落实新发展理念推动基层党建工作创新发展

■ 中共黑龙江省委组织部课题组

落实新发展理念推动基层党建工作创新发展

■ 中共黑龙江省委组织部课题组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五大发展理念，新发展理念不仅丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，也为新常态下深入推进基层党建提供了科学的理论指导和实践指南。面对新形势、新任务，加强党的基层组织建设，必须以新的发展理念引领新的发展实践，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入到我省基层党建工作的创新实践中。

我省基层党建工作践行五大理念的实践探索

1.注重工作创新，与时俱进抓党建。一是探索载体创新，提升工作活力。在农村、社区深化“党员设岗定责”“承诺践诺”等活动，引导党员找准位置，服务群众。在机关事业单位开展“政治生活从我严起”“服务基层从我抓起”“先锋表率从我做起”等主题活动，在窗口单位和服务行业开展“挂牌上岗”“亮明身份”活动，在国有企业、非公企业以及产业项目、重点工程建设一线，设立“党员红旗岗”“党员责任区”等载体，引导党员在打造振兴发展好环境中发挥先锋模范作用，贡献智慧力量。双鸭山市以“煤城一家人、携手渡难关”为主题，深入开展“市矿共建”“两进一送”活动，协调解决问题，积极化解矛盾，把党的温暧送到困难矿工家中。牡丹江市积极构建乡、村、村民小组“三级联动”服务网络体系，重点围绕传递各类信息、代办各类事务、帮助村民增收致富等开展代理服务。二是探索机制创新，强化工作效能。在市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作中，建立市（地）委书记述职承诺事项问题清单、任务清单，定期通报督导，年底对标要账，构建了党委抓、书记抓、成员抓、逐级抓的责任机制。2015年，市（地）委书记述职承诺事项兑现率达98.3%，整改落实基层党建方面问题565个，基层党建经费、活动场所建设、基层干部报酬和培训纳入财政预算，予以保障。在市（地）委党建责任制考核评价工作中，把市（地）委抓党建工作责任情况与经济社会发展情况并列考核，把基层党建工作纳入考核指标体系，推动党建责任落到实处。鸡西市采取清单式管理的办法，明确了党委书记抓基层党建工作的16项主体责任及24个方面、102项工作任务，有效推动了工作开展。三是探索制度创新，推动工作落实。建立基层党建专项督导、巡查制度，省委组织部领导班子成员每人联系包保一个市地，每年至少两次带队开展专项督导；成立4个专项巡查组，对各地基层党建情况进行专项巡查、定点巡查，对工作不力的县（市、区）委书记和组织部部长进行约谈问责。建立农村基层党建联席会议制度，出台《加强和改进农村基层党建工作的意见》，逐项分解农村基层党建重点任务，把中央和省委有关部署要求具体化、制度化。哈尔滨市出台《党员干部直接联系服务群众制度》，市委常委带头发挥示范表率作用，引导广大党员蹲点联系群众、征集群众意见、接访下访、公开承诺践诺、开展志愿服务。

2.坚持协调发展，全面统筹抓党建。一是强化后进转化提升。持续抓好软弱涣散基层党组织三年整顿转化任务落实，对纳入整顿范围的村和社区党组织开展“回头看”，软弱涣散基层党组织完成了阶段性整顿任务。扎实开展基层党组织按期换届检查，对任期届满未按期换届的1895个基层党组织，采取登记造册、建立台账、跟踪销号等方式，分期分批推动整改。开展集中攻坚活动，全力推进非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”工作，截至2016年年底，全省非公有制经济组织党组织覆盖率为31.8%，社会组织党组织覆盖率达56.8%。二是强化基层党组织带头人队伍。抓住村“两委”换届契机，着力解决村党组织书记年龄老化、后继乏人的问题。通过省市级抓示范、县级抓全员，全省每年集中轮训近7万人次，基层党组织书记履责意识和干事本领不断增强。集中选派三千多名机关优秀干部到村任第一书记，帮助村里抓党建、抓扶贫、促发展，培养接续人选。三是强化基层基础物质保障。在全省经济下行压力较大的情况下，为每个村年增加运转经费5万元；在每个社区办公经费不少于3万元标准的基础上，设立社区党组织服务群众专项经费，市地分别按不低于20万元、15万元、10万元标准，县（市）按不低于5万元标准，纳入地方财政预算。落实激励保障政策，村党组织书记基本报酬按不低于当地农村人均可支配收入两倍标准、城市社区“两委”成员报酬按不低于当地社会平均工资水平标准落实。

3.净化政治生态，从严从实抓党建。一是严肃党内政治生活。把思想政治建设融入到日常的党内政治生活之中，教育引导党员干部牢固树立思想政治建设永远在路上的思想，坚持抓在日常、严在经常。深入贯彻落实《党委会工作条例》和《党委会的工作方法》，落实好民主生活会制度和“三会一课”制度，坚持和完善支部委员会定期向党员大会报告工作和党员定期讨论评议支部工作，增强党内权力运行的透明度，使党组织和党员领导干部更好地接受广大党员的批评和监督。二是净化党内政治生态。注重党的群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育问题整改和成果转化，持续推进作风建设，引导广大党员特别是各级领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，增强党的意识、党员意识和宗旨意识。三是强化基层党员干部教育管理。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，教育引导广大党员干部学规矩、懂规矩、守规矩，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，强化党员政治意识，做政治上的明白人，保持共产党人的政治本色和干事创业的精气神。开展主题党日、微型党课、党员活动日、党员中心户等活动，注重运用“两微一端”等现代媒介，丰富党组织活动方式，增强党员教育效果。深入开展“群星闪耀黑土地”党建宣传工程，选树了“农民的儿子”于海河、“最美女教师”张丽莉、“最美村官”姜弛等一批先进典型，激励广大基层党员干部履职尽责、担当奉献。

4.树立开放理念，融合互动抓党建。一是横向借力抓党建。进一步明确省委党建工作领导小组职责，强化牵头抓总、统筹协调、指导督导功能。统筹各成员单位资源力量，协调监督党委各职能部门发挥作用。突出横向借力，充分利用公安、民政、社保、工商等部门的信息资源优势，为全省党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理工作提供了翔实可靠的依据。在推进“两新”党组织双覆盖工作中，积极借助统战、工青妇、税务、教育等多个单位和部门力量，形成“两新”组织党工委牵头抓总、统筹协调，各部门具体负责、协同配合的工作格局，有效提升了工作质量和工作效率。牡丹江市深入推进社区大党委制建设，全面整合了驻区单位和社区党组织的党建资源，汇聚多方社会力量共同参与社区建设，大幅度提升了社区整体的服务能力和水平。二是强化民主抓党建。做实党务公开，以与群众接触最集中的农村和社区为重点，采取邀请群众参与述考评、组建群众监督委员会、聘请群众顾问团等方式，将党内事务积极向基层党员群众开放，提升群众参与、监督党建工作的广度和深度。鸡西市通过设置党务公开栏、党务公开图板、意见箱、公示通报、网上党务公开专栏等进行党务公开，成立村党群议事会，帮助党员群众解决实际困难。三是用新媒体抓党建。通过建立网站、微信、QQ、微博等网络平台，做到活动用网络、学习用网络、管理用网络。努力实现“快节奏传递信息，无障碍互动交流，零距离联系党员”的目标，不断提升党建工作新水平。伊春市近万名党员下载安装了“伊春党建APP”客户端，开通QQ群、微信群、微博互联网党建平台四百多个，开展二维码党课一千多节，微信公众号关注人数超万人。

5.坚持成果共享，党群普惠抓党建。一是健全党内激励、关怀、帮扶机制。注重党内人文关怀，帮助老党员、困难党员和流动党员解决实际问题，进一步增强党员的归属感、光荣感和责任感。建立党员创业指导中心，为具有创业能力的下岗失业党员、农民工党员提供政策咨询、小额贷款、创业培训等“一站式”服务。哈尔滨市通过“流动党员之家”帮助流动党员解决工作就业难、子女入学难、生病就医难、租住房屋难等实际问题。牡丹江市建立“困难党员信息库”，采取“1+N”的方式结成帮扶对子，推进党内关怀由节日化向常态化转变。二是积极推进联动共建。在全省开展“百局联百村”活动，组织县以上机关和企事业单位与村党组织结对共建，通过组织生活联过、活动载体联创等方式，推动人才、技术、信息等资源向农村流动，帮助农村党员群众解决实际困难。以“六千里边关筑堡垒”为主题，开展军警地基层党组织共建活动，强化边境地区基层党建合力。绥化市深入实施以富集体、富群众为主要内容的“双富工程”，为脱贫攻坚、实现共同富裕开辟了新途径，增添了新动力。三是畅通为民服务渠道。坚持“民有所需、我有所为”，着力搭建服务平台，组织开展了便民利民服务、“下基层、促发展、惠民生”和“千名干部进农村、服务农民促发展”等活动，引导广大党员服务地域经济、服务社会事业、服务基层群众。重点开展了在职党员到社区报到为群众服务工作，全省三十余万名在职党员到社区参加美化、亮化、绿化楼道庭院活动，主动与困难群众结对帮扶，帮助解决实际困难和问题。哈尔滨市选派五千多名党员干部深入农村、社区、企业，实施道路交通、农业基础设施、水利设施改造等民生项目一百多个，解决实际问题近六百件。

践行五大发展理念，推动基层党建工作创新发展的实现路径

1.坚持以创新发展理念为引领，让党建工作符合时代发展潮流。习近平总书记强调，“让创新贯穿党和国家一切工作”。提高基层党建科学化水平，必须把创新发展作为动力源泉，实现与时俱进。创新组织设置模式。发挥行业主管部门职能优势，采取派驻组建、联合组建、挂靠组建等方式，加大在工业园区、商业园区及外来人口集聚区等特定区域组建党组织的工作力度，构建区域化、全覆盖的组织体系。遵循“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，加大在专业合作组织、项目建设一线、为民服务站点组建党组织的工作力度，将党的组织和工作渗透到项目、融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众。立足产业项目建设环节，联合工商、税务、土地、环保、建设等管理服务部门组建党组织。针对非公有制经济组织和社会组织行业特征、产业关联度、生产经营联系等情况，按照区域、网格分片划区，依托骨干企业、行业协会或产业链、乡镇（街道）村（社区）建立党组织。丰富党组织生活内容。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的有关要求，使党组织生活内容从开会座谈的务虚型向围绕中心服务大局的务实型转变，使“三会一课”等党内组织生活真正成为集决策协商、意见征集、党性分析、业务交流于一体的党内互动交流平台。把开展组织生活与加强基层组织建设相结合，认真查找和解决影响党组织领导核心作用、战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的突出问题；把开展组织生活与推动实际工作相结合，确保党的组织生活取得实实在在的效果。搭建服务群众平台。建立党组织党员互动式联系、经常化服务目标体系，实现上级党组织联系服务下级党组织、基层党组织联系服务党员、党员联系服务群众的立体化网络。不断活化服务群众的方式，在行政机关、窗口单位和服务行业、为民服务站点，大力推行预约服务、上门服务、延时服务、代理服务、并联服务，缩短流程，提高效率。鼓励引导基层党组织和广大党员领办创办居家养老服务、留守儿童托管、残疾人救助、家政服务、物业保洁等惠民实体，不断提高服务群众的市场化程度。借助互联网优势，推动党群即时活动平台建设，拓展为民服务功能，增强基层党组织服务群众的能力。

2.坚持以协调发展理念为引领，努力实现基层党建工作整体提升。注重统筹协调。在全面推进农村党组织，加强国有企业党组织、机关事业单位党组织建设，使传统领域与时俱进、创新发展的同时，努力提升社区党组织建设水平，协调推进非公有制经济组织和社会组织党组织建设力度，不断深化党对新兴领域的领导，形成新兴领域与传统领域齐头并进的局面。把基层党建工作纳入各级党委工作总体布局，与中心工作同步推进，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实补齐“短板”。以整治软弱涣散基层党组织为突破口，紧盯基层组织班子建设、党组织书记队伍建设、党内组织生活、党员队伍作用发挥、基层民主决策、党组织和党员服务群众能力和基层基础保障等基层党建重点工作，在农村、社区、机关、国有企业、“两新”组织中深入查找问题，用治软治散来补齐“短板”。同时，统筹解决基层党建不同层面、不同方面进展不协调，基层党组织履行职责不均衡等难点问题。强化政治功能。围绕加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等内容，分领域明确基层党组织的工作职责,使基层党组织书记明白抓什么、怎么抓。持续抓好基层党组织书记选拔、培训、调整等工作，强化领导核心，促进基层党组织领导班子战斗力的不断提升。紧紧围绕基层党组织自身建设的主要内容和工作要求，进一步规范和落实基层党组织的理论学习、组织生活、谈心交心、批评与自我批评、民主评议党员、主题党日活动、民主监督等制度，增强自身建设的凝聚力、亲和力、团结力，促进基层党组织更好发挥政治功能。

3.坚持以绿色发展理念为引领，努力打造“山清水秀”的基层政治生态。习近平总书记指出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”对于基层党建工作，贯彻绿色发展理念，最重要的就是教育引导广大党员在思想上正本清源、固根守魂。压实党建工作责任。进一步完善市（地）党建责任制考核办法，分门别类制定省直机关、省属高校、省管企业等领域党建责任制考核办法，压紧压实党委（党组）抓基层党建的主体责任。完善市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化第一责任人责任，进一步树立大抓基层的导向。加强基层党建工作专项督导、巡视工作，坚持从严问责，对履行管党职责不到位、抓基层党建工作不力的，及时进行约谈追责。强化党员教育管理。严把发展党员入口，不断健全、完善发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、发展党员责任追究和发展党员全程公示等制度，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变；健全党员退出机制，坚持把民主评议党员与严肃处置不合格党员结合起来，严格政策界限，规范处置程序；加强党员日常教育管理，在重点抓好党的基本理论、路线和知识教育的同时，结合纪念党的生日，组织广大党员重温入党誓词，坚定政治立场，加强党性锻炼。创新党员教育培训方式，积极运用互联网、微博、微信、手机客户端等新媒体，增强学习教育的灵活性和实效性。注重典型示范带动。积极培育、挖掘不同时期、不同领域、不同侧面的党建工作先进典型。要积极传播正能量，大力褒扬恪尽职守、任劳任怨、敬业奉献的典型人物，用身边事身边人教育更多的人，强化创先争优、建功立业的良好氛围。

4.坚持以开放发展理念为引领，推动党建工作融合发展。以开放的眼光，加大推进力度。坚持把基层党建工作放到“四个全面”战略布局的大背景中去研究，放到大开放范围内来思考，注重对党员干部特别是各级党组织书记“世界眼光”“战略思维”的教育培训与知识拓展，广泛开展现代经济、金融、商贸、法律、管理、科技、文化等相关内容的学习教育培训工作，与时俱进提升能力素质。同时，要积极借助工商、民政、农业等部门的力量推进基层党建工作，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推进的基层党建工作格局。以开放的方法，强化民主建设。按照与时俱进的要求，积极研究和探索开放式思想政治教育、开放式党组织生活，不断增强基层党建工作的吸引力和战斗力。充分发扬基层民主，积极推行机关基层党内重要事务听证咨询、农村“四议两公开”、村务监督和社区党群议事会等制度，切实保障和扩大党员、群众的知情权、参与权、监督权。以开放的布局，推进资源整合。整合阵地资源，坚持科学规划、合理布局，以区域统筹的方式，加强党员服务中心与便民服务中心、政务服务中心的整合、衔接，把服务设施建在群众家门口，努力形成内容多元、方便、快捷的服务平台；整合组织资源，以社区大党（工）委、共建联席会议为纽带，深入开展城乡共建、村企共建、场县共建、区矿共建、警地共建、党群共建，吸收业主委员会、物业管理公司、志愿者协会等各类自治组织、经济组织、社会组织等服务资源，发挥各自优势，形成协力联系服务群众的组织优势；整合人才资源，以机关事业单位在职党员到社区报到、涉农部门党员干部包村联户、行业主管部门党员与非公有制经济组织职工结对帮扶等为载体，推动服务力量下移。

5.坚持以共享发展理念为引领，让党建工作成果惠及广大党员群众。加强党内激励帮扶力度。坚持以人为本，充分尊重和落实党员的主体地位，为党员充分发挥先锋模范作用营造良好的政治、工作和生活环境；坚持注重实效，做到精神激励与物质奖励并重，解决思想问题与解决实际困难相结合，让党员真正体会到党组织的关爱；坚持统筹兼顾，既要注重对党员全方位、经常性的关爱，又要对生活有困难、思想上有包袱的党员实施帮扶，特别是对因患重大疾病或遭受自然灾害、意外伤害等造成生活困难的党员进行重点帮扶；坚持分类指导，从不同类型的党员实际出发，有针对性地采取措施，努力实现党内激励关怀帮扶工作对党员全覆盖，增强针对性和实效性。提升基层党组织服务功能。适应改革发展需要，加大农村合作经济组织、非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，深入推行社区网格化管理，健全完善党的组织和服务体系。坚持联系服务群众制度，全面推进在职党员进社区、领导干部包村联户、党员责任区、无职党员设岗定责等做法，加强乡镇（街道）、村（社区）服务中心、站点建设，推进服务资源下移，增强基层服务功能。

（本报告获中组部党建研究所2016年度重点调研课题二等奖）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn