我国农村养老保险的问题及对策

2017-04-15韩笑

福建质量管理 2017年2期

关键词：养老保险养老农民

韩笑

(河南财经政法大学河南郑州 450000)

我国农村养老保险的问题及对策

韩笑

(河南财经政法大学河南郑州 450000)

农村养老保险制度是一项重要的社会政策，是我国社会保障体系的重要组成部分，对缓解人口老龄化压力、提高农村老年人的生活水平以及维护农村社会的稳定和谐都有着重要的意义。本文阐述了当前我国农村养老保险遇到的问题，提出了对策建议，供大家参考。

养老保险；主要问题；对策建议

一、前言

中国是人口大国。新时期以来，由于工业化和城市化的发展，农村大量的劳动力向第二、三产业发展，农村剩下的老人数量越来越大，传统的家庭养老已经不能起到新时期的需求，现在的社会是一个城乡二元经济结构，农民和城乡居民在享受国民社会保障待遇上体现了巨大的差距，而老龄化现象却日益加重，想要有效的应对农民老龄化问题，不得不给予农民社会养老问题更大的关注。

二、养老保险含义

养老保险是指劳动者在年老时可以获得基本的生活保障，在社会保障法规定的期限内缴纳养老保险，等到在一定条件下，可以申请一定的养老保险制度。社会养老保险它既是社会大家庭的共同义务，更是一种社会政策，我们要关注老年人的养老问题。同时，它也是我国法律规定的劳动者所享有的权利，它是由政府，单位和劳动者共同缴纳资金，然后资金通过一定的投资方式使其价值保值增值，其增值部分受于被保险对象。其中养老保险是社会保险的一个重要组成部分。农村养老保险主要是指这一群体的农民达到一定年龄，无法参加适当的社会劳动，国家需要给予基本的物质支持和精神支持，达到对老年人养老的一种社会制度。随着我国社会的转型，中国的农村居民经济来源不同的群体开始出现，其中以耕作为主的农民和进城务工的农民是主要群体，但不论是耕地为主的农民还是进城务工的农民，只要你保持农村户口都会享有国家对于农村的福利政策。我国政府对此政策应当鼓励并加以引导，以实现农民的安享晚年。

三、农村养老保险现状

我国总人口13.8亿，其中我国农民占中国人口总数的一半以上，其中农村老年人口占全国老年人口的比例高达75%以上。对于如此庞大的农民老龄队伍，国家不得不重视农村社会养老保障，要真正使每个农民做到“老有所依”。当前的筹资方式是个人缴费、集体补助、国家适当补充，养老金额由基础养老金和个人账户养老金构成，被保险人的个人和集体补助计入所有个人账户，根据付款金额，其可在60岁时领取养老金，政府还提供每人每月70元的基础养老金。建设完善的农村社会养老保险制度是促进社会主义新农村建设,维护社会稳定的重点。

四、农村养老保险的作用

(一)保障农村老年的基本生活和劳动力再生。农村社会养老保险制度的核心就是农村社会养老保险，它根本目的就是为了保障老年人的基本生活有利于减轻青年劳动力的负担，并且提高农村劳动力的素质。

(二)维护农村社会公平。改革开放以来，随着计划生育国策的实施，以及延长人们的寿命，中国的农村人口老龄化速度加快，青年劳动力的义务养老负担过重，因此，为了保障农村老年人的基本权利，国家需要通过农村社会养老保险制度，实现资源的合理配置，这是实现农村社会公平目标。

五、养老保险存在的主要问题

(一)农民参保意识还不够高。第一，由于农民文化知识和观念落后，传统的家庭养老方式已经根深蒂固，另外，许多青壮年常年在外打工，流动性比较大，加上既要抚养子女又要赡养老人，经济能力达不到。第二，在养老保险工作的开展中，宣传力度不够大，加上许多农民的文化知识水平达不到，根本不能了解具体是怎么回事，更不能了解养老保险的作用和好处。

(二)养老保障水平低，缺乏资金支持。农民收入比较低，来源也比较单一，在农村社会养老方面政府投入的资金也远远不够，政府为养老保障的财政资金，大部分分配给城镇职工和工作人员到农村的保障是非常少的。这样就使“老有所依”实现起来有一定的困难。

(三)缺乏法律制度的保障。1992年，国家出台了《县级农村社会养老保险基本方案》，自此之后就少有相关的法律政策出现。但无规矩不成方圆，在实施中缺少具有权威性的社会养老保障法律法规做支撑。由于各地区都是各行其事，本地有相关法规参照的就依照办理，没有具体相关法规的地区，很多是由办事人员个人决定，这样的管理更为混乱，以至于养老保险制度在农村的推行出现很多问题。

六、农村养老保险问题对策建议

(一)提高农民的养老保险意识。要想使农民真正的了解新农保，必须要提高宣传的力度，让农民真切的理解参与新农保的好处，让这项重大的普惠农民的政策深入人心，从而使符合条件的农民在充分理解的基础上自愿自觉的参与到其中。由于农民普遍文化水平不高，对于新事物一下子不能很快适应和理解。因此在宣传过程中，充分了解农民的想法和解答疑惑，也要为不同年龄组的人员对象提供合理的参保指导，鼓励中青年劳动力家庭参保更高档次的养老保险。

(二)加大各级政府财政投入。首先，农村养老保险制度的运行需要大量的资金。长期的价格剪子、农产品价格和大宗商品价格进入城镇，农村经济效益的很大一部分是对国家工业原始的积累做出了巨大贡献，农民的收入增长缓慢，工业适当的反馈是必要的，也应该是这样。其次，要科学合理分配各级地方政府财政补贴，按照财政收入的百分比，并围绕一定比例，确保以补贴数量为基础的最低标准。

(三)完善相关法律法规。首先，因为在农村各地区具体的情况每个都是不同的，各个地区都必须以国家的法律为依据，因地制宜，结合本地区的具体情况，拟定出与当地的农村养老保险政策符合的实际情况，制定符合各地区，同时也不与国家政策冲突并且具有区域性特征，可以达到在全国农村各地区当地法律和政策都是适用的。其次，根据国家对中国养老保险制度的出台，以及各地农村养老保险法律法规的具体情况，从整体上对出现的相关问题进行规定，国家是各个系统实施的主体，对法律政策的出台具有系统的绝对稳定性和权威性，良好的操作也需要强有力的法律支持。

(四)法制建设加快,真正展现公平和效率。农村社会养老保险制度应坚持全方面的要求，所以从覆盖范围和参保人员对象来看，在农村地区应包括农村各种人员和农村各种人员的养老保险的养老系统，直到这项制度最后完成。对农村养老保险这一制度的确立，是为了确保农村社会的稳定，根据社会经济发展的需要，按照社会公平原则，对农村老年群体进行的社会保障，作为调节社会分配的一种方式。建议尽快开设社会保障税，根据养老保险基金依法征收，以强制性、无偿性和固定性的特点，充分利用税收，在提高人们依法纳税意识的同时，利用有利条件，提高养老保险基金到位率。