着眼结构更优 聚焦中心发力奋力走出工业振兴发展新路子

■黑龙江省工业和信息化委员会党组理论学习中心组

着眼结构更优 聚焦中心发力奋力走出工业振兴发展新路子

■黑龙江省工业和信息化委员会党组理论学习中心组

省第十二次党代会将“结构更优”作为黑龙江全面振兴发展的重要目标之一，并强调“推动产业结构、所有制结构、城乡区域结构不断优化”，这为我们推动工业振兴发展指明了方向、提供了遵循。贯彻落实好党代会精神，必须按照省委部署，把全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神作为首要任务，立足职能，务实担当，聚焦“结构更优”这一目标，着力做好“三篇大文章”，发展壮大民营经济，做强县域经济，为奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子做出积极贡献。

一、聚焦“工业产业结构不断优化”这一目标，在做好“三篇大文章”上发力

一是加快改造升级“老字号”。盯住传统优势产业不放松，坚持技改、合作、创新并举，让老树发出新枝，着力打造产业转型升级示范区和“中国制造2025”先行区。推动“老字号”技术改造升级。继续实施全省技术改造升级专项行动，用先进适用技术和信息化、绿色化、服务化改造提升石化、装备、食品等传统产业，推行“机器换人、设备换芯、生产换线”，提高产品质量，增加有效供给。推动“老字号”加强合作。落实好与航天科技、航天科工等央企签署的战略框架协议和合作大纲，对重点项目做好跟踪服务，推动尽快投产达效。积极推动地方国有企业、驻省央企二级及以下机构开展混合所有制改革，形成新的经济增长点。推进“老字号”经营管理模式创新。

二是加快深度开发“原字号”。发挥资源优势，围绕“五头五尾”推动资源开发和精深加工，促进传统优势产业链条向下游延伸，着力打造国家级石化产业基地、现代煤电煤化工基地和全国知名的绿色食品产业基地。发挥“油头”优势，做长做精“化尾”。继续深化与中石油合作，重点推进大庆石化千万吨炼油改扩建以及乙烯、丙烯、芳烃下游加工、橡塑加工等石油精深加工项目，发展下游精深加工。发挥“煤头”优势，做强做大“电尾”“化尾”。抓好传统煤化工转型升级，延伸产业链，提高附加值，重点推进煤制轻烃、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等新型煤化工“化尾”项目，跟踪服务低热值煤发电等大型电站“电尾”项目。发挥“粮头”“农头”优势，拉长做粗“食尾”“工尾”。引导企业主动延伸“食尾”和“工尾”产业链，推动产品由低端向中高端迈进，实现“农头”“粮头”的多次加工、梯次增值、吃干榨净。

三是加快培育壮大“新字号”。以创新引领转方式调结构，实施创新驱动发展战略，开发新产品、打造新产业、推广新模式，加快培育经济发展新动能。在开发新产品上培育发展新动能。挖掘增长潜力，围绕康复辅助器具、清洁供（取）暖、汉麻和人工智能等可形成有效供给且总需求增长的行业（产品），加强技术、人才、设备、成果等资源整合，迅速推出一批优势新产品。推动现有科技成果转化，加强跟踪服务。组织实施“三品”提升专项行动，支持企业增品种、提品质、创品牌，培育新动能。在打造新产业上培育发展新动能。落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力发展“大智移云”新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，培育壮大云计算、机器人、重型数控机床、高端石墨、高端石化、清洁能源装备、生物医药7大产业集群，打造经济新增长点。在推广新模式上培育发展新动能。推进全省“互联网+工业”行动计划，加快利用以制造业创新中心、工业云大数据中心和专业化公共服务平台为支撑的“互联网+工业”发展模式，促进信息技术应用向生产性服务业拓展，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

二、聚焦“所有制结构不断优化”这一目标，在推动民营经济发展壮大上发力

一是培育壮大民营经济主体。将非公有制经济作为振兴发展的重要力量，着眼改变我省民营经济偏弱问题，在培育主体、落实政策、培训升级上下功夫，加快壮大民营企业群体。实施企业培育（成长）专项行动。利用全省推进的规模以上工业企业培育专项行动，大力培育规上民营工业企业，实现总量有提升，为三年内全省规模以上工业企业达到5000户以上提供支撑。继续实施中小企业成长专项行动，分类施策，精准服务，推动个转企、小升规、规改股、股上市，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。鼓励民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。深入落实支持政策措施。积极落实国家系列政策和我省50条政策。发挥好省民营经济领导小组成员单位协调推动作用，统筹社会中介组织和行业协会、商会等各方面力量，鼓励支持“龙商”为家乡做贡献。加强企业家培训。扎实推进“龙江千名企业家培育计划”“龙江企业家发展计划”和“制造业企业竞争力提升系列培训计划”，帮助企业家增强法治、规则、诚信等市场经济意识，提高经营管理、市场营销、与资本市场合作等能力，弘扬企业家精神，提高企业家素质。

二是强化企业服务。强化金融服务。组织开展“金融服务年”活动，推动“银政企保”合作，推进工业贷款周转金和助保金深入开展，对接国家基金、引导省工业投资基金等各类基金，加大对中小微企业提供股权融资支持。利用好企业融资平台，为企业提供银企对接和信息线上线下交流服务。强化降低成本服务。落实企业用电大户直供电政策，继续扩大电力直接交易的范围和规模。利用好铁路部门与企业对接合作服务平台，通过物流企业仓储保税、多式联运等方式，降低企业物流成本。强化公共平台服务。进一步完善全省企业公共服务平台功能，提高服务中小企业的针对性和有效性。对全省国家级、省级平台进行梳理规范，提升服务中小企业能力。搭建项目建设资源共享共用平台，打破信息孤岛，提高存量资源利用效率。

三是建立新型政商关系。按照习近平总书记提出“亲”“清”的科学定位，构建新型政商关系。一方面，当好企业的“娘家”。爱护企业、支持企业，坦荡真诚地同企业接触交往，积极作为、靠前服务，在政策上精准“发力”，在落地上持续“给力”，做到在企业正常经营时不干扰，在企业困难时及时拉一把、扶一程，营造亲商、安商、富商的良好发展环境。另一方面，保持与企业清白纯洁的关系。继续推进简政放权，动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖，进一步划定权责范围，激发市场活力。保持严格自律好作风，明确红线和底线，引导党员干部把心思和精力放在服务企业发展上。

三、聚焦“城乡区域结构不断优化”这一目标，在做强县域经济上发力

一是引导培育特色产业。引导各县（市）确定特色优势产业，尽快做大规模。坚持产业强县。找准定位，发挥优势，对确立的县域特色产业，围绕延伸链条、补齐链条、壮大链条，持之以恒推进，推动特色产业加快成为立县支柱产业。推进特色兴县。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游”，引导县域结合本地优势发展食品、山特产品、畜产品、乳制品加工及矿产开发、健康养老、旅游商贸等特色经济，推动产业形成规模。引导创新活县。抓住电商进军县域的机遇，推动互联网经济与特色产业发展融合，探索发展“互联网+农产品”“互联网+旅游”等新经济，为县域经济增添新的活力。

二是支持壮大县域园区。加强产业园区建设，为县域经济发展提供有效载体。实施园区提升计划。建立健全项目退出机制，提高产出效益；加强市场化运作，完善基础设施，健全服务功能，推动现有园区提档升级。加大园区招商力度。依托园区筑巢引凤，围绕绿色食品、农畜产品、山林产品、特色矿产加工和对俄进出口加工等领域，做大做强已有龙头企业，积极引进新的战略投资，推动产业协作配套，壮大园区经济，打造县域产业集群。探索推进产城融合。学习借鉴外地经验，加快探索工业化与城镇化双向融合、良性互动的县域发展新路径。

三是推进县域开放发展。推动县（市）与垦区、林区、矿区融合发展，促进县域开放升级发展。促进县域同垦区、林区融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加强产业协作与配套，同步推进生态旅游、北药、矿产开发等特色产业。促进县域同油区、矿区融合发展。强化产业对接，携手推进“油头化尾”“煤头化尾”，协作发展多元非油、非煤替代产业。促进县域同边区融合发展。借助毗邻口岸优势，积极发展对俄贸易，提高地产品出口比重。发展跨境电子商务，打造跨境电商物流基地。加强跨境加工及林业、农业、物流等领域对俄投资合作，延伸做大跨境产业链。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn