以脱贫攻坚为抓手推进怀化新农村建设

彭国甫

2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西自治州考察时首次提出了“精准扶贫”重要思想，并要求湖南“积极探索可复制的经验”。近几年来，怀化市在同步推进精准扶贫与基层党建、综合体制改革方面努力探索，全市贫困人口由2013年的90.23万人下降到2015年的56.42万人，农村建设面貌也发生了积极的变化。

实事求是，走出精准扶贫新路

1、精准识别贫困人口。遵照习近平总书记在湘西所作的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示和湖南省委、省政府的部署要求，怀化市在“精准识别、精准管理”上下功夫。通过三轮精准识别复核工作，全市贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率98.2%。加强对扶贫的精准管理，建设9大基础数据库和管理平台，实行动态识别、动态管理，确保贫困对象有进有出、扶贫目标动态可控。

2、精准确定扶贫方式。政府编制和推进扶贫的产业培育、产业园建设、生态文化旅游发展等计划，扶持贫困地区运用互联网推广农产品和乡村旅游。2015年全市电商交易额增长151%，旅游收入增长28.3%。同时，以小城镇和产业园区为依托实行就地城镇化，就地吸纳农民就业、解决农民入户和实现基本公共服务均等化。2015年，全市对生态移民试点，搬迁745户、2973人，取得较好的效果。2016年进一步推广这种模式，完成生态移民3.2万人。

3、精准使用扶贫资金。怀化市对扶贫资金大清盘，2015年共整合各类扶贫资金19.5亿元，带动社会和金融资金14.1亿元，实施扶贫产业项目2485个，覆盖贫困人口78.8万人次；建立由村级组织、村民和金融机构共同组成的评级授信机制，制定信贷员免责机制，政府设立信贷风险基金，推行无抵押、无担保、基准利率、全额贴息、风险分担的扶贫小额信贷。2015年对99.38%的贫困户，共26.4万户进行信用评级，有效授信率达88.38%，投放扶贫小额信用贷款4.45亿元。怀化市还把扶贫专项资金运行纳入年度党风廉政建设责任制考核体系，确保产业扶贫资金落到贫困人口、用在实处、产生效益。

做全、做实、做强乡镇政权

乡镇党委和政府作为基层政权，直接面对广大农民群众，但也存在诸多问题，是国家治理体系和治理能力中的一个薄弱环节。怀化市把乡镇政权建设作为综合体制改革和农村建设中的一项重点工作。

1、简政放权，方便群众。乡镇抱怨“天大的责任、碗大的权力”，办不了事；群众抱怨办一点小事都要跑到县城，集中反映了农村行政体制上“权在条，责在块”，造成体制性低效的矛盾。怀化市委按照“转变职能、精简审批、应放尽放、靠前服务”的原则，开展县向乡镇简政放权，构建权责一致、条块协调、运作顺畅的管理体制，把服务群众、分散在县政府有关部门的计生服务、司法信访、财政惠农扶贫等8大类51项职能下放或委托给乡镇政府，归口到乡镇“一站式”的便民服务中心，在行政村设立代办点，实现了群众到政府办事的就近化、便捷化，也促进了干部的作风转变。

2、从严治理，严格要求。按照全面从严治党的要求，怀化市出台了《关于加强乡镇干部监督管理和激励关怀的八项规定》，切实加强乡镇干部队伍建设。一是深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，对“庸懒散”行为进行问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为干部，2014年以来共查处“庸懒散”问题1029个，处理干部1436人。二是大力整治乡镇干部“走读”问题，出台了严禁干部“走读”的三项规定，严格落实乡镇干部白天在岗、晚上在乡。2014年以来共查处乡镇干部“走读”问题110个，处理110人。

3、关心爱护乡镇干部。乡镇干部缺乏积极性既有作风原因，也与他们工作生活中的实际困难有关。有些乡镇机关工作生活设施简陋，没有宿舍、食堂、浴室，如厕不便、待遇不高，积极性受到挫伤。怀化市委进行专题研究，决心切实解决1.2万名乡镇基层干部的实际困难，将乡镇干部人均办公经费由2014年的1万元增加到2015年的1.7万元，对偏远乡镇的干部发放“安心基层奖”。把离家工作的乡镇干部尽量往家庭所在地调配。注重选拔优秀乡镇党委书记进入市直部门、县市区党政领导班子，着力解决基层干部成长“天花板”瓶颈。这些举措极大调动了乡镇干部的积极性，巩固了农村的基层政权。

建好农村党支部，巩固执政基础

正如习近平总书记所说，“送钱送物，不如建个好支部”。怀化市委着力建优建强村级党组织。

1、强化村党支部的战斗堡垒作用。健全以村党支部为领导机构、村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村级治理结构，严格落实“四议两公开”、村务联席会、民主议事会、村务监督等制度，落实村党支部在村级事务中的领导核心地位。

2、加强组织建设。把增强党员带头致富、带领贫困人口致富的能力与在致富能手中培养党员结合起来，2014年以来全市共把2987名党员培养成致富能手，把1831名致富能手培養成党员，增强了基层党组织的向心力。

3、千方百计选配好村党支部书记。在党支部改选中，1500名素质优秀、有威信的党员被选任为村党支部书记，选派1641名干部下乡担任“第一书记”。实施“万名基层党组织书记进党校”、“千名基层干部进高校”计划，举办村干部大专学历培训班，对全市基层党组织书记进行集中轮训。全市共选拔224名优秀村干部、大学生村官担任乡镇干部，让村干部在政治上有盼头。

4、强化村级组织运转保障。村均运转保障经费由全市2014年的6万元增加到2015年的7.4万元，2016年增加到8万元以上；2015年全市整合财政节余经费，每村新增1万元村级组织服务群众费。坚持把发展村级集体经济作为提升基层组织服务力的重要手段，制定了《关于发展壮大村级集体经济提升农村基层组织服务力的实施意见》，市县财政每年各安排2000万元扶持集体经济发展，逐步消灭集体经济空白村。2015年，怀化市共消灭集体经济空白村611个，村级集体资产总额增长20.1%，涌现了一批发展村集体经济的强村。

（作者系中共怀化市委书记、市人大常委会主任）