东道国环境规制对我国对外直接投资的影响研究

张统勋

(上海对外经贸大学 上海 201600)



东道国环境规制对我国对外直接投资的影响研究

张统勋

(上海对外经贸大学 上海 201600)

我国实施“走出去”发展战略，是发展社会主义市场经济、实现资源优化配置与经济转型的必然选择，同时也促进了“一带一路”战略的落地。环境规制对于FDI(外商直接投资)的较大的制约作用，尤其是环境的准入决定了FDI进入的类型以及进入的规模。本文从环境规制的概念入手，通过分析东道国环境规制的概念、衡量方法，以及环境规制对我国对外直接投资的影响，得出结论并提出相关政策建议，以促进我国对外直接投资的稳步增长。

环境规制；对外直接投资；政策建议

2016年，中国对外投资比2015年增长44.1%，而2015年对应的数值仅为15%。中国对美、欧、澳的投资都创下了历史新高，我国对外投资的快速增长，积极促进了国民经济和产业的转型升级，但对外投资的快速增长也引起了有关国家监管机构的密切关注，部分国家已经开始逐步加强对外商投资的规定。在全球化快速蔓延的今天，FDI(对外直接投资)显得越来越重要，FDI在推动东道国经济发展的同时，却被认为是造成东道国生态破坏环境污染的主要原因之一，世界各国在意识到环境对经济持续发展的重要性后，都纷纷开始建立并完善环境规制相关的法律制度，以减轻环境的负外部性，促进经济的持续发展。与此相关的，我国将面临着不同程度的环境规制的影响。我国于2015年提出了供给侧改革，并明确指出“一带一路”要本着绿色战略的理念，在国外开辟新的消费市场，加强中国与其他国家的产能合作，实现经济复苏。因此，研究东道国的环境规制问题对我国OFDI(对外直接投资)的影响，将具有极大的理论意义和政策意义。

一、环境规制的概念与衡量方法

(一)学术界对环境规制的研究可以追溯到庇古的经典著作《福利经济学》，其中建议通过政府干预，将污染带来的的外部性问题进行内部化，这种通过税收补贴的方式来消除外部性的方法被称为“庇古税”。环境规制作为一种实践的机制，学术界对其定义也经历了一个过程。笔者认为环境规制是以环境保护为目的，政府以法律法规为基础，对经济主体的活动进行干预、限制或约束，尽量减轻对环境的危害。而东道国环境规制则指的是东道国政府为了降低环境污染的负外部性而制定或签订的有关环境保护的政策和条款，作为一种约束性力量对其他国家的外来相关活动进行限制。

(二)基于不同的标准，关于环境规制有不同的衡量方法。可以基于污染治理投入，如果针对环境的治理力度较大，投入较多，那么说明这个国家或地区环境规制相对比较严格。例如可以使用每个企业的环境机构平均人数和针对环境保护的行政处罚案件数等指标来衡量环境规制强度。也可以基于污染物排放，如果污染排放强度比较大，那么一般来说环境规制强度就会越宽松。有的学者就使用了工业废水排放的达标率和工业二氧化硫去除率的高低来表示环境规制强度。基于综合评价，环境规制是一种投入产出的过程，对环境规制的衡量应该包含投入、过程和结果三个维度。此外，环境规制指标包括环境规制法律、环境规制监督、环境规制方法和环境规制支撑等四个体系。

二、东道国环境规制对我国对OFDI的影响

(一)我国OFDI稳步健康增长。我国OFDI流量自2003年来一直保持上升的趋势，近几年更是飞速增长。不仅如此，相关的投资行业和投资区域都有所扩大，说明我国“走出去”战略的实施取得相当大的成就，也提升了我国对外地位与国际影响力。截止2014年，我国OFDI的行业分布已经覆盖了三大产业，其中第三产业投资流量的增加量比较可观，这表明我国经济结构转型成效比较显著，对外投资的结构也比较合理。

(二)发展程度不同的国家环境规制严格程度不同。从以上分析可知，经济发展程度越高的国家环境规制程度也越严格，虽然发展中国家与发达国家的环境规制程度存在较大差距，但是发展中国家环境规制也越来越严格。虽然我国是发展中国家，但是我国环境规制体系正在不断完善，环境规制的严格程度也在不断提高。当前，我国的环境规制程度己经超越一般的发展中国家，环境污染也得到了有效的控制，但是与发达国家相比还有一定的差距。

(三)东道国环境规制对我国OFDI的影响。“污染避难所假说”认为，环境规制严格程度的差异会影响外来FDI的区位分布,东道国严格的环境规制政策，会增加企业的生产成本，而较为宽松的东道国的环境规制政策，则能够相对地降低企业的生产成本。当环境规制变得严格时，为实现利润最大化，企业就会把他们的污染密集型产业转移到环境管制较松的国家，将这些国家变成他们的“污染避难所”。不论是在大量文献中还是我们的常识都认为东道国的环境规制越严格，外商直接投资就越难以进入。因此不难得出，相对严格化的东道国环境规制会对我国的OFDI起到抑制作用。环境规制会对吸引外资产生负面影响，并且具有显著的行业异质性和国别特征。

(四)其他因素影响对我国OFDI的影响。当然，除了环境规制，还有许多其他方面的因素会影响外商直接投资。例如，东道国与我国的双边贸易紧密度能够反映两国贸易的便利程度，一般紧密度越高，两国贸易往来越多，相应的相互间的对外直接投资也越便利。此外，东道国的法律环境越完善，对FDI的吸引力越大。因为跨国企业对外投资时会考虑的因素包括东道国的法律制度、官僚主义、腐败等，把这些相关法律看作是是“外国对本国资本流入的重要决定因素”。

三、相关政策建议

为了有效制定对外直接投资策略，我们既要加强对东道国环境规制的研究与学习，对不同环境规制强度的国家，要采取不同的投资策略，控制不同的投资规模。也要考虑东道国的其他可能影响我国OFDI的因素，进行科学的对外投资，而不能盲目跟进随大流。

(一)优化投资结构，选择适当的投资区域。目前，我国OFDI的区域选择主要在亚、非、拉三大洲，且大部分集中在发展中国家。笔者认为，我国政府应该鼓励国内的企业优化投资结构，选择合理的区域进行投资。如果污染密集型企业一味追求宽松的环境规制带来的低成本优势，那么长期内，这种低成本优势并不能提高企业的国际竞争力，并且随着发展中东道国家的发展，其环境规制程度会逐渐增强，我国企业的低成本优势就会逐渐消失。

(二)完善我国环境规制体系，鼓励企业创新。严格的环境规制还能够促进企业竞争力的提升，波特假说认为，境规制可以鼓励进行创新。因此，我国应该进一步完善环境规制体系，鼓励我国企业的改革创新，提高技术进步，要继续深化供给侧改革。这样既能提高我国企业的国际竞争力，还能减轻东道国环境规制对我国OFDI的抑制作用，从而使环境规制不再成为我国OFDI的主要决定因素。

(三)针对其他影响因素，优化对外投资。除了东道国的环境规制，还应该考虑其他相关因素促进我国OFDI的健康发展。我们要加强对东道国法律的重视和学习，不能想当然地认为东道国法律相对完善就利于外商投资，而是要区别不同法律环境水平的国家来进行针对性的投资。此外，由于我国与东道国的双边贸易紧密度有利于我国的OFDI，所以要促进两国的自由贸易，以贸易促进投资，用投资加强贸易。

[1]朱婕,任荣明.出口、环境污染与对外直接投资——基于2003～2012年中国省级面板VAR的实证检验[J].生态经济,2015,06

[2]王胜,田涛.中国对外直接投资区位选择的影响因素研究——基于国别差异的视角[J].世界经济研究,2013.12

[3]宋马林,王舒鸿.环境规制、技术进步与经济增长[J].经济研究,2013,03

张统勋(1994-)，男，汉族，河南平顶山人，助教，国际贸易学硕士，上海对外经贸大学，研究方向：国际投资学。