“互联网+”助力农村精准扶贫的机遇与路径

王文彬+++张军

到2020年实现7017万农村贫困人口的如期脱贫，已经成为我国全面建成小康社会的一个短板，同时也是一个最突出的难题。因此，必须加速开展农村精准扶贫工作。通过政府的精准施策、社会组织的精准帮扶，切实提高农民的反贫困能力，继而帮助农民实现精准脱贫。由于交通不便等发展条件限制和长期的“以农促工”发展方式，导致农村发展、脱贫面临着发展信息不畅通、发展资源匮乏等难题。同时伴随打工经济发展、农民大量外流，又使得农村面临发展主体不足的难题。而“互联网+”的兴起与发展，恰好能够为农村解决这些问题提供机遇。具体说来，通过应用互联网技术，落实“互联网+农业”、“互联网+教育”等发展战略，能够促进农村发展信息流通、发展资源集聚和新型职业农民培育。

一、“互联网+”为农村精准扶贫提供的机遇

“互联网+”战略在农村的落地能够切实帮助农村解决问题，继而为农村精准扶贫提供机遇。因为“互联网+”具有创新驱动以及连接一切等特征，因此极易改善行业或地区的发展环境。也就是说，“互联网+”战略在农村的实施，能够有效改善农村的发展环境，优化农村精准扶贫的基础条件。

首先，凭借互联网技术、实施“互联网+”战略，能够促进农村发展信息的流通，进而打破束缚农村发展的时空限制和“信息鸿沟”，切实有效地推进农村的精准扶贫工作。对农民来说，更多、更畅通的信息，不仅能够帮助农民选择更加质优价廉的农业生产资料，而且能够帮助农民打通、扩大销售渠道，实现务农收益的增加。甚至，部分农民可以直接利用成熟的电商平台来发展“互联网+农业”，促进现代农业的发展和产业化经营，提升务农收益，进而实现脱贫。此外，通过互联网技术，也能够促动农村用工信息的流通，帮助农民在本地区寻找就业机会，提高农民的务工收入，同时也有助于减少农民的“离土离乡”，便于其照顾家庭的老弱病残成员，而这一点也是推动农村精准扶贫的重要内容。对于政府和社会组织来说，可以更加精准地了解贫困地区的发展需要，然后投入相应的发展资源，实现精准帮扶，继而帮助农民精准脱贫。

其次，“互联网+”的实施能够帮助农民享有更多更优质的公共服务，同时帮助农村培育发展人才，进而改进农村开展精准扶贫的基础条件。一方面，我国农民享有的基本公共服务远远低于城市居民，因为众多公共服务资源往往聚集在城市。这一现状不仅影响了农民的正常生产生活，而且也导致农村脱贫事业进展缓慢。以每千人口拥有的卫生技术人员为例，就可以看出农民享有公共服务的稀缺。2005年，城市每千人口卫生技术人员为5.82人，农村仅为2.69人，比城市少3.13人；而到2014年时，城市每千人口卫生技术人员为9.7人，农村仅为3.77人，比城市少5.93人。由于我国农村幅员辽阔、农民数量众多，单纯依靠增加农村公共服务的投入总量来改善农民享有公共服务的情况是不现实的，不仅实施难度较大，而且也不符合我国经济社会发展的实际情况。借助“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新型公共服务的提供方式，能够打破时空限制和总量需求困境，实现农村公共服务资源投入的精准化，进而相应地帮助农民享有更多更优质的公共服务。此外，伴随打工经济的发展，农村人口加速离开农村，农村各方面事业都陷入了空心化的状态，农村发展环境不断恶化，同时也陷入了人力资本空心化的局面。这严重阻碍了农村的持续发展和精准扶贫工作的开展。通过实施“互联网+教育”、“互联网+培训”等发展战略，能够为农村新型职业农民和农村人才的培养创造良好条件，帮助农村储备充足的持续发展动力。同时，也能为农村培育更多的脱贫发展主体和脱贫人才，而依赖这一群体，能够卓有成效地推进精准扶贫工作在农村的承接、落实。

二、“互联网+”下开展农村精准扶贫的路径

如前所述，互联网技术和“互联网+”战略在农村的实施，能够为农村精准扶贫工作的开展提供良好机遇。具体说来，在“互联网+”背景下开展农村精准扶贫的路径主要有：一是依托互联网，制定“互联网+农村”的整体发展战略；二是实施“互联网+发展信息”战略，帮助农村实现信息畅通和资源集聚；三是加速开展“互联网+农业”工作，促进现代农业发展，提升农民的经济收入；四是利用“互联网+教育”等培养方式，帮助农村培育新型职业农民和农村人才，提升农村人力资本水平，为开展农村精准扶贫提供智力支撑。

（一）以“互联网+农村”促发展、谋脱贫

随着农村网民数量的增加和农村互联网硬件条件的改善，农村已经能够较为顺利地连入互联网世界。在此背景下，农村已经面临一个更加宽广的发展环境，在此背景下，急需帮助农村完成“互联网+农村”的顶层设计，进而有效促进农村发展和脱贫工作的开展。就当前现状而言，在农村开展电子商务，不仅有利于改善农民的生产生活，而且也能为农村发展提供更多的机遇。事实上，农村电子商务在我国发展迅速，已经出现了众多的“淘宝村”、“电子商务村”，初步实现了某些产业或产品的地域集聚，不仅已经帮助很多农民实现了脱贫致富，而且还能够充分实现规模经济效应。

（二）以“互联网+发展信息”实现信息畅通、资源集聚

信息不畅通和发展资源稀缺严重阻碍着农村发展和脱贫目标的实现。而当前，通过实施“互联网+发展信息”战略有助于解决这一问题。具体说来，一是依托互联网技术和平台，帮助农村建立信息集散平台。通过专业技术手段，实现农业生产、劳动用工等信息的科学归类和有效传播。而农村发展信息的聚集传播，不仅有助于农民掌握充足的农业生产信息，而且能够为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。二是通过互联网技术的支持，收集、发布农村发展的资源需求。政府和社会组织能够根据农村的发展需求，实现扶贫资源的精准投放。而这一点往往关系到农村精准扶贫的成功与否。

（三）以“互联网+农业”促进现代农业发展

推动现代农业和农业产业化的发展，是开展农村精准扶贫的基础工作，而借助于“互联网+农业”战略的落实，能够有效促进现代农业经济发展。首先，建立“互联网+农业技术”的推广体系，帮助农民实现科学种植养殖，降低农业生产成本的同时，有效提高务农收益。具体说来，应该用互联网技术来完善增强当前农村较为薄弱的农业生产技术推广体系。其次，“互联网+农业”的兴起也为订单式农业发展提供了良好条件。通过互联网，实现农民与客户需求的精准对接，进而快速发展订单式农业，有效改变农产品市场供应不足和供应过量的局面。

（四）以“互联网+教育”培育农村发展人才

发展人才匮乏，是农村开展精准扶贫工作的一大难题。结合农村实际，应该积极开展“互联网+教育”来培育农村发展人才。依托互联网技术和平台，推动远程教育以及在线课堂等教育形式在农村的使用和推廣，有效促进农村成人教育和职业教育的发展。一方面，通过农业生产技术专家和管理专家的远程教学和示范演示，不仅能够激发农民的学习热情，而且有助于农民更加直观形象地学习农业生产技术和经营管理知识。另一方面，借助“互联网+教育”，农民不仅能够接受在线讲授，而且能够与教师进行及时的沟通交流，便于更加有效地解决农民的疑难困惑。总之，发展“互联网+教育”，能够为农村培养充足的新型农民和发展人才，继而为农村精准扶贫的开展提供充足的智力支撑和人才保障。

基金项目：本文系2016年重庆市研究生科研创新项目（“精准扶贫中地方政府行为逻辑研究”：CYS16110）的阶段性成果。

（作者单位：1.西南政法大学政治与公共管理学院；2.西南政法大学法学院）

责任编辑：代建明