国内旅游统计工作的问题、对策及旅游统计指标体系的建立

孔令一 李明利

(烟台大学文经学院 山东 烟台 264005)



国内旅游统计工作的问题、对策及旅游统计指标体系的建立

孔令一 李明利

(烟台大学文经学院 山东 烟台 264005)

旅游统计工作对推动旅游经济的发展，形成旅游产业，对提高其经济效益具有重要的现实意义。本文通过国内旅游统计工作中存在的问题来研究完善国内旅游统计工作的对策，并探析构建旅游统计工作指标体系。

旅游统计；对策；指标体系

一、国内旅游统计存在的问题

我国旅游业由于起步较晚,随着我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转变，旅游统计工作的展开暴露出来许多蕴藏着的矛盾和问题，这些严重影响了旅游业的发展。主要体现在以下几个方面：

(一)旅游统计队伍素质不高

首先，旅游统计队伍缺乏专业人才。旅游统计队伍需要既精通旅游行业，又精通统计学、经济学等系统分析方法的复合型专家，分布在各级旅游部门的统计机构中，指引我国旅游统计工作健康发展。其次，旅游基层统计人员业务素质不高，尤其是目前旅游行业进入市场机制，通过承包、改制等方式，旅游企业大都为私人企业，基层旅游统计人员没有经过专业正规的统计业务培训，对统计数据的规范性、完整性、可靠性、及时性等质量要求无法满足，数据的收集、整理环节随意性大，严重影响旅游统计数据质量，影响国内旅游统计工作的发展。

(二)旅游统计口径较小，统计标准不一致

广义层面的旅游产业是指所有为旅游提供相关供给的产业部分的集合。然而，由于旅游活动要牵扯到方方面面的内容，使得在实际统计过程中，只能对旅游直接供给的要素进行旅游统计。实际上，目前我国诸如商业、文化、娱乐、休闲、交通、通讯等一些与旅游间接相关的产出指标都尚未统计在旅游产业中，造成旅游产业整体产生规模偏小，所统计的旅游数据无法真实反映旅游业对当地经济发展的贡献。另外一个比较突出的问题是旅游统计标准不统一，可从国家统计局和国家旅游局所公布的旅游数据就可看出。2015年底，国家统计局公布2014年全国旅游及相关产业增加值达到2.7524万亿元，占我国GDP的比重是4.33%。然后，当年国家旅游局信息中心发布《2014年中国旅游统计公报》，宣称2014年我国全年旅游业总收入达到3.73万亿元，占我国GDP总量的10.39%。作为我国最高的统计机构与旅游行政管理机构，国家统计局和国家旅游局所给出的数据竟有如此大的差异，这对于我国旅游政策的制定、旅游市场的管理监控、旅游研究等都产生了极大的影响。人们不确定究竟该用哪组数据为依据，去准确的制定相关旅游政策或研究旅游业发展的问题。

(三)旅游统计工作不规范，统计数据不可靠

国家统计局对旅游统计工作主要使用抽样统计方法，但是在地方具体统计数据时，存在统计工作不规范问题。一是抽样次数较少，抽样不具有代表性，通过少数的抽样数据无法预测真实的旅游数据。二是调查时间和抽样选点的科学性直接影响数据质量。比如对某一地区国内旅游发展状况的调查，分别对该地区的部分旅游景点和部分旅游住宿地开展调查。由于游客具有高流动性，同一名游客很可能在第一个景点被抽取样本，在第二个景点又被选中。也可能在旅游时被抽样调查，在住宿时又被抽样调查。因此调查时间的科学性和调查选点的科学性影响到旅游数据质量。

(四)旅游数据可得性差，旅游统计创新模式不足

旅游统计数据的可获得性存在问题，一方面是旅游统计数据往往掌握在国家政府部门，相关部门对旅游统计数据不对外开放，比如我国在五一、国庆、春节期间统计的旅游数据，目前仅仅是将主要的统计指标数据发布出来，大量的有价值数据还是限于政府内部使用；另一方面是相关部门对旅游数据的发布频率低，发布周期长，发布的旅游统计数据缺乏连贯性和及时性，导致社会各界很难获取旅游统计相关数据，无法满足需求。

目前旅游统计数据的收集、处理、发布仍以政府为主体，属政府职能。国务院总理李克强2015年主持召开国务院常务会议指出：鼓励采取PPP模式投资建设旅游项目。政府需要引入民间资本进入旅游统计具体工作，创新政府购买服务，解决传统旅游统计工作的弊端。

二、国内旅游统计工作问题的对策

针对以上国内旅游统计工作存在的问题，我们主要提出以下几方面对策：

(一)提高旅游统计人员素质，加强统计人才培养

各旅游主管部门、旅游企事业单位要加强统计队伍建设，培养新型人才，稳定现有统计工作人员，配备精干力量，不断提高统计人员的理论知识和业务水平；政府还要建立奖励机制，保证固定的统计人员队伍，使统计工作者能持续对一个地区进行统计，积累经验，增强数据可靠性。统计人员工作态度要认真，提高业务技能和职业道德，有针对性地进行数据统计，减少主观因素对统计数据的影响，从而提高统计数据的质量和公信力，确保数据能准确反映经济发展的趋势，杜绝虚报、迟报、编造统计数据等问题。

另外，旅游部门要不断完善管理体制。首先，改变“倒金字塔”组织结构，加大基层旅游统计工作人员配备，在基层工作人员处理旅游数据庞大且复杂，其统计工作是否准确直接影响到旅游数据质量，因此，要保证旅游统计组织人员的合理性。其次，统计局和各地旅游管理部门要招聘并培养高素质、高技能的统计人才，提高统计队伍的专业化水平和职业素养，建立健全多层次、多类型的旅游统计人才培养体系，培育一批既懂统计技术、又懂旅游规律的高素质人才。地方高校、中职、高职院校开设旅游相关专业，培养精通旅游统计工作的应用型人才。

(二)明确界定旅游业概念，规范统计口径标准

一方面，相关部门要明确界定旅游业的概念，明确旅游统计工作调查对象的范围，提高旅游统计数据的含金量。在旅游统计时，需将包括商业、娱乐、休闲、度假、疗养等等相关产业都可纳入旅游产业的外延。对于这些主要旅游产业的投资、经营和发展数据进行真实可靠的统计，所得出的数据才能真实反映出我国旅游业的发展规律。因此，必须明确旅游业的概念，才能提高旅游统计数据的质量。另一方面，在统计面，口径标准上要左后前后、上下统一。旅游统计应从供给方和需求方两方面进行统计。在供给方的旅游统计方面，旅游企业是旅游统计工作的主体，统计旅游产值、税收、增加值等旅游基础数据；从需求方的角度看，要开展对游客数据统计，将游客在旅游目的地的商业、文化、娱乐、休闲、交通、通讯等消费一并纳入调查和统计。同时，也要注重统计数据发布的标准统一。

(三)建立旅游卫星账户

旅游卫星账户(TSA,Tourism Satellite Account)，它是目前比较新型、有效，而且又具有权威的一种衡量工具,不仅世界旅游组织和联合国统计委员会将其推选为国际标准,而且各国政府部门也将它作为制定旅游经济发展政策的有力工具，又称之为旅游附属账户。旅游卫星账户应广泛的在各省市进行推广建立。并且要拓宽加深旅游统计与核算的层次与范围,指出旅游活动的基本概念和分类的重要性及理论框架的统一性、统计指标与数据收集的协调性、国际和地区间旅游数据的可比性。但目前，旅游卫星账户仍然存在数据收集成本较高，以及与我国传统旅游统计架构、指标体系、数据形式不一致等问题。

(四)拓展旅游数据采集渠道，创新公私合作伙伴关系机制新模式

改变现行的单一的通过“全面旅游统计报表调查”收集旅游统计数据，数据采集渠道除了传统的抽样调查、专项旅游统计，还需要应用大数据技术，丰富旅游统计数据来源。另外可建立的公私合作伙伴关系Public-Private Partnership，又称为PPP模式，是一种政府和社会之间在公共基础设施领域中资本合作的项目运作模式。在这种模式下，鼓励政府与私营企业和民营资本之间进行合作，共同参与建设公共基础设施。在旅游统计工作方面，政府与社会资本合作，双方在平等协商原则下，签订协议，社会力量收集、处理、应用旅游统计数据，提供数据服务，政府依据服务绩效评价结果向社会资本支付报酬，达到政府与社会资本合作共赢效果。通过PPP模式，政府可以部分脱离执行角色，增加监督机制，对社会资本提供的旅游数据监督和控制，从而提高旅游数据的质量。

三、国内旅游统计指标体系构建

(一)目前我国常规旅游统计指标

目前我国调查国内旅游统计数据主要实行“旅游统计调查制度”，主要包含两个方面：旅游行业统计和旅游市场统计。主要包括四大类：第一类旅客，主要指国内旅客数；第二类旅游目的，包含个人目的及商务和职业目的两个层面；第三类旅游消费，主要包括国内旅游收入、城镇居民国内旅游消费、城镇居民国内旅游人均消费和农村居民国内旅游消费等；第四类是旅游行业基层单位，主要是星际饭店数量、星际饭店财务情况、旅行社数量、旅行社接待游客情况、旅行社财务情况、旅行社经营情况、旅游景区数量、旅游景区接待游客情况、旅游景区财务情况等。

(二)完善我国旅游统计指标体系

目前，旅游统计非货帀指标在我国被采用的比较多，旅游常规统计的大多都是非经济指标，在旅游统计中所占比重较大的有旅游人数指标、旅行社、住宿业及景区等行业规模指标。国际旅游(外汇)及国内旅游收入分类等旅游支出类指标相对起来比较笼统。而对于统计旅游就业、旅游固定资本形成等方面仍然相对薄弱。根据旅游统计国际建议，旅游统计指标分为以下三部分：第一部分是涉及旅游需求的指标，主要包括出、入境旅游及国内旅游的旅游支出和旅游消费情况。第二部分是关于旅游供给的指标，这些指标用来描述提供游客所购的货物和服务的生产类活动，主要包括各个旅游产业对旅游产品的提供，按行业分类的总产出、中间消耗情况、增加值，以及就业概况和固定资本形成总额。第三部分为非货帀指标，它用来描述旅游的特征，包括按照旅游方式、游客的类别、停留时间进行统计的旅游次数；还有一些关于住宿业规模的指标以及乘行的交通工具和属于旅游产业的基层单位数量和规模等。因而应该参考国际建议，对我国的旅游统计指标体系进一步完善，丰富和拓展价值量指标，实现更有效的衔接国民账户，全面系统的对旅游业进行定量评估、监测和预警。

(三)国家、地方政府、旅游企业侧重关心的统计指标

国家关心的国内旅游统计指标主要在于：入境游客、入境旅游外汇收入、国内旅游收入、旅游收入占GDP比重，这些指标能够强烈反映出国家的文化影响力和国内旅游规模情况，其中包括游客旅游规律如何、旅游就业人数多少、旅游业增加值、旅游交易额的概况等。

作为地方政府，关心的旅游统计指标有：旅游接待总量、旅游增加值、旅游总收入、主要客源地、游客特征、旅游就业、游客主要目的、旅游资源稀缺性、游客与国家边界的远近、旅游资源知名度。这些主要反映当地旅游的规模和竞争力。

而旅游企业注重和关心的国内旅游统计指标：旅行社接待的人数、旅游获得的收入和企业效益；旅游景区关心和在乎客流量、销售额、游客收入及企业效益；而旅游宾馆则关心的是房价高低和客房的出租情况、游客出访或访问的持续时间长短、膳宿类型、游客教育水平高低、游客收入和企业效益。

[1]张辉,范容廷,赫玉玮.中国旅游统计问题与改革方向[J].旅游学刊,2016,(04).

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[3]刘晓燕.旅游统计国际建议及对我国的启示[J].调研世界,2016,(10).

[4]唐若诗.我国PPP模式的发展现状及问题[J].黑河学刊,2016(05).

[5]庞铁坚.关于旅游统计的几点思考[J].中共桂林市委党校学报,2014(03).

本文系2016年度山东省统计科研重点课题立项“国内旅游统计问题现状及对策研究”，项目编号：KT16090，研究成果之一。

孔令一(1981.04-)，男，讲师，硕士研究生，烟台大学文经学院，研究方向：财务管理；李明利(1984.08-)，女，讲师，硕士研究生，烟台大学文经学院，研究方向：管理会计。