实现中国梦之魂——全面从严治党

尹开金

（中共资阳市雁江区委党校，四川 资阳 641300）

实现中国梦之魂
——全面从严治党

尹开金

（中共资阳市雁江区委党校，四川 资阳 641300）

全面从严治党最根本的就是大力推进思想建党和制度治党。中国共产党的先进性，是它具有长期执政合法性的根据。若它不能永葆其先进性，就会为人民所抛弃，当然也就失去了长期执政的资格，更谈不上去实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以，全面从严治党是中国共产党长期执政实现中国梦之魂。

中国梦；全面从严治党；党的建设

2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年上发表重要讲话，回顾中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程，展望党和人民事业发展的光明前景，表彰全国优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层组织，动员全党全国各族人民更加充满信心朝着实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦胜利前进，十次强调“不忘初心、继续前进”。坚持不忘初心、继续前进，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高党的执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，那就必须全面从严治党——以习近平同志为核心的党中央作出“四个全面”的战略部署，开辟了治国理政的新境界，奏响了当代中国的最强音。全面从严治党战略部署，是习近平总书记关于党的建设重要论述的一条主线，是马克思主义党建理论的重大创新，也是“四个全面”战略布局的重要内容。这一战略思想，对于新形势下管好党、治好党，把党建设成为带领人民实现中国梦的坚强领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义，需要我们深入学习领会、准确理解把握。

一、全面从严治党，“老虎”“苍蝇”一起打

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平2013年1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。习近平强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

从严治党，决不是一句空话。2012年3月15日，重庆市委书记薄熙来涉嫌严重违纪被免职；2013年9月22日，以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪判处无期徒刑。2014年3月15日，军委副主席徐才厚涉嫌违纪问题被调查；2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌终末期，医治无效在医院死亡。2014年7月29日，中央政法委书记周永康，涉嫌严重违纪被审查；2015年6月11日，因受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密一审被判无期。2014年12月22日，全国政协副主席，中央统战部部长令计划，涉嫌严重违纪被调查；2016年5月，因受贿罪、非法获取国家秘密罪、滥用职权罪，被提起公诉。2015年4月9日，军委副主席郭伯雄，严重违反党的纪律，涉嫌受贿犯罪被调查；2016年4月5日，中国人民解放军军事检察院对郭伯雄涉嫌受贿犯罪案侦查终结，移送审查起诉。党的十八大以来，中央领导人多次强调“老虎、苍蝇一起打”。100多名省部级官员、央企高管相继落马，表明中国惩治腐败的决心和力度。从严治党，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

从严治党，要坚决反对“派系斗争”。2015年9月22日晚，中国国家主席习近平在西雅图发表演讲，其中提到，“一段时间以来我们坚持老虎苍蝇一起打，是及时顺应人民的要求，其中没有什么权力斗争、没有什么纸牌屋。”上世纪90年代，一些地方官场就流传一句话，叫“入党不入伙，等于白忙活”；到了2000年之后，又开始流传两句话：“进圈子不进班子，等于进了班子；进班子不进圈子，等于白进班子”。这从侧面印证，“帮派现象”已然出现，在一些政治生态恶化比较严重的地方，这种现象甚至到了半公开、公开的地步。正因如此，近年的反腐经常是“拔出萝卜带出泥”，窝案频发，但不能通过窝案频发，得出所谓的“派系斗争”的结论，认为反腐败是权力斗争的工具、排除异己的手段。实际上，这一届党中央领导是特别反对“派系斗争”的。2015年11月11日，北京市委原副书记吕锡文被查；2015年1月5日，中纪委查出吕锡文有“妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙，对抗组织审查”等一系列问题，“双开”并移送司法机关。

从严治党，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。2013年资阳市纪委严肃查处违纪违法案件，全年给予党纪政纪处分524人，其中县处级9人，乡科级54人。2014年，资阳成为四川官场动荡的“风暴眼”，副市长赵涌涛、市长邓全忠、市人大常委会主任罗勤宏先后被查，四川资阳四套班子中已有三个“一把手”落马。据中国共产党新闻网报道，4月28日，据四川省纪委网站消息，资阳市人民政府副市长赵涌涛涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。9月24日，人民网报道，据四川省纪委网站消息，近日，在中央第九巡视组的指导下，经四川省委批准，四川省纪委对资阳市委副书记、市长邓全忠涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查。10月23日，据中央纪委监察部网站消息，近日，在中央第九巡视组的指导下，经四川省委同意，四川省纪委对资阳市人大常委会党组书记、主任罗勤宏涉嫌严重违纪问题开展调查。11月27日，中国新闻网报道，据中央纪委监察部网站消息，近日，经四川省委批准，四川省纪委对资阳市委书记李佳涉嫌严重违纪问题进行立案调查。此前落马的四川省政协原主席李崇禧的家乡也正是资阳，加上四川省委原副书记李春城和四川省文联原主席郭永祥，自党的十八大以来四川已有3名副省级官员落马。大量事例说明，反腐倡廉并不遥远，从严治党就在我们身边。

习近平指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。

二、全面从严治党，把权力关进制度“笼子”里

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平2013年1月22日在北京指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的“笼子”里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

全面从严治党，从本质上讲，就是要以更加严格的标准要求，从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等各个方面加强党的建设。其核心要义，一是“全面”，二是“从严”。全面，就是要把从严治党要求全面落实和充分体现在党的建设各领域和全过程，做到主体全覆盖，内容无死角；从严，就是在“宽”与“严”、“严”与“更严”之间坚持“严字当头”的价值取向，做到标准从严、教育从严、执纪从严、惩治从严。

全面从严治党，就必须“把权力关进制度的笼子里。”把权力关进制度的“笼子”里，涉及“权力”和“制度”两个关键词。这些要被关进去的“权力”，指的是作为执政党及其政府以及各级官员手中拥有的公共权力，也就是人们所说的是公权，而非私权。这个要关住权力的“制度”，也绝不是那些写在纸上、贴在墙上、说在嘴上那样毫无执行力的制度，而是能够真正把权力关进“笼子”里去的制度，也就是习近平总书记所强调的“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

把权力关进制度的“笼子”里，要完善不能腐的防范机制。笼子除了结实之外，空子还不能太大，牛栏是关不住猫的。习近平总书记2013年在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中曾指出：“要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是管不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”牛栏看似结实，但却漏洞百出、八面跑风，于猫而无异于聋子的耳朵，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“腥荤”，便可畅通无阻地窜出去。要打造一个有效的制度笼子，在设计之初就要尽可能补足漏洞，在投入使用后还要根据世情、国情、党情、民情的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，汇聚各方才智，把设计时没想到、使用过程中暴露出来的漏洞封死，彻底断了某些人钻空子的念头。

把权力关进制度的“笼子”里，要完善不敢腐的惩戒机制。就要不断加强对权力的制约，通过建立“不敢腐的惩戒机制”和“不能腐的防范机制”，让规范用权者畅通无阻，让滥用权力者不仅寸步难行，更有丢官坐牢的危险，唯有如此，权力才不敢“任性”、不能“任性”。此外，还要通过深化行政审批制度改革，实施简政放权，不断压缩权力膨胀的空间，从根本上消除权力“任性”的空间。在权力监督这个问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。所以，把权力关进笼子后，要想管住权力、看好笼子，最好还是把“钥匙”交给群众来管，充分发挥群众监督权力的优势，充分释放群众监督以及舆论监督的威力，让笼子里的权力不敢出来甚至出不来，让笼子外的人不敢、也不能放权力出来。

把权力关进制度的“笼子”里，要完善不易腐的保障机制。把权力关进笼子里的最理想的境界，就是让权力自己走进笼子里，而要实现这一目的，还得靠理想信念这个思想行动的“总开关”和“总闸门”，也就是“不易腐的保障机制”。这就要求广大党员领导干部家加强自身思想作风建设，补足精神上的“钙质”，以实际行动践行“三严三实”，确保自己在信念问题上不动摇，在信仰问题上不跑偏，牢固树立正确的权力观，以敬畏之心对待手中的权力，秉公用权、依法用权、廉洁用权，让权力完成从被迫进“笼子”到自觉进“笼子”，自觉接受群众监督以及舆论监督。

三、建设小康社会，打铁还需自身硬

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”，是以习近平同志为总书记的党中央着眼新的历史条件提出的中国特色社会主义事业的战略布局。

“四个全面”是一个有机整体，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。其中，“全面从严治党”具有特殊重要的地位作用，集中体现在：它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量，从思想上、政治上、组织上保证其正确方向，凝聚起强大合力。

“打铁还需自身硬。”无论是全面建成小康社会，还是全面深化改革、全面依法治国，都离不开党的领导，都需要党来动员组织各方面的资源力量，都要求党具备相应的领导水平和执政能力。而全面从严治党，正是确立党的领导地位、提高党的执政能力的必然要求和必由之路。其他三个“全面”，既对从严治党提出了新的更高的标准要求，同时也要靠全面从严治党来保障、来支撑。我们党制定了全面建成小康社会的奋斗目标，并要团结带领人民努力实现这一目标。只有坚持全面从严治党，党才能充分发挥在全面建设小康社会中总揽全局、协调各方的领导核心作用，使经济社会发展不断取得新进展。党开启了改革开放的伟大事业，并将其推向全面深化改革的新阶段，只有坚持全面从严治党，党才能真正成为改革的方向引领者、顶层设计者和组织推动者，始终保持改革的正确方向，并从系统性、整体性、协同性上把握改革全局，集中全党全社会智慧，调动一切积极因素，攻坚克难，实现改革目标。党领导人民制定和实施宪法法律，党自身必须在宪法法律的范围内活动，只有坚持全面从严治党，党才能正确处理依法治国与依规管党的关系，以法治思维和法治方式解决各种矛盾问题，使全面依法治国落到实处。总之，只有做到了全面从严治党，才能为其他三个“全面”提供坚强有力的保证，使全面深化改革、全面依法治国两个轮子有效转动，使全面建成小康社会目标得以顺利实现。

习近平总书记明确指出，“打铁还需自身硬。”我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义的领导核心。”深刻领会这一点，我们就能认清全面从严治党的极端重要性，以高度的政治责任感和大局意识去自觉践行全面从严治党的要求。

“打铁还需自身硬。”在任何一个历史时期，从严治党都是对党的建设的内在要求。但在贯彻“四个全面”的新形势下，这种要求显得尤为突出、尤为迫切。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。如何经受考验、化解危险，是党的建设必须回答解决的现实课题。近年来，由于种种原因，党内出现了一些问题和消极腐败现象，有的还相当突出、相当严重，政治生态和从政环境受到严重污染。解决这些问题，最根本的就是要大力加强和改进党的建设，把从严管党治党落到实处。只有把党的建设各个方面都严起来、硬起来，才能从根本上解决党内存在的突出问题，净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境，才能使我们党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免地被历史淘汰。因此，全面从严治党，是面对严峻挑战和现实考验所作出的正确抉择和积极应对，是确保党永远立于不败之地的战略之举、长久之策。

“打铁还需自身硬。”全面从严治党，党兴则事业兴，党强则国家强，我们的党才能领导全国人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中谱写新的篇章！

四、切实关注民生，千万别站错了队

习近平指出，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

党的十八大以来，打掉了众多的老虎和苍蝇，尤其是2014年，打掉了“周徐苏令”四只国家级老虎，力度之大，实属罕见。这四只大老虎为何被打？最主要的原因就是，站错了队。

周徐苏令四人都是当官的，本应是人民的公仆，代表的是人民。但是，现在这四只大老虎明显站错队了，竟然站在自己的一边，贪污受贿，为自己的利益而损害了百姓的利益。这四只大老虎没有站在百姓的那边，就是站错队。这四只大老虎都是贪官，贪污的金额都是天文数字，腐败极了。若然继续留这些贪官在位，只会令国家以及社会受到更大损失。

要站好队，就必须解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。《党章》明确指出：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”

“为了谁”，一切为了人民群众；“依靠谁”，一切依靠群众；“我是谁”，群众是主人，我是公仆。我们党之所以赢得人民的拥护，是因为我们党是全心全意为人民服务的，我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。

解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，是新形势下思想建党面临的重大而紧迫的课题。开展党的群众路线教育实践活动，正是解决这一课题的战略考量和有力举措。在330多万个基层党组织、8800多万名党员中扎实开展党的群众路线教育教育实践活动，使广大党员干部受到了深刻的思想政治洗礼，找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识。

我们每一个党员一定要牢记“我”是人民公仆，坚持立党为公、执政为民。而从现实问题看，脱离群众，腐败正严重侵蚀党员队伍。“脱离群众现象大量存在”，“腐败问题越演越烈”，小病慢慢酿成大病，违纪渐渐形成歪风，腐蚀逐步成为腐败。“小官大贪”的案件在不断上升，村官犯罪，数目也越来越大。基层苍蝇多，民众便遭殃了。

俗话说得好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。我们政府要多思考改善民生问题的具体有效的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就是要下大力气解决好。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局，是我们党工作的重中之重。切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。坚持以人为本，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。

新一届领导人上台后，中国反腐力度空前。2014年初，习近平总书记以“猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕”几个字拉开了反腐大幕。党的十八大以来，和平崛起、民族复兴的“中国梦”与“党要管党、从严治党”的动员令，成为时代特有的“同期声”。在中国历史长河中如兰考县焦裕禄书记所塑造的共产党形象，他这一生的写照：“魂飞万里，盼归来，此水此山此地。百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意气！”，这首词，不仅讴歌了焦裕禄身上的理想信念，更是习近平总书记家国情怀的真情流露，在兰考回忆起这首词，是对全国党员干部的一次“补钙”。全面从严治党，才能全面深化改革、全面推进依法治国，进而全面建成小康社会；全面从严治党，必须坚持立党为公、执政为民，切实关注民生。全面从严治党，就是为了带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦！

责任编辑：康 璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.12

1009-6922（2017）02-51-04

2017-01-15

尹开金（1976— ），男，四川资阳人，中共四川省资阳市雁江区委党校培训中心主任，主要研究方向：党史党建。