把握趋势畜牧产业借政策东风大发展

刘锐

“三农”是一直是焦点问题。中央财政现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫补助资金下达地方，带来了整个畜牧业的发展和变革。

2016年是畜牧业提质增效实现新突破、转型发展取得新进展的一年。供给侧结构性改革稳步推进，粮改饲、畜禽粪便资源化利用等政策深入实施，奶业振兴和草原补奖政策成效显现，以稳生猪、促牛羊、兴奶业为重点的畜牧业结构调整迈出坚实步伐。预计全年肉蛋奶总产量达到15155万吨，同比下降2.2%，但质量效益提升，市场供应充足；工业饲料总产量超过2亿吨，小幅增长。

在畜产品消费不旺、用地和环保约束趋紧的情况下，畜牧产业出现了新的发展势头。

1猪肉产量占比的历史新低

畜牧业正朝着节水、节粮、节地的方向发展，整体饲料转化率在提升。历史上猪肉产量在肉类中的比重曾经达到95%，2015年仍占63.6%，可谓"一猪独大"。2016年，猪肉产量同比下降3.9%，占肉类产量比重下降到62.1%，这是猪肉产量占比的历史新低；禽肉产量增加4.6%，占比提高至22.5%，比2015年大约提高了1.3个百分点；牛羊肉产量占比稳定略增，生产结构上呈现优化趋势。

2“生猪养殖北上”和“蛋鸡养殖南下”

农业部制定发布了《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》和《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，纾解南方水网地区生猪饲养密度，推动大型养猪企業在东北、西北等潜力发展区布局。

水网地区133个主产县禁养区内关闭或搬迁养殖场24659个，减少生猪存栏282万头。由于环境控制技术的发展，蛋鸡生产由河北等传统主产区向安徽、四川、湖南、湖北等地转移。

3良种繁育试点运行

启动肉牛胚胎、优秀种猪、蜜蜂良种补贴试点。肉牛胚胎补贴，主要是对经农业部批准从国外引进优质胚胎的种公牛站给予补贴。种猪补贴，选择河北、山东、湖南三省试点，补贴对象为从国家生猪核心育种场购买优秀种猪的种猪场（含种公猪站），补贴品种为杜洛克、长白、大约克夏三类，优秀种公猪、种母猪的综合选择指数应分别大于等于115、105，公猪补贴2000元、种母猪补1000元。蜜蜂良种补贴在山东省开展试点，对养蜂场户购买优秀蜂王给予适当补贴，提高养蜂业良种化水平。

中央财政补助北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个布病防治重点省（自治区、直辖市）购置布病疫苗和防护用品，对牛羊实施免疫或扑杀；内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个包虫病防治重点省（自治区）购置羊包虫病疫苗、犬驱虫药和防护用品等。布病、包虫病防治所需疫苗和驱虫药物按有关规定纳入政府招标采购范围。

4金融支持养殖标准化

2016年，河北、辽宁、吉林、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、甘肃、宁夏等13个省（区、市）为金融支持畜牧业试点，用信贷担保、贴息等方式引导和带动金融资本，放大财政资金使用效应，支持畜牧业发展。畜禽规模养殖场改扩建主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊和奶牛。渔业标准化健康养殖重点扶持推进生态、循环、节能、减排的水产健康养殖示范场。南方水网地区要认真贯彻《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》要求，加大生猪养殖场粪便处理利用设施改造升级，提升标准化规模养殖水平，促进畜禽养殖与环境保护协调发展。各地在畜禽水产标准化养殖推进中，可结合实际适当调整创建标准。

5补贴力度大更细化

土地改革进一步“促家庭式流转”。一方面，土地流转试点以来，地方政府的政策倾斜，金融领域的宽松政策，大量资本盲目的进军农业，规模化的土地流转并没有带来农业的规模化、现代化。另一方面，国家会进一步加大土改力度，土地改革将会倾向“适度规模的家庭经营”。2016年农地流转、财产权抵押、建设用地入市等试点将进一步扩大。

专项扶持资金向“示范园”倾斜。之前的专项资金更重视规模化、区域化，国内五花八门的农业项目放任式发展，出现了“撂荒地”“撂荒项目”的怪现象，鉴于此，国家专项扶持资金更倾向于“示范化”。

专项资金倾斜于“产业链”的打造。2014年我国首次把加工类合作社示范社单项列出，计划2014～2016年发展1000家国家级加工合作社示范社。补贴资金从高标准设施农业、规模化种植、养殖向产品储存、加工、流通等加大比重。鼓励农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，实现合理分工、互利共赢。

养殖补贴政策多样完善。养殖补贴，就是按照标准，按照规模给予补贴。养殖粪便开始补贴，需要养殖户将养殖粪便处理成有机肥，或者是利用有机肥。延续之前的建造沼气池的补贴。创新科技给予的补贴，自主使用或者研发创新性的饲养方式和机械。被评定为标准化示范养殖场的，可以领取补贴。在国家承认的重点实验室做的饲养实验可以领取补贴。畜禽储备基地（活畜），国家按照规模给予补贴。极个别的被国家批准的参与到星火计划里当中去的养殖场，可以领取补贴。科技型小巨人企业同样可以领取补贴。养殖保险国家按照比例给予报销。