稳中有进初见成效改革开放再谱新篇

■ 叶晓峰

稳中有进初见成效改革开放再谱新篇

■ 叶晓峰

省委经济工作会议全面贯彻中央经济工作会议精神，深入分析当前国际国内和全省经济形势，认真总结2016年我省经济工作的经验成绩，并就如何做好2017年经济工作做出了全面部署。学习贯彻省委经济工作会议精神，对于统一思想、深化认识、做好2017年我省经济工作具有重要意义。

一、2016年我省实现了“十三五”良好开局，亮点纷呈，成绩得来不易

2016年是黑龙江发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记先后两次针对黑龙江发表重要讲话，为黑龙江振兴发展把脉会诊、指明方向。一年来，在省委、省政府的领导下，3800万黑龙江人民，把习近平总书记的嘱托作为思想引领和力量之源，牢记习近平总书记的殷殷叮咛，对标习近平总书记布置的任务，主动作为、行为迅速、措施得力，一步一个脚印地落实。

全省经济稳中有进、稳中向好、稳中有升。2016年全省前三季度实现地区生产总值增长6%，相比较2014年GDP增幅5.6%、2015年GDP增幅5.7%、2016年上半年GDP增幅5.7%，逐步呈现稳步回升态势。其中第一产业增长4.8%，增幅高于全国平均水平1.3个百分点；第三产业增长8.5%，增幅高于全国平均水平0.9个百分点。在固定资产投资中我省民间投资前三季度同比增长8.8%，高于全国平均水平5.3个百分点。实实在在的数据，表明我省正在逐步补齐“产业结构偏重、民营经济偏弱”的发展短板，转方式调结构出现了可喜的变化。前三季度我省GDP增幅和全国GDP增幅相比，相差0.7个百分点，这差距主要体现在能源、资源、重化工业方面，体现在第二产业上。前三季度，我省能源工业仍处于负增长，全省第二产业同比增长2.3%，低于全国平均水平3.8个百分点。2012年全省能源工业占GDP比重为20%，2016年预计降到不足10%，能源工业与2012年相比会减少价值量1600亿元左右，而预计全省2016年全年GDP总量会比2012年增加1400亿元左右，这“一增一减”意味着我省在能源工业以外领域至少增加了3000多亿元的经济总量。

扎实做好“三篇大文章”，改革力度加大。2016年我省改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，更加注重推进新材料产业、生物产业、绿色食品产业等十大重点产业，持续优化经济结构。2016年我省围绕金属材料、化工新材料等9种新材料产业，建设先进复合材料、半导体照明等5个优势产业群；重点打造的6个生物产业集群正在建设中；水电、风电、核电、气电等新能源装备领域，正在重点打造4个产业园区和3个重点产业集群；哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的飞机、汽车和轨道交通产业园区建成，形成支线客机、直升机、汽车、铁路、货车等生产基地；煤化石化产业方面，重点围绕东部煤电化基地和哈大齐沿线石油化工基地，拓展煤化工、石油化工、电石化工等；现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、金融服务和服务外包等生产型服务业呈现蓬勃发展态势。值得一提的是旅游，前三季度，我省贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要指示，接待国内外游客数同比增长15.6%，旅游收入同比增长17.5%。2016年前三季度，第三产业对GDP增长贡献率达到80.1%，经济发展质量明显好转。

着力“补短板”，大规模基础设施建设成就显著。经济发展新常态下，投资是拉动经济增长的关键。2016年前三季度我省固定资产投资比2015年同期增长5.6%。全省各地加大基础设施建设力度，振兴实体经济、狠抓项目开复工，铁路、公路、机场、地铁、水利工程、“龙江丝路带”物流枢纽工程和跨境桥梁建设取得历史性重大突破，这些都为我省经济发展蓄能量攒后劲打下了基础。

深化关键性改革、推进“龙江丝路带”建设、鼓励“双创”，促进经济健康快速发展。2016年政府简政放权、放管结合、优化服务成效显著，极大地降低企业运营的制度成本，方便了百姓办事创业。森工、农垦、龙煤等国企国资改革取得明显成

效。人才体制改革、财税和投融资体制改革等关键性的改革都取得了长足进展。“龙江丝路带”加强同俄罗斯主导的欧亚联盟战略对接，西通欧洲的跨境通道全线贯通，“三桥一岛一道一港”建设推动跨境基础设施多点对接，构建跨境多式联运交通走廊。承接产业转移、构筑合作平台，黑龙江作为中国“向北”开放的重要“窗口”和前沿地位更加突出，以国内区域合作为基础，以对俄开放为重点的全方位对外开放新格局逐步形成。在“大众创业、万众创新”推动下，各地市搭建了双创中心，大学生、科技人员、农民三支队伍兴起创新创业热潮，月均新登记企业数目屡创新高。

二、2017年我们要继续坚持稳中求进工作总基调，夯实稳中向好发展态势，再创黑龙江振兴发展新辉煌

认真领会、准确把握2017年经济工作的总体要求，精准贯彻好稳中求进工作总基调具有特别重要的意义。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，其中“稳”是大局，“进”是方向，在“稳”的前提下要在关键领域有所进展，在把握好“度”的前提下奋发有为。

要深入推进供给侧结构性改革，持续提高发展质量和支撑能力。黑龙江经济长期积累的结构性、资源性、体制性矛盾，是经济发展的“症结”。我们许多“老字号”“新字号”产品，停留在低端供给，难以满足市场的中高端需求。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，最终目的是满足需求。发力供给侧、打赢攻坚战，是我省实现动能转换的必由之路。“三去一降一补”重点任务，对我省来讲要有所侧重、突出重点，务求实效。要以“壮士断腕”的勇气，依靠市场出清，去除僵尸企业，释放要素资源，使人、财、物资、土地等要素资源向新经济、新动能、新业态、有竞争力的产业和企业集聚。实施“优胜劣汰”，做好产业、企业重组工作，推进混合所有制改革，提高资源配置效率。要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在既有国内外需求增长空间又有我省供给优势的高端装备制造、高品质绿色食品、乳制品、畜牧产品、旅游等现代服务业、若干战略性新兴产业及部分地区文化产业等领域集中发力，减少无效供给、扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提升我省经济发展质量和效益。

要扎实做好“三篇大文章”，加快振兴实体经济。实体经济是经济发展的根基，是供给侧结构性改革的主要内容，也是推动黑龙江经济更好更快发展的必由之路。“龙江丝路带”建设、供给侧结构性改革、《中国制造2025》以及国家层面制定的振兴东北等老工业基地各项政策，为黑龙江实体经济发展带来新的政策机遇。要继续下大气力抓好产业项目建设。项目建设是拉动经济增长的“引擎”，是稳增长的迫切需要，是调结构的必然要求，是增后劲添实力的重要源泉。应通过项目建设，生成经济和产业结构调整和发展的“新动能”。要创新升级传统优势产业，把存量企业、项目和园区转化为新的增量。要推动农业提质增效，推动县域传统优势产业不断升级，形成规模；围绕抓好“五头五尾”，把“头”放大、把“尾”拉长，进一步提升产业链和价值链；精心做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇大文章。

要深化改革扩大开放，激发市场活力和社会创造力。改革是经济社会发展的动力，抓改革，既要明确重点任务，也要形成科学方法。省委经济工作会议明确提出了深化国企国资改革等五大关键性改革任务，抓好这些重点领域改革，就能带动经济棋局“全盘皆活”。“龙江丝路带”作为国家“一带一路”战略“中蒙俄经济走廊”的有机组成部分，使我省由开放的后卫，华丽转身变为开放的先锋。黑龙江省作为国家向北开放的窗口、对俄合作的桥头堡和枢纽站，具备深化对俄经贸合作的政策优势和地缘优势，国家利益和我省利益的一致性是我们加快扩大对俄经贸合作的出发点。要抓住历史性机遇，复制上海自贸区的成功经验，争取早日设立中国（黑龙江）自由贸易试验区。民营经济是稳定经济的“重要基础”，是国家税收的“重要来源”，技术创新的“重要主体”，经济持续健康发展的“重要力量”。民营经济偏弱是我省经济发展的短板之一。要大力发展民营经济，进一步挖掘民营经济的潜力、释放民营经济能量，加快形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”、企业竞相发展的格局，增强经济发展活力。

（作者系黑龙江省人民政府参事室参事、哈尔滨商业大学教授）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn