工程风险与生态补偿

(重庆工商大学 重庆 400067)

工程风险与生态补偿

舒欢

(重庆工商大学重庆400067)

现阶段，环境污染像“瘟疫”一样在全球范围愈演愈烈，生态补偿措施应运而生。在中国，生态补偿项目经多年的探索考证已取得了不凡的成就，但是如何保持生态补偿项目对当地区域建设的积极影响仍然值得思考，本文就这一问题展开了一系列讨论，认为必须坚持习近平总书记的生态文明思想，才能降低环境工程“瘟疫”化的风险。

环境污染;生态补偿;习近平生态文明思想;风险

环境污染的历史可以追溯到工业革命的开始，18世纪末起，英国和欧洲其他国家、美国以及日本等当时较为发达的国家相继开展了工业革命，最后建立了以煤炭、冶金等化工为基础的工业生产体系，这场技术与经济的革命，给人们的生活带来了翻天覆地的变化：城市越来越密集了，生产效率越来越高了，人口越来越多了，但是我们赖以生存的环境却变得千疮百孔，绿水青山消失了，新鲜空气消失了，甚至连蓝天白云都被雾霾遮挡了。唉！人类的能力是越来越强大，但是环境污染却像瘟疫一样在全球范围内蔓延开来，这一次我们能在这场“瘟疫”中全身而退么？

幸而，面对环境这个“疑难杂症”，“主治医生们”的态度都是非常积极的，有关的发律法规相继颁发，一系列现代化思想应运而生。其中生态补偿就是“一剂良药”。生态补偿这一概念是1993年由荷兰政府提出，其目的是提高在大型发展项目的决策中自然保护利益的投入并平衡这些项目实施带来的生态影响，后人在此基础上提出了一系列新观点和新要求，但目前还没有关于生态补偿较为公认的定义，融合了国内外科学家的研究再综合中国的基本国情，对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿即包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。

生态补偿应包括以下几方面主要内容：一是对生态系统本身保护(恢复)或破坏的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。

举个简单的例子，现在部分女性为了减肥而饿肚子，虽然一时取得了显著的效果，但是长期下去肯定身体会垮掉，为了让身体保持健康而又达到减肥的效果，那么必须饿着肚子同时摄入一些营养品来补偿身体所需要的营养，可是在减肥成功以后，保持身材是一件更具有难度的事情。生态补偿的原理就是如此，一个经济主体为了GDP的增长而牺牲环境，尽管一时可能会有显著效果，但是长期下去生态被破坏了反而得不偿失，那么为了在经济增长和环境保护兼顾，只有在发展经济的同时给予环境一定的“营养”让其修复，那“买营养品“”就必须要花钱，也就是生态补偿的成本，可是一旦生态补偿项目实施间断，又应该如何保持生态补偿项目对当地的积极影响呢？

从目前我国的实际情况来看，建立完善的生态补偿机制是促进我国生态保护、协调区域发展的一项重要制度思想。中国的生态状况可以说得上是全球生态环境比较脆弱的国家之一，因为地理条件所在与气候的原因，形成了长江和黄河上游地区、喀斯特岩溶地区、黄土丘陵沟壑区、干旱荒漠去和海岸带等一系列典型生态脆弱区，再加上高强度、高密度的人类活动的干扰，导致人与自然的矛盾越来越突出。近年来，我国对建立生态补偿机制非常重视，相关的法律法规如《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》，《中华人民共和国水土保持法》，《中华人民共和国水污染防治法》，《中华人民共和国防沙治沙法》等，都对建立生态补偿机制做出了要求，中央及地方政府对建立生态补偿机制也做出了明确规定，并将其作为加强我国环境保护的不可或缺的内容。相关部门也加大力度部署开展了生态补偿机制探索和试点的工作，还有各省市也结合了各自的地理和民俗环境，积极展开了一系列生态补偿机制的实践探索工作等。

事实胜于雄辩，生态补偿确实极大地影响了区域发展，生态补偿项目的实施是影响区域生态可持续发函的主要因素。一般来说，在生态补偿项目实施期间，当地的生态环境质量有了很大的改善，但一旦生态补偿项目间断，当地生态环境的质量又会急剧下降。如何保持生态补偿项目对当地生态环境的积极影响？只有保持生态补偿项目对当地环境的积极影响，才能带来经济和环境保护的可持续发展。这真值得我们思考，因为人类一项不爱惜别人的“劳动成果”。如果这个善后问题解决了，“主治医生们”治疗“瘟疫”这个大工程的风险就会降低很多。

从心理学的角度考虑，基于生态补偿制度项目的实施，人们面对有限的资源则会更加无顾虑无节制的使用，很容易陷入边发展边保护或先发展再保护或先保护后浪费的现象。这个现象很好理解且很大概率会发生，因为有了“补偿”，人们使用起来更加心安理得，更加不手软，而造成效率低、不公平，巨大的资金浪费；从经济学角度考虑，每一个涉及生态补偿项目的人都是理性人，由于个人利益和环境保护利益不一致，理性人为了追求个人经济利益最大化，而做出了与生态补偿项目初衷不符的经济行为，造成生态补偿项目对当地环境的积极影响难以保持，甚至还不如从前。从法律法规的角度考虑，现阶段我国的相关的政策还在探索中，对应的法律法规也正在逐渐完善。保护环境是不能离开法律这棵“傍身大叔”的傍身，我们都明白保护生态环境必须依靠制度，才能提高每个人的自觉度和利益相关度。

由于生态服务功能就产品性质而言是公共品，直接受益者是全人类，包括一定国家和地方的居民、社会团体和个体等等，因此政府更有代表性去维持生态补偿项目的积极成果，同时倡导全社会积极参与，这是一个长期持续的过程，但这用习近平的话说，是关系人民福祉，关乎人民未来，是功在当代，利在千秋的事业！俗话说的好，能者多劳，在任何地方都适用，保护生态补偿的成果也是这个道理，权力越大，责任越大。每一个公民都应该明白，建立生态补偿的终极目的不是促进经济发展，不是为了GDP增长，而是为了一个民族、一个国家甚至是全人类的生存。从这个角度看待问题，那么我们都是站在同一利益上，我们应该统一战线保护生态补偿的积极影响，而不能买椟还珠。

自2012年党的十八大以来，习近平总书记60多次谈到生态问题，他在不断反思我国社会主义生态实践中产生的诸多环境问题，形成了独具特色的生态思想，对指导改善我国生态环境，促进人与自认的和谐发展，建设美丽中国具有重要重要意义。习近平生态思想的五个主要内容在保护生态补偿的劳动成果上都非常适用。其一是人与自然和人与人双重和谐的生态文明观，主张树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。其二是良好生态环境是最惠普民生福祉的生态民生观。民众对蓝天白云净水的期待将生态民生摆上了格外重要的位置。习近平站在全局和战略的高度指出：建设生态文明，关系人民福祉，关乎人民未来，是功在当代、利在千秋的事业。其三是绿水青山就是金山银山的厚德发展观，习近平的厚德发展观深刻揭示了经济发展和保护生态环境之间的辨证关系，告诉我们在面对未来发展的重重压力，要坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护，实现经济发展和生态环境保护的互利共赢。其四是最严格的制度和最严密的法制保护生态环境的生态法治观，最后是以“生态红线”为生命线的生态安全观。

我们必须牢记生态安全是一切安全的基石。坚持并遵循习近平总书记的文明生态观，中国能做到的不仅仅是生态“补偿”，降低治疗环境这项“疑难重症”工程的风险，还一定能做到生态“发展”，将环境工程“做大做好”。我们所拥有的生态环境正是我们最宝贵的资源和最有利的“武器”！

舒欢(1994-)，女，汉族，四川南充人，硕士，重庆工商大学，金融风险。