供给侧改革下财政政策的选择文献综述

罗 爽

(重庆工商大学 重庆 400000)



供给侧改革下财政政策的选择文献综述

罗 爽

(重庆工商大学 重庆 400000)

面对我国经济下行压力，实行供给侧结构性改革是首选之策，相对于货币政策变动的剧烈性，应将调控全局的财政政策放在首位，为结构性优化改革营造稳健宏观环境。目前，供给侧改革的财政政策主要是通过宏观性的总量治理过渡到结构治理。本文梳理了有关财政政策的选择的文献综述，力求展现财政政策在此次改革中的着力点。

供给侧改革；财政政策；政策选择

近年来，伴随着经济增长速度换挡、经历经济结构调整的阵痛以及前期刺激政策的消化，我国经济下行压力也不断增大，结构矛盾突出，为此应进行“去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆”的供给侧结构性改革。而财政政策要实现这五大目标，要从以下几方面入手：

1.财政要停止向僵尸企业“输血”。国务院研究发展中心的孟春在《实行支持供给侧改革的财政政策》(河南社会科学2016-01-01)；郭永勇《供给侧结构性改革背景下积极财政政策转型研究》(地方财政研究，2016-7-15)；曾康华；陈雪莲；王春鹰《供给侧结构性改革的结构性对策》(财政监督，2016-05-01)；袁红英；张念明《供给侧改革导向下我国财税政策调控的着力点及体系构建》(东岳论从，2016-03-01)都指出要解决目前的产能过剩问题，必须下决心淘汰落后产能，财政应停止向僵尸企业输血，同时要制定促进企业兼并重组的相关税收优惠政策，积极引导僵尸企业破产，重组和清算，并要安排好僵尸企业职工安置问题。

2.财政要加大对高新技术企业的扶持力度。国务院研究发展中心的孟春在《实行支持供给侧改革的财政政策》(河南社会科学，2016-01-01)；连太平《财政政策有效支持供给侧改革的问题研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《论供给侧改革的理论依据和政策选择》(经济社会体制比较，2016-1-15)；何承文《供给侧改革下财政政策的取向》(财经界，2016-06-20)；黄英《基于供给侧改革视角下的财说政策调整》(地方财政研究，2016-07-15)；许岩《供给侧改革四大路径猜想：减产能重财政调税制改金融》(证券时报，2015-11-23)指出财政应加大高新技术的扶持力度，从而提供全要素生产率。具体而言，孟春认为国家应推广运用财政的后补助机制，鼓励和引导社会资本先行进入技术创新领域，从而强化和发挥企业技术创新的主体地位。连太平则指出财政要对投资大、风险高、短期效益不显著的重大科技创新进行资金支持，完善高科技园区的加速器、孵化器、法律顾问、大学等配套环境，从而发挥其协同效应。李翀和许岩认为对高新技术产业、战略新兴产业等加大财政资金支持力度，特别是影响到国民经济产业结构优化升级的高端产业等，要不断根据产业调整的要求，加大财政资金投入，促进提质增效。何承文和黄英则一致认为应鼓励产能过剩行业加大技术改造投入，化解过剩产能，通过财政补贴、全面加速折旧等方式，鼓励企业引进新技术、更新相关的技术和设备；另一方面应利用税收优惠政策，借助科技实现转型升级。

3.政府要适度扩大财政赤字。国务院研究发展中心的孟春在《实行支持供给侧改革的财政政策》(河南社会科学，2016-01-01)；罗建国《充分发挥财政职能作用全力助推供给侧结构性改革》(中国财政，2016-04-10)；何代欣《结构性改革下支出政策探讨》(财政研究，2016-04-05)；汤倩《供给侧改革的战略性调整》(财务与会计，2016-01-20)；付敏杰，张平《供给侧改革的财税制度》(税务研究，2016-2-10)都指出有限度地扩大财政赤字，以推动经济增长。孟春和汤倩认为推进供给侧改革短时间内会增加财政的不平衡，加大财政政策的力度也会阶段性地适度增加财政赤字。罗建国则认为供给侧结构性改革将“减税让利”作为主要政策主张，必然导致财政收入下降，这是事实和规律使然。同时，供给侧结构性改革的内在要求又决定了必须更好发挥政府作用，补齐公共服务短板，因此要有一定的财政实力来支撑。所以，在减税的同时，确保民生支出不降，公共服务水平不降，安排赤字预算是必然选择，是解决收入减少、支出不降主要矛盾的主要做法，符合国际惯例。

4.供给侧改革财政政策的核心在于“减税”。连太平《财政政策有效支持供给侧改革的问题研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《论供给侧改革的理论依据和政策选择》(经济社会体制比较2016-1-15)；郭永勇(地方财政研究，2016-7-15)；王佳宁，盛朝迅《重点领域改革节点研判：供给侧与需求侧》(改革，2016-01-15)；马海涛《“供给侧”改革背景下减税政策的实施路径探析》(发展研究，2016-3-20)；袁红英；张念明《供给侧改革导向下我国财税政策调控的着力点及体系构建》(东岳论从，2016-03-01)；何代欣《结构性改革下支出政策探讨》(财政研究，2016-04-05)指出供给侧改革应当减轻企业税负，从而更好地实现产业的转型。连太平指出我国减税应该以间接税为主，直接税为辅，尤其是占间接税大头的增值税。李翀认为扩大免征增值税、减免征收企业所得税的技术转让主体范围，加快促进科研成果转化。王佳宁，盛朝迅指出进一步扩大享受所得税优惠税率的高新技术企业认定范围，对具有引领经济发展作用的软件和集成电路企业等，丰富完善增值税即征即退等优惠政策，进一步扩大研发设备加速折旧、研发费用加计扣除等优惠范围。马海涛认为多措并举地重点支持符合国家产业转型升级方向的企业，适当降低高端装备制造等战略性新兴产业的增值税税率，加大科技服务等新兴服务业的进项税抵扣范围。袁红英；张念明指出应对员工总数或者营业收入低于一定标准的小微企业大规模减税或免税，同时对向中小微企业贷款的金融机构扩大税收优惠范围。何代欣认为小微企业作为创业促就业的主渠道，对于拉动就业有明显带动作用，应进一步放宽享受减半征收所得税、免征增值税和营业税的小微企业范围，深化落实支持高校毕业生等重点群体就业创业的税收优惠政策。

5.供给侧改革应推进公共服务供给机制创新，提高供给质量和效率。孟春在《实行支持供给侧改革的财政政策》(河南社会科学，2016-01-01)；连太平《财政政策有效支持供给侧改革的问题研究》(西南金融，2016-06-14)；袁红英；张念明《供给侧改革导向下我国财税政策调控的着力点及体系构建》(东岳论从，2016-03-01)；曾康华；陈雪莲；王春鹰《供给侧结构性改革的结构性对策》(财政监督，2016-05-01)；指出供给侧改革应弥补我国公共服务供给不足、质量不高的短板。孟春认为中国借鉴英国运用PPP进行医疗改革等的成熟经验，着力推广PPP模式在医疗、教育和养老等领域的应用，弥补我国公共服务供给不足、质量不高的短板，完善有助于改善劳动供给的支出，同时满足居民对高品质教育、医疗等的旺盛需求。连太平指出在新常态下，地方政府在满足大型城市必要的基础设施建设的同时，应该将更多资源投向为数众多的中小城镇，完善小城镇的公共基础设施，避免在大城市重复建设、超供给侧改前建设，造成资源的浪费。袁红英；张念明认为新常态下积极财政政策应该将更多的财政资金投向民生性的教育、医疗、养老、保障性住房等领域，避免将大规模资金投向“高回报”等领域，如此才能切实提高地方居民的生活福祉。康华；陈雪莲；王春鹰指出需要创新政府提供公共产品与服务的方式，由过去政府大包大揽转向更多依靠政府与社会资本合作的PPP模式上来。PPP模式可以以有限的财政资金带动更多的社会资本，使其参与到公共产品与服务的提供上来，不仅可以减轻财政压力，同时使资金运作更有效率。

上述的研究成果为我研究供给侧改革的财政政策提供了思路和方向，目前，我认为该研究的尚存空间主要有在供给侧改革背景下，我国目前的财政赤字率应保持在怎样的界限才能对经济起到促进作用，以及怎样形成一套系统的税收政策，各个税种相互配合，从而实现“减税让利”。

罗爽(1993.09-)，女，汉族，四川广安人，重庆工商大学在读研究生，研究生在读，研究方向：公共财政理论与实践研究。