新疆公共文化服务建设发展研究

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(新疆维吾尔自治区社会科学院 新疆 乌鲁木齐 830000)

新疆公共文化服务建设发展研究

阿依努尔·卡马

(新疆维吾尔自治区社会科学院新疆乌鲁木齐830000)

第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆的经济社会发展取得了跨越式的进步，伴随着经济基础的发展，新疆社会的上层建筑也取得了一定的进展，繁荣靠文化，文化不仅是衡量国家综合实力的一个重要指标，更是一个国家伫立于世界民族之林的一个重要基础。新疆的公共文化服务建设虽然取得了一定的进展，但是离新疆建设丝绸之路经济带文化中心还有一定的差距，本文依托新疆公共文化服务建设现状，分析公共文化服务建设发展面临的原因，并提出发展公共文化服务建设的几点建议。

公共文化;服务;政府

当今，新疆被认为是落后、闭塞的边缘地带，但是，人们忘了，这里曾经是“中亚之心”，是文明交融、交流之地，是前全球化时代国际交往的正中心。这正是“一带一路”背景下需要被重新唤起的历史记忆。新疆位于亚欧大陆中部，我国西北部，国内与甘肃、青海和西藏为邻，国际与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八国接壤，面积约166万平方公里，边境线长5700多公里，是我国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区。新疆作为丝绸之路经济带核心区，承担着全新的历史使命，已经成为我国面向中亚、西亚、南亚及欧洲开放的前沿。

为深入贯彻落实党的十八大精神、中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神，推动社会主义文化强国建设，坚持社会主义先进文化前进方向，促进新疆文化大发展大繁荣，不断增强新疆文化软实力，围绕、聚焦、服务社会稳定和长治久安总目标，按照新疆维吾尔自治区第九次党代会提出的 “提升公共文化服务的辐射力。统筹推进公共文化服务均衡发展，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。以南疆和基层农村为重点加强文化设施建设，实施好文化惠民工程，加强地县两级“三馆”和广播电视设施建设，加强村(社区)综合文化服务中心建设”的要求，为深入贯彻落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出的，推进“一带一路”建设，加强东中西互动合作，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区的总体目标和全面推进“一带一路”建设，夯实民意基，就要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦总目标，服务总目标，准确把握文化发展的新趋势，准确把握人民群众的文化诉求，在此基础上，抓住文化发展的新机遇，以新的发展理念引领文化建设，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，全面推动社会主义文化大繁荣大发展，为新疆社会稳定和长治久安提供强大的精神动力和智力支持。

公共文化研究起源于西方学者关于市民社会公共生活的研究。随着印刷资本主义的兴起，在欧洲城市出现了讨论文学的读书会，形成一种平等、自由讨论的空间，形成市民对于公共事务的讨论，由此可以在“私人领域”外区分出“公共领域”(哈贝马斯，1999:2)。公共文化的首要属性是公共性。公共性是社群成员之间，针对其生活领域中的公共事务，经过讨论，形成符合公共利益的共识，以确保公共领域的构建及民主价值的实现(曹鹏飞，2006:3)。公共文化服务就是由公共部门或准公共部门共同生产或提供，以满足社会成员的基本文化需求为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平的公共产品(陈威，2006：16)。公共文化服务是为满足“公民基本文化权利”及伴随而来的“公共文化需求”而提供的“公共文化产品与服务”(蒋晓丽、石磊，2006)。十年来，我国城乡的公共文化服务设施有了一定改善，特别是农村文化事业经费投入大幅增加，为农民群众服务的文化资源更加丰富，服务水平也不断提高(于群，2012)。但是，从公共文化基础设施建设看，公共文化服务还存在明显的城乡不均衡、区域不均衡和人群不均衡(李国新，2015)。由于历史因素和经济因素等各方面的原因，导致新疆公共文化服务体系建设落后于内地发达经济地区(段玉青，2015)。

一、新疆公共文化发展现状

(一)加强基础设施建设

2016年末，全疆共有文化馆119个，公共图书馆107个，博物馆90个，艺术表演团体110个。国家综合档案馆111个，开放档案62.75万卷。全区拥有广播电台6座，电视台8座，广播电视台91座，中、短波广播发射台和转播台68座。广播综合人口覆盖率96.82%。电视综合人口覆盖率97.2%。有线电视用户198.39万户，其中，有线数字电视用户193.16万户。广播电视农村直播卫星用户340.67万户。①基本公共文化体系日趋完善。“四馆一站”免费开放深入实施，边疆万里数字文化长廊建设项目进展顺利。28个地市级“三馆”项目规划投资建设，完成对面积不达标县级公共图书馆、文化馆的改造升级。截至到2015年底，建成文化信息资源共享各级分(支)中心和基层服务站点9622个，南疆三地州行政村(社区)文化室4151个。完成区地县级图书馆公共电子阅览室项目建设和区地级数字图书馆建设。乡镇(街道)综合文化站1168个，村级(社区)综合性文化服务中心7795个。②

(二)加大公共文化财政支出

新疆财政支持文化事业发展作为推动自治区社会稳定和长治久安的切入点，全力巩固基层文化阵地，初步构建保障到位、服务齐全、运行有序、覆盖广泛的基层公共文化服务体系。2014年，新疆公共财政预算文化支出达74.32亿元，较第一次中央新疆工作座谈会以前的2009年增长了122%。2015年，新疆安排资金8600万元，支持开展基层群众文化活动。安排资金1900万元，支持自治区各级文艺院团参加政治性、公益性演出活动。安排资金1494万元，支持启动贫困地区、边境地区文化人才选派和培养工作。安排资金1.88亿元，支持广播电视大喇叭工程、户户通、重点通工程、新闻出版东风工程。根据《财政部关于下达2016年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金预算的通知》，以及新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于印发<中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法>的通知》精神，自治区财政下达全区各地(州)、市2016年中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金25701万元，其中：一般项目补助资金17374万元，绩效奖励资金8327万元。

(三)丰富多彩的文化活动

新疆以提升文化产品和服务的品质为立足，支持加强精神文化产品内涵建设；积极支持重点文物保护工作，支持非物质文化遗产的保护和开发；以发挥财政资金引导作用为核心，推动我区文化产业发展；以推进文艺院团改革为宗旨，支持实施政府购买演出工作机制等。自治区通过惠民演出和文艺创作普惠各族群众，组织专业艺术院团进基层开展惠民演出活动，让各族市民在家门口就能享受高水平高质量的专业文艺演出，不断提高基层文化产品供给的数量与质量，把以现代文化为引领、弘扬首府精神融入到文化产品和演出服务中去；充分发挥博物馆、图书馆、文化馆等宣传教育阵地作用，通过举办丰富多样的群众文化活动，满足各族群众精神文化需求，潜移默化中为提升市民群众文化素质营造浓厚文化氛围，通过群众文化活动增强各族群众凝聚力。

二、新疆公共文化服务建设面临的问提

(一)基础设施不够健全

从硬件方面来讲，公共文化服务体系还不够健全，与内地相比差距很大，导致公共文化辐射力和服务水平比较低，全区乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心建设还没有实现全覆盖，县级公共图书馆、文化馆的覆盖率非常低，还不到30%，综合性文化服务中心大量缺失；从软件方面来讲，现有的公共文化服务中心提供的公共文化内容和手段单一，有的文化中心只有棋牌室、图书角等简单的文化设施，文化要素太少，综合性不强，此外，管理、运行和保障机制比较匮乏，服务质量低，政府仍旧是推动公共文化服务建设的主要力量，社会组织的参与度低，群众的积极性比较差。

(二)人才队伍匮乏

高素质公共文化服务人才是推动公共文化服务建设的重要保障，虽然新疆公共文化服务人才队伍建设取得了一定的进展，但是总体上数量比较匮乏，由于经济水平低下，新疆的公共文化从业人员的收入比较低，待遇差导致人才流失，从事公共文化服务人员的学历不高，专业性不强。同时，缺乏对公共文化服务人才的专业培训和合理分配，公共文化服务人才集中在文化馆、文化活动中心、图书馆、博物馆、纪念馆等大型的文化中心，基层文化人才普遍缺乏。公共文化服务人才的匮乏，直接影响新疆公共文化服务建设的水平和能力，不利于新疆公共文化服务建设自身的发展。

(三)社会组织参与公共文化服务弱

目前，新疆公共文化服务建设的主体仍然是政府，在公共文化服务中发挥着不可替代的作用，但是，公共文化的发展离不开政府、社会与群众三者的积极参与，因此，需要政府要改变职能，从管理走向服务，做到合理放权，进退有度。而社会应当充分发挥作用，积极参与到公共文化服务建设上来，参与到其管理、运行和服务当中，实现公共文化服务的多元性、多头管理。社会组织的积极参与可以有效的促进公共文化服务资金来源的多元化、财政支出的合理化，提高资金利用的有效性，社会可以有效的监督公共文化服务的建设与发展，让公共文化建设更加社会化、群众化。双方共同参与到公共文化服务建设当中，可以有效的促进政府给社会组织提供科学的咨询，同时社会组织可以向政府提供合理的建议，双方共同促进公共文化服务建设的发展。

三、新疆发展公共文化服务建设的建议

(一)加强基础设施建设

到2020年，新疆现代公共文化服务体系要进一步建立健全，增强公共文化辐射力和服务水平，贫困地区基本公共文化服务能力建设接近全国平均水平；全区乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心建设初步实现全覆盖；县级公共图书馆、文化馆总分馆制度建设覆盖率达30%以上；不断丰富公共文化服务的内容和手段，完善管理、运行和保障机制，进一步提升服务质量，基本形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局；保障各族群众基本文化权益，稳步提高基本公共文化服务均等化水平，基本建成覆盖自治区、地(州、市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)的五级现代公共文化服务体系。同时，根据现代公共文化“保基本”和“标准化、均等化”要求，按照“正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新”原则，以南疆四地州、边境地区、贫困县以及基层农村(社区)为重点，加强文化设施建设，实施文化惠民工程，提升公共文化产品和服务能力，统筹推进公共文化服务均衡发展，积极构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。③

(二)建立政府购买公共文化服务机制

在党中央、政府的高度重视下，我国公共文化服务建设投入稳步增长，但是现有的公共文化服务建设还未能满足公民日益增长的文化需求，建立现代公共文化服务体系是是保障和改善民生的举措。公共文化不同于一般的社会文化的地方就在于政府在其中发挥着必要的作用。政府一方面建立法律法规确定公共空间的边界、准入、运作等的规则,同时也建立筛选机制,评议、核准什么文化能够进入公共空间,成为公共文化,并予以后续的监督;另一方面承担责任,为公共空间的维护,为公共文化的运行提供物质、资金、人才和技术的支持。前者是政府对公共文化的管理功能,后者是政府对于公共文化的服务功能。④公共文化服务建设的发展离不开政府的管理和服务，政府购买公共文化服务的制度性安排是随着市场经济发展、政府职能转变和公共文化服务体系构建需要而逐渐形成的。政府向社会力量购买是公共文化服务市场化的体现，服务型政府建设要求文化职能转变，服务是实现这一转变的手段。

(三)提高公民参与度，加强公共资源的利用率

公民的满意度是衡量公共文化发展的重要指标，多样化的公民文化需求可以促进政府加快转变职能，有效的提供公共文化产品，提高公民参与公共文化服务建设的积极性，目前新疆的公共文化服务的建设发展中，提高公民的参与度可以有效的解决公共文化服务资源闲置的问题，同时，可以充分发挥公民的参与权、文化权，让公民参与到公共文化服务建设当中，新疆拥有维吾尔族在内的众多少数民族，因此公共文化服务建设要以中华民族优秀的文化传统为主，同时兼顾不同民族的文化要素，提高文化内容的吸引力，让公民通过享受公共文化服务来提高文化素质，增强国家认同感。公共文化服务建设的服务主体是公民，没有公民的参与，那么再多再综合性的公共文化设施都形同虚设，因此，要提高新疆公民参与公共文化服务当中，不仅要成为服务的对象，而且公民还要参与到公共文化服务建设当中。

(四)加强数字公共文化建设，有效的促进文化资源的流动与共享

从疆内上讲，加强数字公共文化建设的发展，可以促进南北疆、城市与乡村文化资源的共享和交流，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，使文化资源在基层实现共建共享，以优秀的传统文化、以先进的现代文化要素作为公共文化服务建设的资源，向社会辐射点点滴滴的正能量，与“三股势力”作斗争；此外，数字公共文化建设能够有效的促进文化资源在文化馆、博物馆等大型文化中心和基层综合性公共文化服务中心之间的流动和共享；从国内上讲，加强与内地各种文化中心的联动，可以有效的学习内地的经验，建立新的模式，促进公共文化服务建设的创新与发展；从国际上讲，新疆建设丝绸之路经济带核心区文化中心，就要对公共文化服务建设进行创新，要加强数字公共文化建设，促进文化资源走出去，让国外真正认识新疆的社会与文化，是对境外敌对势力有力的回击。

【注释】

①新疆维吾尔自治区2016年国民经济和社会发展统计公报.2017年4月

②自治区文化厅 自治区发展和改革委员会.自治区文化事业“十三五”发展规划，2017年8月

③自治区文化厅 自治区发展和改革委员会.自治区文化事业“十三五”发展规划，2017年8月

④高丙中.公共文化的概念及服务体系建设的双元主体问题.广西民族大学学报.2016(6)：74-80

[1]自治区文化厅 自治区发展和改革委员会.自治区文化事业“十三五”发展规划，2017年8月

[2]高丙中.公共文化的概念及服务体系建设的双元主体问题.广西民族大学学报，2016(6)：74-80

[3]新疆维吾尔自治区2016年国民经济和社会发展统计公报.2017年4月

新疆社会科学院2016年度青年项目，课题编号16Q03

阿依努尔·卡马(1988-)，女，维吾尔族，助理研究员，硕士研究生，新疆维吾尔自治区社会科学院，研究方向文化研究与社会人类学。