民族地区特色产业对扶贫的意义研究——基于湖北省恩施州的调研

陈 秀

(中南民族大学 湖北 武汉 430000)



民族地区特色产业对扶贫的意义研究
——基于湖北省恩施州的调研

陈 秀

(中南民族大学 湖北 武汉 430000)

产业发展是区域脱贫的支撑，特别是对于广大的民族地区而言，围绕农业、生态、文化发展相关的产业既凸显了优势，又符合产业发展的方向，可推动地方经济快速增长，从而带动当地群众尽快脱贫致富。本文选取湖北省恩施土家族苗族自治州作为特定的对象，对这一民族地区发展当地特色产业治理贫困的意义进行研究，为民族地区走产业扶贫，发展特色产业之路提供强有力的理论支撑。

特色；产业；扶贫；意义

所谓产业扶贫，指的就是利用当地资源或者外来资金投入，建立生产基地和服务网络，形成以龙头企业为带动，其他优势产业共同发展，从推动就业、产业辐射效应和增收等各方面来实现当地民众脱贫致富的目的。从总体上来讲，经济上落后的西部民族地区要迅速而有效地脱贫，走产业扶贫，发展特色产业这条道路是必要的。特色产业的核心是“特色”，这一“特色”优势的发挥是其产品走向市场的标志性符号，可极大地提高特色产品的市场竞争力，这恰恰是特色资源成为特色产业的必备条件。民族地区特色产业的发展将实现规模扩张和效益增进的目标，将明显改善贫困人口的收入状况，从而实现依靠特色产业脱贫致富。特色产业具有发展的群众基础，有发展的历史传统，可以让贫困人口广泛地参与其中，实现贫困人口的“多点受益”。特色产业在延伸其产业链的过程中，给了贫困人口全程参与的机会，通过其参与获得劳动报酬，获得较稳定的收入来源。发展特色产业可以最大化地发挥民族地区的优势，用优势换效益，用优势促发展。发挥好民族地区的优势推动特色产业的发展，不仅是眼前脱贫的需要，更是构筑了本地区长期发展的产业基础，这也是立足产业扶贫的目标之一。

一、民族地区发展特色的理论意义

探讨扶贫持续发展模式。从理论上分析扶贫工作具备救济性质，需要国家财政投入和社会慈善资金投入，不具备市场经济中的投资回报率。因此，世界各国扶贫都面临着扶贫资金来源的问题，导致现在的扶贫模式面临发展持续性不足的困难。而通过总结恩施州特色产业发展促进贫困农民脱贫致富，则探寻到一条贫困地区通过贫困农民努力生产特色产品，经过市场交换获取收入的扶贫可持续发展模式。这样，将扶贫工作的公益性与市场经济的效益性有机结合，构建了扶贫工作的新型动力机制。

探讨特色产业发展中政府与市场关系。产业发展是属于市场资源配置问题，一般地政府主要是宏观调控和市场规则管理问题。但是，将特色产业发展作为扶贫方式，必然需要政府投入一定资源以实现扶贫的社会目标。因此，不同于在传统产业的产业发展过程中政府的管理角色，特色产业扶贫过程中政府往往起着引导者、扶持者甚至决策者的作用。这是因为贫困人口既无资金与信息，又缺乏技术与能力，往往需要政府从产业规划、制度制定、人才培训与市场开拓等方面进行一系列工作，才能带动贫困地区的特色产业发展。如何做到政府到位而不越位，有效发展市场机制在特色产业扶贫中的作用，又恰如其分地发挥政府在扶贫工作中的应有作用，值得深入研究。

探讨特色产业扶贫绩效评价理论。在“精准扶贫”的大背景下，扶贫项目的定位和方式都讲与以往不同，原有的扶贫项目绩效评估思路也就不再适合，必须改进和创新。在总结当前贫困特征和扶贫绩效评估现状的基础上,尝试改进扶贫精准绩效的评估思路、评估步骤，并选择分析适用的评估方法；之后通过构建具有针对性的评估指标体系,分析了恩施特色产业在精准绩效评估中的应用方式，并在对扶贫项目绩效进行深入分析的基础上,探索用多种评估方法和数据分析方法的综合应用。

二、民族地区发展特色产业的现实意义

有利于提高恩施州自我发展能力。当前恩施州特色产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效的转化为产业优势、经济优势。民族地区特色产业扶贫是精准扶贫的重要手段，是脱贫的主要依托，更是提高恩施州自我发展能力的必经途径。特色产业的核心是“特色”，这一“特色”优势的发挥是其产品走向市场的标志性符号，可极大地提高特色产品的市场竞争力，这恰恰是特色资源成为特色产业的必备条件。正因为如此，民族地区特色产业的发展将实现规模扩张和效益增进的目标，将明显改善贫困人口的收入状况，从而实现依靠特色产业脱贫致富。以特色产业扶贫为契机，提高恩施州自我发展能力，彻底从“输血式”发展转变为“造血式”发展。

有利于恩施州产业结构优化。发展特色产业可以最大化地发挥民族地区的优势，用优势换效益，用优势促发展。如民族地区良好的自然生态、悠久的民族文化、独特的产品及加工技艺等，这些既是市场所需，当地群众又有参与的条件和技能，同时能获得可观的经济收入，是脱贫致富的重要途径。我们还应当看到，发挥好民族地区的优势推动特色产业的发展，不仅是眼前脱贫的需要，更是构筑了本地区长期发展的产业基础，这也是我们立足产业扶贫的目标之一。

有利于产业发展模式创新。产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就无法形成高附加值的产业链。特色产业扶贫必须发挥新型经营主体和龙头企业带动作用。要发挥新型经营主体带动作用，就是要培育壮大贫困地区种养大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，按照全产业链理念打造产业，积极发展产品特产农产品深加工，增加附加值，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游业，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。同时，鼓励农民通过土地流转、牲畜托养、土地经营权入股等途径，与贫困户建立稳定的带动关系。不仅带动贫困户增收，而且能够解决贫困劳动力就业问题。通过新型经营主体的市场培育，带动农民脱贫致富的同时，也使恩施州的产业结构更加优化合理。

有利于带动武陵山片区经济发展。恩施州作为武陵山区扶贫攻坚的重要战场，发展特色产业不仅加快了贫困户的的脱贫速度，也将对武陵山区的经济发展起到推动作用。发展特色产业作为恩施州扶贫的抓手，必将以点带面，对整个武陵山片区的扶贫攻坚发挥积极作用。

有利于加快全面进入小康社会的步伐。习近平总书记在安徽考察时强调，“产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。”李克强总理在今年政府工作报告部署脱贫攻坚任务时，也明确提出要“大力培育特色产业，支持就业创业。”产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，我国已进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期，打赢脱贫攻坚战，必须进一步加大产业扶贫力度。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。发展特色产业在一定程度上也有利于社会主义新农村建设,缩小城乡差距；也有利于社会稳定,民族团结。做好产业扶贫工作是党中央国务院赋予我们的光荣职责和神圣使命，对于贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

[1]冈纳.缪尔达尔：《世界反贫困大纲》[M](顾朝云，赵海红等译)，北京经济学院出版社，1991。

[2]刘坚：《我国新阶段扶贫工作的绩效分析——中国农村扶贫中期调研报告》(2001～2010)[J]，中国财政经济出版社，2011.9。

[3]池永文：《恩施州文化产业扶贫对策研究》[J]，湖北民族学院学报(哲学社科版)，2015.6。

[4]黄秀云：《精准扶贫模式及路径优化探析——以恩施州龙凤镇为例》[J]，北方经贸，2016.5。

陈秀(1990.8-)，女，汉族，江苏人，在读研究生，中南民族大学，马克思主义基本原理专业。