土耳其修宪公投后往哪走

●本报赴土耳其特派记者　王云松　●本报驻土耳其、德国特约记者　聿普华　青木　●柳直　甄翔

备受欧美关注的土耳其修宪公投在当地时间16日上午7时至下午5时举行，该公投将决定土耳其现行政治制度是否由议会制（内阁制）改为总统制。这次修宪公投被称为“可能给土政治制度带来最彻底变革的历史性公投”。如果公投通过，土耳其将在2019年总统选举和议会选举之后正式实施总统制，现任总统埃尔多安将可以再争取连任两届，直至2029年。对这一公投，支持和反对派在土国内争论激烈。英国《经济学家》杂志最新一期的文章称，“对埃尔多安来说，如公投说‘否意味着沉重的打击，说“是”则将让他进一步巩固权力，让土耳其滑向独裁的深渊。”截至北京时间17时零时35分，据土官方安纳多卢通讯社报道，在已经统计出的95%选票中，赞成修宪的占51.6%。近两年来，难民潮、恐怖袭击、土俄关系危机、未遂军事政变等给连接欧亚两大洲的土耳其带来巨大冲击，这次公投将把处在十字路口的土耳其带向何方，牵动着欧亚众多国家的关注。

土民众对公投分歧巨大

16日上午7时，土耳其修宪公投首先在土东部和东南部32个省开始进行，包括首都安卡拉和最大城市伊斯坦布尔在内的其他49个省和地区的投票时间为上午8时至下午5时。这次公投将就18项宪法修正条款进行表决，其中最具争议的条款是将土耳其政体由议会制改为总统制。根据修宪案草案，总统将被赋予实权，可直接任命包括副总统和内阁部长在内的高官，而总理职位将被取消；总统将不再受政党中立限制，可以继续担任政党主席；而议会基本没有能力监督总统，或弹劾总统。草案还规定，修宪后总统可连选连任一次，修宪前的任期不计算在内。

埃尔多安自2014年出任总统以来，一直努力推动修宪以实行总统制。今年1月21日，土耳其大国民议会投票表决由执政党正义与发展党（简称正发党）提出的宪法修正案，由于支持票未达到修正案可直接生效所需的2/3多数，按规定需通过全民公投决定是否实施修正案。按公投规定，修宪需要至少得到51％土耳其民众的支持。土耳其下次大选时间为2019年11月，现任总统可参选。如果修宪获得通过，这意味着已经当了11年总理、5年总统的埃尔多安，还可以再干10年——直到2029年，他也将创下在该国执政26年的纪录。

根据土耳其最高选举委员会公布的数字，本次公投的境内注册选民约为5530万人，境外注册选民约为290万人。境外投票已于本月9日结束。在公投前一天，《环球时报》记者在伊斯坦布尔街头看到，土各政党都在密集举行造势活动，随处可见各种支持或反对修宪的广告横幅。电视节目中反复播放支持或反对总统制的广告。支持派和反对派阵营激烈交锋，火药味十足。

16日上午8时，《环球时报》记者前往伊斯坦布尔法提赫区的奥塔欧库鲁学校、里塞斯高级中学等三个投票站进行采访。里塞斯高级中学投票站负责人杰克里亚对记者说：“这一投票站共在15个教室设有15个票箱，每个票箱由4名工作人员负责，他们将核对选民的身份、分发选票并提供相应的投票指导。”杰克里亚拿起一份挂在墙上的名册说，“每个设有投票箱的教室门前都有这样的名册，大概有390至400个名字，这是今天将要来参加投票的合格选民。目前的投票正在顺利进行，大家的热情很高。”

《环球时报》记者注意到，公投所用的选票分为白色和棕色两个部分，白色上写有“是”，棕色上写有“否”，选民填好后将选票放入黄色信封，封口后投入票箱。在这三个投票站，本报记者看到前来投票的人络绎不绝，甚至有不少老人拄着拐杖或在家人的搀扶下前来投票。在奥塔欧库鲁学校投票点，刚从投票站出来的伊斯梅尔对《环球时报》记者说：“我投了赞成票。我认为经过修正后的宪法能够赋予总统更多的权力，这样在决策过程中能够更有效率。难民危机、叙利亚局势和恐怖主义肆虐决定了我们需要一个更加强势的总统带领土耳其走出目前的困境，我支持埃尔多安，他是带领土耳其复兴的最佳人选！”

但女性选民朱迪特则坚决反对修改宪法。她说：“目前土耳其的政治体制是国父凯末尔制定的，我是凯末尔的追随者，我自然不会支持修改宪法，而且我认为埃尔多安并不是一个合格的总统，他在将国家引向独裁。”

土30多万军警护卫公投

伊斯梅尔和朱迪特的观点代表了土国内目前对修宪的“分裂”。土耳其当地官方阿纳多卢通讯社16日称，在当天的投票中，有两个家庭在土耳其东南部的迪亚巴克尔一处投票站外发生争吵，最终导致2人死亡，一人受伤，另有两人被拘留。土耳其Dogan新闻社称，这场争吵始于双方“政治意见的分歧”。

路透社称，本次公投导致土国内严重分裂。支持者称扩大总统权力有利于国家有效应对当前政治和安全挑战，避免出现过去各党派组建联合政府导致政局不稳的情况。反对派则认为埃尔多安此举将把国家进一步推向专制主义。美国有线电视新闻网（CNN)引述一名支持者的话称：“修宪对我们的国家、民族、孩子来说，都是好事。国家将不用每隔6到8个月就来一次选举，那些政治联盟和政变行动可以消停了。”而一名反对者则称：“在现行的议会制下，我们尚且没有言论自由，甚至许多议员都遭到逮捕。如果将所有权力集于一身，我们就更看不到未来了。”据报道，去年7月土发生未遂政变后，已有约4万人被捕，12万人被解职。

俄卫星新闻网称，土主要反对党“共和人民党”副主席阿克思安格15日称，“这场公投使国家进入社会紧张状况。人民意见相左，在各个团体间，在各个领域，到处都在激烈争论。社会紧张而且分裂。在两个阵营中都有人准备在失败的情况下走上街头，因此任何结果都是引发骚乱的潜在危险，进而发展成全国性的大麻烦。”

由于土耳其安全局势并不稳定，为了保障此次公投的顺利进行，土内政部长索伊卢日前宣布，内政部将派出约25万名警察和13万名宪兵，还有6000陆军士兵随时待命，加上地方的安全志愿者，土耳其全国共有46万人参与确保此次投票的安全，相当于土耳其全国人口的0.57%。土耳其警方15日还宣布在伊斯坦布尔拘捕49名疑似极端组织成员。土警方称，这些人与今年1月制造伊斯坦布尔“雷纳”夜总会恐怖袭击案的极端组织有联系。

《环球时报》记者在外国使馆集中的伊斯坦布尔独立大街看到，除了日常负责巡逻的警察外，还有荷枪实弹的特警及警车，以应对随时可能的突发状况。伊斯坦布尔上空频繁响起警用直升机的轰鸣声。中国驻土耳其伊斯坦布尔总领馆15日再次发布安全提示，提醒中国公民在土耳其举行修宪公投前后注意自身安全，提高安全防范意识。

“土耳其离欧盟越来越远”

这次公投也导致土耳其与西方盟友关系日益紧张。埃尔多安政府高官为公投造势期间，德国、荷兰等欧盟国家纷纷拒绝土政客入境搞宣传。埃尔多安为此曾怒斥炮轰德国、荷兰等欧洲国家领导人是“纳粹残余”，“欧盟已除下他们的面具，原形毕露……这是中世纪的欧洲，与土耳其及伊斯兰教对立。”埃尔多安甚至放言在修宪公投后，再举行一场公投来决定是否继续加入欧盟的进程。

法国国际广播电台称，在土耳其公投前，该国与欧洲一些国家的关系就已经出现了罕见的摩擦。上世纪60年代起，土耳其开始漫长的“入欧”之路。虽然曾出台数千项改革计划向“欧盟标准”看齐，但欧盟内部一直无法达成共识。在这种局势下，土耳其与欧洲国家的关系出现紧张。报道称，土耳其是个横跨欧亚大陆的国家，地理因素使得土耳其人遍布欧洲。欧洲不少国家实行多重国籍制度，拥有土耳其籍的民众数量非常庞大。文章称，土耳其修宪公投，其结果不仅对土耳其至关重要，对中东、欧洲地区都将产生重大影响。

俄罗斯《消息报》称，如果土修宪公投过关，将使埃尔多安成为土真正的“超级总统”，但同时也将将造成土耳其与欧洲的分裂。“土耳其离欧盟越来越远”，德国新闻电视台16日称，不管投票结果怎样，土耳其与欧盟的关系将恶化。欧盟不会与一个独揽大权的总统建立紧密关系。土耳其加入欧盟也不再有可能。不过，文章也担忧，这样一来，土耳其可能因此撕毁与欧盟签订的难民协议。这对欧盟也是一个新的危机。未来，土耳其会加大对欧盟的施压。欧盟手中的牌并不多。德国《柏林日报》16日引述前欧盟驻土耳其大使皮耶里尼的话称，土耳其与欧盟的关系“已如一条被破坏的桥梁”。▲