民间资源保护队成立的罗斯福个人因素研究

谌炎+朱晚春

【摘要】民间资源保护队是罗斯福政府为了解决大萧条时期大量青年失业和当时美国突出的环境问题而设立的一个机构。该机构的成立固然与20世纪二三十年代深刻的历史环境有着紧密的关系，但是也离不开罗斯福个人因素。民间资源保护队的成立，很大程度上也得益于罗斯福本人长期热爱自然、努力致力于资源保护和政治实践的理念。

【关键词】罗斯福；资源保护；经济效益

Abstract：Civilian Conservation Corps，an organization established by the Roosevelt administration during the Great Depression，aimed to alleviate the severe unemployment of youth and to deal with the environmental problem. The establishment of this organization was，on the one hand，closely related to the special historical circumstances in the 1920s and 1930s. On the other hand，based on the analysis of historical data，the present authors put forward a new conclusion that Roosevelts individual factors like his love for nature，devotion to resources conservation，and political practice also played an very important role in the establishment of CCC.

Key words：Roosevelt；Ideas of Conservation；Economic Value

大萧条之后，青年人失业数所占的比例较高。罗斯福为了解决当时青年大量失业的问题，成立了民间资源保护队（Civilian Conservation Corps，以下简称CCC）。CCC将当时的失业青年组织起来，参加保护森林、保护土壤和开发户外旅游等项目的工作。这不仅解决了当时大量的青年失业问题，促进了当时美国经济的发展，而且在保護环境方面也做出了巨大的贡献。加里·纳什在其著作中评价道，“民间资源保护队称得上是新政中最受欢迎、也最成功的一项举措了，它将失业救济与自然资源保护融为一体……总的来时，民间资源保护队确实是最为成功、引发争议最少的一项措施。”CCC成立固然跟当时的特殊环境有关，但是相对于罗斯福为了应对危机而采取的其它措施，CCC并不是罗斯福临时决定，更是罗斯福长期保护自然资源的结果。本文旨在对罗斯福个体因素在CCC成立中所发挥的作用做一番探析。

CCC的成立与罗斯福长期对资源保护的热爱紧密相关，罗斯福曾多次向人表达他的这种情感。他曾对G·O·希尔兹明确说过，“我不需要告诉你，我是多么地对保护野生动植物感兴趣。”1913年他担任海军部助理部长，他就告诉奥托玛·H·万·诺登，“我不会失去我在资源保护方面的兴趣，也不会失去有关我们州任何重要的问题的兴趣。”这种长期对自然的感情，与罗斯福的成长环境——海德公园有着密切关系。1882年，罗斯福生于纽约州达切斯县的海德公园，童年与自然的朝夕相处，使得他对自然产生浓厚的兴趣。受叔叔沃伦·德拉诺影响的影响，1894年罗斯福成为美国自然历史博物馆的会员。之后罗斯福又加入了美国鸟类学者联盟，积极保护鸟类等野生动植物。同时，罗斯福也是在海德公园第一次感受到环境的恶化。经过荷兰人在这块土地上200多年劳作，以及自己祖先在这里多年的耕耘，当1910年罗斯福接管这份土地时，这片土地的出产力只相当于19世纪中期的一半。海德公园环境的恶化给罗斯福上了一堂保护资源环境的教育课，同时也深深地伤痛了罗斯福，正如亚瑟·施莱辛格所言：“罗斯福感受到地球的伤痛和疲惫，正如一个人受伤时一样。”在对资源环境的热爱与担忧的双重情感交织的推动下，罗斯福开始在自己的地产上从事资源环境保护工作。1911年，罗斯福要求锡拉丘兹州立林业学院的护林人为这片土地开发一个植树造林的计划，自此之后罗斯福一直坚持植树造林的计划。

除了喜爱自然之外，罗斯福对保护资源环境有着自己的经济效益观。1891年，罗斯福跟随家人来到欧洲度假。经过德国巴德瑙海姆附近的乡村时，他发现一个城镇的郊区有大片的市政林区，而这片林区已经被妥善地经营了200年之久。每年这个镇砍伐70%的成树，木材出售后的资金充当这个城镇的开支。同时他们会种植许多的新树，以便成熟后再次利用。多年之后，罗斯福回忆到“作为一个小孩，令我有趣的是，这个城镇的居民不需要交税”，“他们种植的树给了他们支持”。这种保护自然带来的经济效益让他明白，保护资源环境不仅有益环境，还具有经济利益。1910年，罗斯福就把这种保护资源环境的经济效益观付诸行动。次年，罗斯福要求锡拉丘兹州立林业学院的护林人为这片土地开发一个植树造林的计划，这种计划一直持续到罗斯福去世。在这期间，罗斯福一共种植了50多万树，覆盖了556英亩的土地。锡拉丘兹州立林业学院的护林人纳尔逊·布朗曾这样评价，“对于罗斯福来说，植树不只是他现在的兴趣爱好或者玩物——这是十分现实和实用的商业努力，而且经常变成了利润”。

罗斯福创建CCC，也与他长期从事资源保护有着密切的关系。早在海德公园时期，罗斯福就开始了保护资源的行动。这不仅表现在罗斯福在自己的海德公园植树造林，同时还表现为他积极参与纽约州保护资源的公共事务，其中最明显的例子就是罗斯福加入积极保护资源活动的美国自然历史博物馆和保护鸟类野生动植物的美国鸟类学者联盟。罗斯福这种对资源保护努力的付出，也使得罗斯福在这方面有一定的名气，因此在海德公园举行选举时，把罗斯福的职业列为“树木培育者”。1911年，副州长康韦任命罗斯福为上院下属的纽约州森林、渔业及狩猎委员会主席，从此罗斯福把自己把在海德公园时期对资源保护的热爱和资源保护的思想带向了整个纽约州。担任主席之后，罗斯福积极保护纽约州自然资源的表现就是积极立法。1911年，罗斯福一共提出29部法案，8部关于资源保护方面。1912年，罗斯福又提出了28项法案，9项与保护自然资源有关。在评价罗斯福这几年在资源保护方面的贡献时，纽约州资源保护委员会主席乔治·E·万·凯南说道，“我很确信地说，（在资源保护方面）所取得的进步都是因为你（罗斯福）……你对我们目标显著的把握，使得你能够对我们的工作作出一种明智的解释，因而得到了同事的支持。”

早期的资源保护经历极大地丰富了罗斯福在资源保护方面的经验，增强其威望，而参与到童子軍运动，则增强了罗斯福对美国青年的了解，同时也是他第一次把资源保护与美国青年结合在一起。1910年，纽约城市青年改革者联盟成立了美国童子军，童子军主要目标是补充现有各种教育机构的教育、增强小孩的能力，所采用的教育方式称为童子军活动，主要包括给成员传授急救知识、露营方法、森林知识、骑士精神、爱国主义等，主要招募9-20岁的小孩和青年。为了让成员接近自然和过上简单地原始生活，童子军在城市的郊区修建露营场所，开展童子军活动。前期缺乏自然保护知识，成员在学习露营和野外生存技术时，无意识地破坏了自然。罗斯福对于童子军最大的贡献就是把小孩和青年的这种野外活动与保护自然结合起来。1921年罗斯福最先参与童子军运动，次年他协助成立伟大的纽约童子军基金会，并担任主席。通过参与童子军的相关活动，他发现童子军的露营活动等存在浪费自然资源的行为，因而他说道，我可以做任何可能的事，以使得这些城市里长大的孩子更好地理解自然。1922年，罗斯福要求童子军露营委员会的成员在童子军营地扩展对森林的研究；同年夏，他要求帕利塞州际公园委员会在童子军营地附近腾出一块土地，用来植树造林。同时，罗斯福在帕利塞州际公园建立法兰克林·D·罗斯福资源保护营，由专业的护林员负责，专门向童子军成员传授保护自然资源的知识和方法，从事修建防火带、扑灭森林火灾和植树造林等自然保护工作。1930年，美国童子军又开展了一个为期五年的名为“坚果种子和植树造林的项目”。这些活动的开展，大大丰富了青年人对资源保护的了解，更好地投身于资源保护。

1928年，罗斯福当选为纽约州州长，这就为罗斯福在纽约州开展资源环境保护提供了有利的政治基础。在担任州长期间，罗斯福在资源保护方面最重要的贡献是建立临时紧急就业管理局（以下简称管理局）。经济危机爆发后不久，罗斯福就要求州议会拨款用来植树造林计划，为纽约州的失业人口提供工作。1931年，罗斯福进一步扩大这方面的工作，建立管理局，并于次年正式开始相关工作。管理局在纽约州招聘一些失业的人员从事植树造林，涉及开辟防火小道、清除山中的枯萎的树木、培育树苗和植树造林等活动内容。该机构给成员提供衣食住，同时每月还发放12美元的补助。关于这方面的工作，罗斯福曾对维德·巴特勒解释道：“我们最近在开展一项新的项目，把州的救济金用在植树的工作上。在这个项目上，我们现在在纽约州中心地区雇佣了100人，以此作为实验的基础，以便我们明白多大的范围程度可以使我们十分有益地利用这些失业人员来增加目前的植树造林的地区。”到1932年底，管理局为纽约州25000多人提供了就业。在管理局的影响下，美国很多地区都出现了类似的项目。例如，根州和印第安州的五大湖区，密西西比州和弗吉尼亚州的南部地区，俄勒冈州和华盛顿的太平洋沿岸的西北部地区以及其它的地区。CCC与管理局在很多方面相似，在一定程度上可以说，管理局是罗斯福把CCC思想在纽约州进行的一次演练，为CCC的到来提供了重要的经验和策略指导。

罗斯福当政时期所成立的CCC是资源保护思想与解决就业思想的有效融合，它的成立，虽然跟时代有着特殊的关系，但是罗斯福本人的环境保护观所发挥的作用亦不容忽视。在海德公园附近生活的童年时期，罗斯福就逐渐形成了对自然的喜爱和对资源的担忧，开始关注资源保护；保护资源的经济效益观让罗斯福明白保护资源的实际经济利益；担任纽约州议员时期的资源保护行动，不仅丰富了罗斯福在这方面的经验，而且还提升了罗斯福的名气；参与童子军运动，使得罗斯福把青年与资源保护结合在一起；担任纽约州州长时期，管理局的开展更是CCC前期的演练，因而可以说，CCC是罗斯福长期热爱自然、努力致力于资源保护和他本人政治实践的结果。虽然早在进步运动时期，资源保护思想得到了很大的发展，同时后来也有部分州采取了资源保护的行动，但在罗斯福执政之前，始终没有转化为全国性的运动，这充分说明了罗斯福对于CCC成立的重要性。没有罗斯福的强力支持和推动，CCC这种相似的组织也只会停留在一州或者某些州，不可能成为全国性的组织或者运动，其影响力和支持力没有这么的广泛。

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