农村集体经济发展面临的困境及其对策

单瑞芳

摘要：二十世纪八十年代，人民公社制度被取消，以农村土地集体所有制作为主体的农村集体经济得到进一步的发展。在21世纪，新型的农村集体经济得到进一步的发展和完善，这是中共中央对农村最新的政策形势。我国在发展农村集体经济的过程中面临了很多困境，针对存在的问题，政府应采取灵活性的政策给予支持。

关键词：农村集体经济；困境；对策

前言

在当今农村社会的发展形势下，国家向农民征收的税费逐渐减轻，到现在国家每年还会给予农民一定的补助。即使是这样，农村的集体经济的运转过程中还是遇到了一些困难。农村集体经济不但要保障村民的基础设施完善和基本用品的供应，还要为进一步提升农民收入而努力。在很多村级单位，由于经济发展水平处于落后水平，且道路交通不便。只有通过一定的努力，才能有效提高集体经济劳动生产率和保证农村集体经济的有效发展。通过大量实践可知，由于我国的农村经济发展受到多方面的约束，比如发展模式和体制方面的约束，我国的新农村建设很难保障社会经济的稳定持续发展。针对这些问题，本文将提出有效对策。

一、发展农村集体经济有效形式的内涵

在新农村建设时代，现代化农业对农村集体经济提出了新的要求。当今的农村集体经济状态的一个重要特点是合作互利。我国经济体系发展如果遇到市场风险，那么农民生产规模不能发挥其应有的作用。在剧烈的市场竞争之中，农民不得不跟其他人合作。这种合作主要是指两方面的合作，即纵向合作和横向合作，对资源的整合分配和选择理性的投资是成功合作的基础。农村集体经济的实现跟村级组织单位的组织形式是否合理息息相关。因此，需要充分调动所有劳动力与资源实现农村集体经济的多样化。积极构建一些农场、产业园、基地等农村集体经济机构，唯有如此，才能更好地实现农村集体经济的多元化和多样化的发展。

二、农村集体经济发展面临的困境

从改革开放到现在，农村集体经济的发展成就巨大，充分发挥了双层经营体制的作用。在农村集体经济发展的过程中，面临一些需要解决的问题。下面从以下角度分析农村集体经济中存在的问题。

（一）集体经济产权不清，股权设置模糊

农村集体所有制关系，在集体经济产权设置上明显存在着产权不清、设置模糊等问题。 在农村集体经济产权制度改革中，明确产权是其中必须引起关注的问题。农村集体经济产权制度改革的本质是为了对旧有的“集体所有”观念进行转变。在股权设置方面，集体财产可分为两种，一种是“集体股”，另一种是“成员股”。集体成员得到股份后，可根据入股的资金二次购买股份。在集体股份的操作过程中，集体股份通常被少数管理人员所掌握，所以村民很少有话语权。在农村集体经济产权中，一些根深蒂固的问题的存在对农村集体经济产权制度改革的开展产生了较大的阻碍作用。在改革农村集体产权制度之后，不但能有效保证各成员的合法财产权利，才能让农民真正得到回报。

（二）集体经济组织成员界定模糊

在农村产权制度改革的过程中，集体经济组织成员的界定是非常关键的一环，因为这跟农民的利益息息相关。但是在我國，对于集体经济成员的认定资格还没有制定相关的法律条文。在农村经济体制改革逐步深入的过程中，随着城乡一体化的持续的发展和人口数量的增多，在郊区城市的农民土地被大范围征用，土地征用而产生的补偿款由集体组织管理，集体经济组织成员资格界定没有明确的法律条文进行约束，因此而引发的纠纷对农村集体经济的健康发展产生了巨大的影响。而且，这也容易造成农村社会不定的现象发生，对社会主义新农村的建设产生一定的阻碍作用。

（三）经营管理体制落后，不适应市场经济要求

农村集体经济朝健康向上发展的一条基本要求就是要对经营管理体制进行改革和完善。完善经营管理体制对于市场经济发展起到了积极的促进作用。在集体资产的使用过程中，需要注意其合理的利用，因为这些资产的利用跟成员的利益是紧密相连的。目前，很多行政村没有对集体资产进行规范性管理，集体资产的流失现象非常普遍。集体资产管理制度的改进和完善非常重要，比如对集体用地的荒山和林业资源的有偿使用。杜绝一切形式的占有农户长期承包的土地等资源。在改善村级财务管理制度的过程中，要保证财务管理的透明化和公平公正性。这些问题对于集体经济的发展非常重要，可有效巩固和加强群众跟干部之间的关系，加强农村的稳定，其意义至关重大。如果农村集体资产流失，那么城乡居民的收入水平差距进一步增大，这样就对城乡一体化的发展是没有好处的。

（四）基础设施落后，物质基础薄弱

农村基础设施建设对于农业生产水平的提高作用较大，他是农村集体经济快速稳定发展的基本要求之一。但根据本人对农村集体经济的发展现状的调查，发现大量的行政村存在基础设施和物质基础薄弱的现象。当前，农村集体经济的发展过程中遇到了较多的阻碍，其对集体经济的长久发展影响深远。

三、促进农村集体经济发展的对策建议

（一）发展农村集体经济必须遵循如下基本原则

首先是要遵循自愿原则。在发展农村集体经济的过程中，应对农村集体经济发展的基础有所了解。可要求农民自愿自主参加营销合作和资本合作等合作。其次是要遵循多种形式发展的原则。农村集体经济的发展形式是丰富多样的，比如单项技术合作、资源共享等。可在本地、本专业范围内开展合作与联合，还能进行跨地域的合作。再次，示范引导原则也是发展农村集体经济应当遵循的原则。集体经济的发展过程，不但要尊重农民的意愿，还要充分把握客观经济规律。通过试点示范，能够加强集体经济对农民的吸引力，从而有效促进经济的稳定长久发展。

（二）因地制宜，量力而行

在以前，存在一些贫困村没有根据当地情况而发展集体经济的现象，贪大喜功，使经济发展严重背离预定的发展方向。所以，在农村集体经济的发展历程中，要根据当地情况制定合适的发展计划，充分利用好当地资源，使资源的利用最大化。

（三）提高农村基层干部队伍的素养

在农村的基层干部队伍中，基层干部对于新农村建设的推动作用较大，因为他们是新农村建设的组织者和实践者。在实际情况中，很多农村集体经济发展落后的一个重要因素是乡村干部素养不高，例如他们的思想往往比较陈旧。培养和提高干部队伍的素质和能力可有效促进农村集体经济的发展，让村民们在剧烈的市场竞争中处于不败之地。

（四）增强政府的扶持力度

农村的集体经济的发展跟政府的支持是息息相关的，对于各级政府而言，只有努力实施“多予少取”的政策，才能有效促进集体经济的发展。首先，要通过各种积极有效的措施来减轻村级债务的负担。其次，加强农村集体经济的发展的支持力度，对于农民在税收和用电等方面给予支持。再次，政府可对集体经济薄弱村发放财政补助。最后，加强农民的負担监查力度。一定要杜绝有关组织对农民的乱收费、乱罚款行为，从而为减轻农民的负担而努力。

四、小结

一直以来，农村集体经济不仅为农民实现共同富裕、建设社会主义新农村提供了经济保障，而且也承担了为农村基础设施建设和公益事业等的社会职能。然而，在目前的农村集体经济的发展过程中存在很多的困境，常见的问题是管理体制落后、产权不清等。所以，在新形势下，为处理好农村集体经济发展的问题，需要众多农民和村级领导对农村集体经济发展的重要性有足够的认识，只有这样才能寻找到一条有利于农村集体经济发展的新路子。

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（作者单位：即墨市段泊岚镇政府）