安徽省区域创新政策探讨

刘小燕

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)



安徽省区域创新政策探讨

刘小燕

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

随着中小企业，高校研究所等创新主体对产业创新和科技创新的影响越来越大，全国各地尤其是发达地区政府围绕着鼓励创新主体创新和培育创新环境制定了大量政策制度。安徽省作为国家创新型省份，近年来针对不同产业出台了大量区域创新政策，对这些政策内容及其可能产生的影响进行解读有利于了解安徽省在创新创业政策制定上的创新和不足。

创新；政策；政府

创新政策是20世纪80年代在西欧兴起的，包含产业政策和科技政策两个部分[1]，是经济、科技、教育等政策的综合体。随着区域创新体系的建设，区域创新政策对企业的促进作用越来越大，成为区域发展和创新创业领域的热点。区域创新政策是指地方政府为促进区域内创新主体的活动，营造创新的环境而制定的一系列奖励机制及措施和政策的总和。合理有效的区域创新政策有助于促进一个区域内科技的进步，经济的发展以及竞争力的提升[2]。十三五期间，我国的创新政策重视两个部分，即基础研究和创新成果的产业化、市场化[3]。安徽省政府及各地政府积极响应十三五号召，为促进产业发展进步，提升城市竞争力，针对工业，农业，服务业，科技业，文化业等领域分别制定了不同的创新促进政策。其中合肥和芜湖在创新城市建设方面处于安徽省领先地位，而马鞍山作为长三角城市群成员城市，同时又紧邻南京，是南京都市圈核心层城市。因此本文选取合肥，芜湖，马鞍山为代表进行区域性政策进行分析，下面分别就不同产业最新的政策进行内容和影响分析。

一、工业发展政策

安徽省关于工业转型升级的建议主要从能源发展着手，如完善智能电网，创新能源体制机制。合肥市政府的政策内容与省级政策相一致，在具体实施方案做了补充。而马鞍山作为传统的工业城市，结合本市现有的基础制定出了适合本市发展的政策，该政策的特点主要体现在以下几个方面：1.鼓励企业实施锅炉改造，在提升产能方面引进淘汰制度，有利于企业节能降耗；2.对租用大型设备的企事业单位予以补贴，对科技创业团队，创业导师予以补贴等政策，可加大工业科技服务体系的完善，全方位的促进新型工业化的改进和升级；3.对高校、科研机构，实验室所产生的成果予以激励，鼓励科技专项的申请，均有助于科技成果产业化，一方面很好的利用了高校实验室的现有资源，另一方面提升了工业创新的质量。

二、农业发展政策

省政府坚持以农为本，市场主导，创新驱动，融合互动，绿色增长等几项原则，大力发展农产品转型工程。合肥市的农业发展政策坚持省政府的原则，在实践中可产生以下几点影响：1.政府金融项目优先扶持可带动贫困村发展和贫困户就业的农业产业，这在发展农业的同时刺激了扶贫工作的力度；2、政府对品牌建设的重视可以刺激当地农产品积极打造品牌效应，如长丰草莓等；3、加大了林业发展和巢湖农业面源污染综合防治示范区建设的力度，有利于生态建设和环境建设，改善巢湖的生态环境。与合肥市政府不同的是，芜湖市政府的农业政策主要在农业生态等方面产生以下几点意义:1、在农业新业态上发挥着积极带头的作用，借用现有资源力争将农产品与互联网+相结合打造特有的农资电商平台，农产品与电子政务的结合有利于打造农业电商品牌，完善农产品的电商供应链；2、重点提升农业物质技术装备水平，在农田水利化，机械化方面起到良好的模范带头作用；3、重视生产基地的建设及现代农业产业体系的完善，使“三只松鼠”、“溜溜梅”等知名品牌可以在完善本产品的同时积极带动芜湖市一二三产的融合发展。而马鞍山的农业政策较合肥和芜湖而言，则更为关注农业基础设施建设，如培养新型农业主体，建立信贷风险补偿机制等。

三、科技创新政策

安徽省的科技创新政策重点关注在科技成果产业化，创新人才队伍建设，孵化器建设等几个方面。该政策的颁布强调了高校创新团队的重要性，体现出政府对高校创新团队的重视。同时，省政府高度重视高新技术认证和孵化器的发展建设，众创空间的建设可以为中小企业提供优质的平台资源，激发市场创新活力。合肥市，芜湖市等积极响应省政府的号召，在高校科研成果产业化及众创空间等方面加大了激励力度，如合肥市政府对新成立的国家级、省级众创空间(孵化器)，分别予以不同额度的现金补助。这次政策的提出将重点放在提升创新质量的基础建设，并以科技创新带动经济和就业。

四、文化业发展政策

安徽省政府发展文化产业的重点有以下几个方面：1.制造业提升工程，致力于将文化渗透到制造业，生活用品，服装服饰等行业中；2.数字内容产业发展工程，支持传统媒体与主流媒体相结合，打造出新兴主流媒体；3.人文环境宜居工程，如老城改造，特色街区，绿色生态城区建设等；4.文化与旅游融合发展工程，加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护，开发具有安徽特色的旅游活动；5.特色农业提升工程；6.体育产业拓展功能等。省政府的这一政策必然会加快新闻，出版，印刷等产业的升级，同时推动动漫与影视在相关产业的集成应用。马鞍山、芜湖的文化产业主要集中在影视制作企业，动漫企业以及网游企业等传统文化产业，采用奖金等激励政策鼓励企业做大做强。合肥市的文化产业扶持政策较这两个城市则更加的多元化和丰富化，除了对传统文化企业的成果予以支持和奖励外，还将文化产业与科技结合，利用互联网，数字技术等高新科技挖掘数字化项目，集内容资源、新闻采编、新闻传播、市场对接于一体的融媒体平台项目，增加舞台的表演力。

五、服务业发展政策

安徽省的政策重点发展文体旅游服务、家庭和养老服务、教育和法律服务等生活性服务领域，以便民、利民和惠民为目标，对服务业进行转型升级，整合现有资源，致力于满足人民群众日益增长的多样化需求，建立完善居民电子健康档案。合肥市的政策在具体制定方面除了省政府强调的民生服务工程外还强调了现代物流业扶持，科技服务业扶持以及节能环保服务业扶持等几个方面。马鞍山政府根据本市特点，在建筑服务业方面进行了制定了相应措施。芜湖市政府的服务业发展政策与合肥市类似，集中在现代物流业、金融服务业、科技服务业等几个方面，此外，芜湖市的政策也偏重中介服务业，会展经济，民办教育，高端服务业等领域。

六、结语

有研究中表明科技创新的激励有企业内和企业外两个层面，而政府的政策激励是企业外激励的主体[4]。但发达地区，欠发达地区，老工业地区等由于各自的创新基础，创新活动以及创新方式不同，因此区域创新政策的制定者应根据本区域的实际情况，制定适合本区域的创新政策[5]。安徽省作为中部崛起的重要区域，各地市在政策制定上尤其应该做到因地制宜，结合本市实际情况对创新主体进行激励，充分发挥中小企业优势。

[1]唐晓云.中国中小企业创新政策的分析——基于1997-2008年样本[J].科学学研究,2011,29(12):1807-1812.

[2]温兴琦.创新政策还是产业政策:区域创新政策悖论及启示[J].科技进步与对策,2015,32(23):103-106.

[3]陈劲.十三五的创新政策展望[J].科学与管理,2015(1):3-6.

[4]朱柯杰.区域创新政策对中小企业创新行为的激励机制研究[D].浙江工商大学,2013.

[5]曲世友,王玲.不同类型区域创新政策选择研究[J].中国科技论坛,2008(8):86-89.

刘小燕(1992.4-),女,汉族,安徽阜阳人,硕士,安徽大学研究生,研究方向：公共管理。