江津城市公交发展存在的主要问题及对策建议

吕周林

摘 要：近几年来，江津公交发展取得了很大进步，但随着城区面积增大、人口增多，群众出行需求日益增长，公交发展过程中的一些深层次矛盾和问题日益凸显，严重制约了公交行业持续健康发展，对城市形象提升和群众便捷出行等带来不良影响。为寻求解决制约江津公交发展瓶颈问题的有效措施，笔者通过专题调研，深入对比查找了我区城市公交存在的主要问题，提出了对策建议。为党委、政府决策提供资政参考。

关键词：城市公交；主要问题；对策建议

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-007-01

一、江津公交发展存在的突出问题

1、公交运营体制改革不彻底。江津公交企业由国有企业、集体企业改制而来，企业规模小、财力弱，发展后劲不足；改制不彻底，退休人员多、在职职工多，企业负担重；管理制度落后，管理水平低，人浮于事，效率低下。早期发展的公交车都是由班线车直接变更为公交车，原班线车经营者以“挂靠”经营的方式成为公交车实际经营者，企业未收回车辆经营权，未真正实现公司化经营。在公交发展过程中，城区公交线路优化调整、新增公交线路、新增公交车辆，涉及公交企业及“挂靠”经营者利益调整，客运矛盾非常突出，影响公交行业健康发展。

2、政府财政对公交发展投入不足。目前，江津旧城区完全没有条件建设公交首末站，收班后公交车随处停靠，存在严重的安全隐患。新旧城区公交首末站、调度室、洗车场地等基础设施不配套，公交站停车港湾、公交候车站亭等设施不完善。政府财政对公交运营补贴力度小。目前，政府财政主要对公交车使用CNG燃料涨价部分按照每使用1立方米给予据实补贴，对年满70周岁以上老年人、残疾人等特殊人群免费或半价乘车政策购买了公共服务，而对执行低票价政策性经营性亏损、冷僻线路、购车费用、基础设施建设等未进行财政补贴。近几年来，公交车司乘人员工资、燃料价格、车辆维修费等运营成本逐年增加，但公交客运票价一直实行低票价，公交营运亏损严重。

3、公交线路设置不科学。江津公交线路未进行统一规划布局，多数公交线路由原客运班线变更而来，随着城市发展只是在原线路基础上进行延伸和调整，公交线路重叠、绕行（迂回）严重。由于路线布局不合理，公交车运行距离远，运行时间长，投入运行车辆数增加，不仅增大了企业运行成本，而且延长了群众出行时间，出行效率低下。

4、城区道路条件影响公交车正常运行。江津老城区道路狭窄，且为混合交通，公交车辆通行不畅，加之缺少公交停车港湾，社会车辆占用公交站停车位等问题严重，特别是高峰时段拥堵严重，造成数辆公交堵在一起，延误了公交车辆正常班次时间，群众坐车和候车时间长，乘坐公交车的客源流失比例较大。

5、公交管理不规范。江津公交企业在原国有企业、集体企业的基础上进行了股份制改造，但未建立真正意义上的现代企业管理制度。“挂靠”经营的车老板对车辆运营疏于管理，而公交企业对“挂靠”经营车辆制约手段有限，管理难度大。由于企业经营困难，加之“挂靠”经营者追求利益最大化，在公交营运中极力压缩运营成本。公交车每辆车只配备1名驾驶员，劳动强度大，存在疲劳驾驶等不安全因素；司乘人员工资低，雇用困难，售票员流动性大，频繁更换，造成服务质量差；公交运力投入不足、低峰时段增大发班间隔时间、不按站点停靠、缩短运营线路等问题屡禁不止。在公交智能化管理方面，未建立统一的公交信息化管理系统，视频实时监控、客流量科学监测及数据应用、运力智能调度等还未实现。

二、推进江津公交健康持续发展的对策建议

1、进行公交体制改革。学习借鉴涪陵、铜梁等区做法，对公交体制进行深度改革。一是整合公交企业。设定公交企业经营资质条件，确保公交企业具有较强的经济实力和管理能力。对现有公交企业进行整合后，原则上由一家国有企业经营我区公交车。二是回购“挂靠”经营车辆。由符合条件的企业对“挂靠”经营公交车进行回购补偿，实现公司化自营。政府财政配套一定资金对“挂靠”经营者和公交企业实施奖励。

2、加大对公交发展政策扶持。在公交基础建设上加大政策扶持力度，充分考虑公交基础设施建设用地需求，并对公益性基础设施建设给予一定财政补贴。加大公交财政补贴力度，聘请第三方对公交运营进行成本监审，对公交经营亏损实施科学方式的财政补贴，并保证一定幅度的赢利。对新增投放公交车运力，给予适当补贴。

3、科学合理确定公交客运票价。在充分考虑公交公益性质的基础上，结合公交运营收入和财政补贴情况，科学合理确定公交客运票价，实现群众认可、企业正常运营、政府财力可承受三方面平衡。

4、编制公交发展规划。确立优先发展城市公交理念，科学合理编制公交发展规划，并纳入城市发展总体规划。在编制城市发展规划时，充分考虑公交换乘站场、公交优先车道、停车场、保养场、公交首末站、调度亭以及停靠站等公交基础设施的规划布局，預留建设用地，对公交调度亭、公交停车港湾等公共设施实行同步建设。对城区原有公交线路布局进行统一规划调整，缩短运行距离、减少线路重叠、提高运行效率。推进城乡公交一体化，编制江津城区至周边镇街公交发展规划。

5、完善公交管理制度机制。一是建立完善对公交企业的考评机制。将政府财政补贴与公交企业管理水平和公交服务质量挂钩，督促公交企业加强管理，提升服务水平。二是加强行业监管。运管、交警等行业管理机构切实履行管理职责，加强对公交运营的监督管理。可借鉴周边区县做法，增设相应管理机构，加大管理力度。三是提升公交智能化管理水平。构建公交信息化管理平台，实现GPS实时定位监控、智能化语音报站、视频实时监控、IC卡刷卡消费、客流量科学监测及数据应用、运力智能调度、车载无线上网（wifi）等于一体公交智能化管理，切实提升公交管理水平和服务质量。