深化农村改革 提升农业综合生产能力

董文琴

深化农村改革 提升农业综合生产能力

董文琴

省第十二次党代会报告指出：积极推进农村供给侧结构性改革，稳步提升农业综合生产能力。方正县充分借助优越的生态资源、领先的生产技术和良好的产业基础，坚持改革先行，突出科技引领，立足产业发展，实施品牌战略，以推进农业供给侧结构性改革为契机，着力做好“粮头食尾”“农头工尾”两篇大文章，有力地推动了农业规模化、标准化、产业化、品牌化、国际化良性发展。

一、坚持改革先行，解决农业发展体制机制问题

改革是促进发展的强大动力。近年来，方正县通过推进土地确权、股份权能改革等一系列国家和省、市改革试点工作，有效地解决了一些体制机制问题，为农业健康持续发展奠定了坚实基础。我县在完成土地确权的基础上，按照“鼓励发展专业大户、家庭农场，重点扶持合作社与农业企业”的工作思路，加快推进经营主体创新工作，并选择运行机制完善、标准化水平高、地域特色鲜明、具有代表性的专业合作社作为典型，在政策、项目、资金、技术等方面给予全力支持，引导全县按标准进行打造。全县已发展农民专业合作社474个、种粮大户331个、家庭农场107个、省市级农业龙头企业10家。全县90%以上新型农业经营主体实施了标准化生产，38个农业企业拥有注册商标，骏丰等3个农民专业合作社荣获省级示范社。通过创新经营主体，促进了土地规模化种植、集约化经营、标准化生产，同时还催生了新型农民和职业农民，逐渐替代了传统型农民，成为了推进农业供给侧结构性改革的主力军。

通过股份权能改革，解决了农村集体资产产权虚置、分配不公的问题。自2015年被确定为全国农村集体资产股份权能改革试点县以来，我们在国家农业部、省市农业行政部门的领导和支持下，按照“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”的目标要求，确定了“先行先试、流程操作、压茬进行、梯次跟进”的改革思路，抓实关键重点，注重还权赋能，通过清产核资、成员界定、折股量化，盘活了全县67个村的资源资产资金，全部组建了股份经济合作组织，明晰了农民股份权能，真正实现了产权到人、按份共有、按股分红。

通过社会化服务体系改革，解决了服务效果不优的问题。针对涉农服务领域存在的不及时、不对称、不集中、不便捷等问题，突出公益性服务与经营性服务相结合、线上服务与线下服务相连接，在打造了县有中心、乡有站、村有点的“1心8站67点”产权交易管理服务平台的基础上，建成方正县新型农业社会化服务中心，按照“一个平台、两种方式、三个来源、四个层面、八个体系”的建设模式，进一步整合农业、农机、林业、水务、国土、商粮、气象、金融等涉农服务单位，完善细化服务功能，采取职能部门一站式办公、县乡村屯四级联动、线上线下有机结合等措施，为“三农”提供了全方位的优质高效服务。同时，积极推进农村金融改革，制定了《方正县试点乡村农村集体资产股权质押贷款管理试行办法》，不断创新金融产品和服务方式。哈尔滨银行、邮储银行、信用联社已经开办了“土地经营权+股权”“股权+N”的抵押担保业务。2016年以来，全县累计发放股权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款3.55亿元。通过创新社会化服务体系，有效解决了农业生产要素不足、涉农服务质量不优等问题，促进了农业农村经济健康持续发展。

二、突出科技引领，加快发展功能型农业

科技是第一生产力。方正县作为寒地水稻旱育稀植技术发源地，不断加强科技创新，提高稻米品质，加快功能型农业发展步伐。方正县是中国富硒大米之乡、中国方正大米之乡，我们充分发挥这一比较优势，紧紧抓住国家实施“大健康”战略的契机，以提高有效供给为目标，以科技创新为动力，按照“调大规模、调优品质”的要求，引导合作社与农民扩大绿色、有机、富硒等功能型水稻种植面积，推动由传统型农业向功能型农业的转变。今年全县绿色、有机、富硒水稻面积将分别达到50万亩、10万亩和30万亩，平均每亩可增收400元。

强化农业科技支撑。围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”的新战略，全面加强与东北农业大学、省市农科院等农业院校、科研院所的技术合作，加快农业新技术和互联网的应用，实现标准化生产，不断提升稻米品质。在水稻种植过程中，严格实行“八化标准”，水稻生产实现了“统一品种优质化、浸种催芽智能化、大棚育苗工厂化、测土施肥科学化、插秧规格合理化、节水灌溉程序化、绿色植保无害化、生产全程机械化”。同时，依托智慧农业信息平台，应用东北农大的“空天地一体化”信息技术，强化信息预警、航化作业，科学精准用肥用药，实现了降低成本、抗灾防灾和食品安全、品质提升。

三、立足产业化发展，推动精深加工转化增值

产业化是农业和农村经济发展的必然选择。近年来，我县坚持走“一产接二连三”，一、二、三产融合发展的产业化道路，不断提升农产品精深加工水平，实现转化增值，加快推进传统农业转型升级。一是发挥龙头企业的带动作用。依托良好的资源环境和产业基础，引进培育大型龙头企业，提升牵动能力。东方、中粮、世粮、北大荒、益海嘉里等知名企业落户方正，培育了秋然、新龙等10家省、市级农业产业化重点龙头企业，有22家企业获得绿色、有机食品加工认证资格，全县稻米加工能力达到240万吨，稻米精加工率达到100%。以此为基础，我们鼓励支持合作社、大户与龙头企业合作，通过建立联合社，形成了“龙头+合作社+农户”的产业化运行新模式。二是通过精深加工延长产业链。重点围绕延长产业链、变废为宝、提高产品附加值做文章，在严把质量关、进行稻米初加工的基础上，精深开发优质糙米、全脂稳定米糠、米糠油、纸面稻草板、生物质燃料等系列产品，不断延长产业链，提高附加值。三是开发功能食品。依托东方集团、益海嘉里等大型龙头企业，深度开发富硒米、营养造粒米、萌芽玄米、米硒粉等功能食品，促进了结构调整和产业升级，推动了方正从大宗食品输出县向功能食品基地县转变。

四、实施品牌战略，注重市场营销

农业增效、农民增收是供给侧结构性改革的核心目标，要想由“种得好”到“卖得好”，离不开品牌和营销。多年来，我们坚持全方位、多角度宣传推介“方正大米”，取得了良好的市场营销业绩。一方面，狠抓品牌战略。一是抓品质、铸品牌。充分发扬工匠精神，在粮食种植、精深加工、包装销售各个环节，精益求精，严格标准，凭借过硬的品质，铸就优秀的品牌。方正富硒大米被评为“国际食品质量之星”和“质量信得过食品”。二是抓营销、树品牌。持续加大方正大米宣传推介力度，不断提高产品的知名度和影响力。2005年，方正大米通过国家质检总局审查，成为全国地理标志保护产品；2008年，“方正大米”原产地证明商标正式获得了国家工商总局核准注册；2014年，国家工商总局授予“方正大米”中国驰名商标。在中国城市品牌大会暨影响力品牌公益评选中，方正县被评为唯一农产品类的“中国方正大米之乡”。“方正大米”现已跻身中国农产品区域公用品牌20强，品牌价值达百亿元。三是抓监管、护品牌。建立了稻米全程追溯系统，规范方正大米“中国驰名商标”的使用，严厉打击制假售假行为，切实维护了良好的品牌信誉。另一方面，创新市场营销。在拓宽传统营销渠道的基础上，不断创新营销手段。一是搭建了新平台。2016年底，方正同《生活报》联办了首届“龙江大米节”，并组织全国36家媒体参加了“好米源基地行活动”。目前，9家全国知名媒体与企业合作卖方正大米，为企业搭建了长效性宣传、销售新平台。二是打造了新模式。以创建“全国电子商务进农村示范县”为契机，利用“互联网+”，大力发展电子商务的新兴业态，重点加强与苏宁易购合作，实现了“线上”“线下”产品营销的有机融合。自2016年1月份运营以来，已经铺设村级服务站网点91个，实现67个行政村全覆盖；方正特色馆成为苏宁易购平台A级地方馆，入驻企业13家，商品93种；苏宁易购电子商务平台注册105家，新增网店160家，新增微店、微商2000余家，实现创业就业623人。截至2017年3月份，完成工业品下行交易额7031万元，农产品上行交易额2128.3万元。组织召开水稻竞买会，实行竞价拍卖，石家村2000吨富硒水稻被深圳自然元素公司以每公斤8元的价格拍走。实行订单直销，促进农超对接，减少中间环节，真正实现了由“卖得出”向“卖得好”转变。三是开拓了新市场。强化市场导向作用，让市场的信号在产品源头得到反映，实现了供给与需求无缝对接、良性互动，通过“卖得好”倒逼带动“种得好”。目前，方正大米销往全国30个省、237个地市区和440多个县份；去年，我们与加拿大安大略省签订了跨国水稻生产销售合作协议，首批1000吨方正大米即将出口加拿大。

（作者系中共方正县委书记）

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn