英国与非洲国家高等教育合作进展分析

王英

摘 要：非洲国家独立后，英国仍然在英联邦框架下对非洲的政治、经济和社会各领域产生影响。英非在高等教育领域的长期合作，使非洲高等教育发展存在较大依附性。进入21世纪后，随着高等教育国际化进程的加快，英非高等教育合作取得了新的进展，建立了多方参与的合作机制，进一步拓展了合作领域，如在高等远程教育、人员交流、师资培训、课程开发等领域展开的合作。但从总体上看，英联邦框架下的英非伙伴关系不断弱化，因此，英国试图通过双方的共同努力，构建一个新体系——合作价值更加互信双赢、合作机制更趋完善与可持续性、合作方式和内容更加多样化。

关键词：英国；非洲；高等教育合作；英联邦框架

一、历史背景

英联邦国家间有着教育合作的传统和天然优势，在近百年的历史演变中，逐渐形成共同的语言、建立共同的教育机构和考试机构。但英联邦由于成员结构的多样性，尤其是拥有非洲地区这个最大的发展中国家区域，合作也存在着矛盾心态。一方面，教育合作与交流可以增进国际理解和英联邦认同，使发达国家和发展中国家双方受益；另一方面，学术间的联系可能会削弱发展中国家大学的自身认同感，形成对国际援助的依赖。英联邦努力应对这些挑战，不断调整政策与理念，适应发展的变化[1]，力争成为英国与非洲国家始终保持联系的重要平台和纽带。

英联邦教育合作，尤其是在高等教育领域的合作，最初以英国为中心，几乎所有非洲英联邦国家都深受“英国模式”的影响。1946年，英国殖民署和英国大学共同建立了海外高等教育大学间理事会（IUC），推动非洲殖民地新大学的建立，并加强其与英国大学的联系。英属非洲殖民地的多所大学及学院成为伦敦大学的附属学院，照搬或模仿伦敦大学的学术标准、课程设置和管理体制，学生毕业后可获得伦敦大学学位。[2]

20世纪60年代，随着越来越多的非洲国家独立，英联邦结构发生了显著变化，增加了许多非洲成员国，他们重视高等教育的发展，将其作为振兴国家的工具，要求大学拥有发展的自主性。1964年，第三届英联邦教育会议上坦桑尼亚领导人奥斯曼·沙里夫表示：“希望通过共同努力，建立完善的教育体制，增进英联邦成员间的理解与情感。”[3]英国在英联邦的核心地位逐渐淡化，更多的是作为英联邦成员国增进与其他成员国的交流与合作。出于英非传统关系以及实际政治经济利益的考虑，英国与英联邦非洲国家的联系没有被削弱，反而得到加强。IUC以促进英非大学合作为理念，为非洲大学提供技术援助和人员培训，如20世纪60年代帮助尼日利亚筹建艾哈迈杜·贝罗大学和拉各斯大学的医学院，并为伊费大学提供教职人员，解决其人才短缺的问题[4]。高等教育合作尤其注重加强双方的技术合作，据英国官方统计，1964-1973年，英国给英联邦非洲国家提供的双边技术援助每年约1600万～2660万英镑，共计1.924亿英镑，其中技术援助的一种形式是为非洲提供留学生奖学金，培养非洲学生和训练政府官员与技术人员[5]。这一时期，英非高等教育的援助性合作促进了英非学术交流，并为非洲高等教育的发展提供所需技术和人才，但其办学体系、管理体制、学制、课程与教材、教职员工等仍有殖民时期的特征[6]，英非大学的合作仍存在单向依附性，缺少双向的互动与交流。

随着全球化和区域一体化进程加快，英联邦成员之间的关系从中心到环围演化到水平和网状，英联邦进入多元化、动态化发展阶段[7]。20世纪90年代，英联邦增加了新的非洲成员——纳米比亚（1990年）、莫桑比克（1995年）、喀麦隆（1995年）和南非（1994年）。新成员的加入使英联邦尤其是非洲英联邦国家在国际社會舞台上更加活跃。在1998年英联邦大学协会（ACU）会议上，英联邦秘书长表示：“21世纪的大学应该追求自我认同，尤其是撒哈拉以南的非洲的大学。”新的时期，非洲高等教育机构和入学人数急剧增加，高等教育的发展迎来新机遇，同时面临着挑战，如在全球高校竞争中如何提升大学的自主性，推动本土化发展。因此，英非双方在更好地促进学术合作上做出一系列努力，如利用信息通信技术，扩展远程教育、建立虚拟大学，以探索能够降低英非高等教育合作成本的途径，提升非洲高等教育发展对资源的利用率，加强非洲大学能力建设。20世纪90年代，英国开放大学和南非大学领导力研究院合作，为学生提供商学管理硕士学位课程，课程资源的开发尤其注重适应非洲本土发展的需要[8]。但20世纪90年代后期，受国际社会“全民教育”倡议的影响，英非合作重点转向实现千年发展目标和扶贫，高等教育伙伴关系项目投入减少。例如，英国国际开发署（DfID）资助的1981-2006年高等教育合作项目在20世纪90年代中期中止。

2005年，G8峰会呼吁重振英非伙伴关系，加强非洲高等教育能力建设，高等教育作为知识经济的“中心”地位得到肯定。在此期间，非洲大学协会（AAU）和英联邦大学协会共同发表报告《振兴非洲大学》，旨在加强南北大学伙伴关系，在新的时期为非洲高等教育体系的进一步完善提供支持。为指导英非双方高等教育合作，非洲联盟（The Africa Unit）2010年在《建立英非合作伙伴关系指南》中提出了建立有效的英非合作关系应遵循的十项原则，包括明确角色与责任、可持续性、共享所有权、互相理解与信任、有效的沟通与交流、有效的监督和评估等[9]。英国和非洲英联邦国家在建立长久、可持续的合作伙伴关系中一直不断努力探索。

二、合作的新进展

在全球化、区域化深入发展的背景下，进入21世纪英国与非洲英联邦国家高等教育合作伙伴关系呈现出多渠道筹资、多边参与、多样化的合作内容等特点，形成动态、多元的合作网络。这不仅为非洲提供了更广阔的平台，拓展了参与机会，加强了高等教育能力建设，也为英国带来了更加多样化的合作内容，进一步促进其高等教育国际化发展，双方在高等教育合作领域显示出更多的优势互补和巨大的发展空间。

（一）多方参与的合作运行机制

英非高等教育合作的资金来源十分广泛，根据不同的目的提供不同的资助，主要的资助方为英国国际开发署和英国商业、创新与技能部（BIS）。例如，非洲教育伙伴关系项目（Education Partnerships in Africa）在2008-2011年获得BIS提供的450万英镑，主要目标是提升教育机构的建设能力以及学生的创业和就业能力，期间共开展了72项合作伙伴关系活动；英非合作伙伴关系项目（England-Africa Partnership）在2006-2008年获得创新、大学和技能部（DIUS，是BIS的一部分）的300万英镑资助，其中100万英镑用于南非高等教育合作伙伴关系项目，共赞助了11项南非的合作活动和21项其他撒哈拉以南非洲国家的项目；高等教育发展伙伴关系项目（Development Partnerships for Higher Education， DelPHE）在2006-2013年获得英国国际开发署提供的1500万英镑，支持发展高等教育机构间的合作伙伴关系，加强高等教育机构的知识和能力建设[10]。此外，英国维康信托基金会（Wellcome Trust）、英国科学院（British Academy）、英国文化协会（British Council）也为英非高等教育合作伙伴关系的发展提供资金支持。在英非高等教育合作项目的管理方面，英国文化协会是比较重要的管理机构，在发展高等教育合作伙伴关系领域有着丰富的经验，在组织协调和内容选择方面发挥着重要影响，也会为一些科研合作项目提供资金。例如， DelPHE通过英国文化协会和英联邦大学协会共同提供管理和支持。

英非高等教育合作参与方涉及范围广泛，有个人层面的，也有机构层面的，包括研究人员、教学人员、大学及学院、科研管理机构（如南部非洲科研创新管理协会SARIMA、西非WARIMA）、教育组织（如英联邦大学协会、非洲大学协会、英联邦学习共同体、英联邦非洲理工学校协会）等。

（二）多样化的合作内容

英非高等教育合作涉及教育、科技、农业、医学卫生等多个领域，在全球化发展趋势下，英国和非洲国家根据高等教育发展的实际需要，合作内容多样化且有所侧重。非洲联盟研究显示，在英非伙伴关系中，科研项目合作是最主要的合作类型，也是国际竞争环境下高等教育合作的要求；教职或科研人员的专业发展是另一项重要的合作类型[11]，注重加强高等教育能力建设。以下主要从科研项目合作、学生和教职人员交流、远程高等教育合作、师资培训和课程开发四个方面，介绍英非高等教育合作。

1.科研项目合作

英非高等教育伙伴关系十分注重科研领域合作。例如，英国维康信托基金会为英非各种科研和能力建设项目提供支持，主要是卫生医疗、社会科学领域。其中，比较重要的项目始于2008年如剑桥-非洲合作项目，这是一项长期的科研合作项目，是英国剑桥大学和非洲多所大学及学院之间的合作，为非洲培养博士及博士后水平的研究人员，加强非洲自身的科研能力及可持续发展能力，促进英非互惠合作与交流。目前，剑桥-非洲合作伙伴项目所开展的科研活动主要有：马克雷雷大学-乌干达病毒研究所感染与免疫研究培训项目（MUII）（2008-2020）；卫生科研人员在东非优质职业中心的培训项目（THRiVE）（2009-2020），这个项目由马克雷雷大学带领，致力于培养东非新一代的科研人员，应对非洲的健康与卫生问题，提升科研能力[12]；维康信托基金会-剑桥全球健康研究中心（WT-CCGHR）（2013-2018）支持科研人员从事公共卫生和热带医学的研究，促进英非大学及学院间合作伙伴关系的发展[13]；剑桥-非洲杰出研究项目伙伴关系（CAPREx）（2012-2018）为非洲学者提供技术、资源、网络等支持，重点从事人文和社会科学、工程学以及生物科学等领域的研究，每年会派出10～15名非洲学者作为访问研究员到剑桥大学进行为期1～6个月的学习，以加强知识技术等方面的交流。[14]

此外，科研项目的管理、科研成果的应用也是英非高等教育科研合作的重要內容。英国国际开发署资助、英联邦大学协会引导了一项撒哈拉以南的非洲发展研究项目（DRUSSA）（2010-2015），主要目的是建设非洲研究型大学，以提升撒哈拉以南的非洲大学的科研能力，使其更好地应对发展中面临的挑战。该项目有来自喀麦隆、博茨瓦纳、乌干达、加纳、坦桑尼亚、肯尼亚等国家的24所大学参与，博士、研究型硕士以及专业人员间通过课程研讨会等形式进行知识和技术的交流，以促进大学间资源共享，从而提升对科研成果的传播、管理与应用能力。[15]

2.学生和教职人员交流

英国与非洲英联邦国家有着学生和教职人员交流的历史传统。例如，由英国国际开发署资助的英联邦奖学金项目是一项国际学术项目，专门为促进英联邦国家间学生及专业人员交流与合作而设置。2010年，英联邦奖学金委员会为超过40个英联邦国家提供了700个奖项，其中约有一半提供给了非洲国家。为了应对英联邦国家和国际发展变化的需要，英联邦奖学金提供了更加多样化的机会，以满足不同个人和群体的需要。目前，英联邦为非洲学生提供的2016年奖助学金项目主要有：非洲研究中心访问研究助学金（Centre of African Studies Visiting Research Fellowship）（2016- 2017）为非洲学者提供两项为期6个月的访问研究助学金，学习课程覆盖人文和社会科学相关的所有学科，每项助学金奖励1.4万英镑，要求学者在项目开始之前获得相应学科的博士学位，目的是确保非洲学者能在剑桥大学专注科学研究；志奋领/热带医学院伙伴关系硕士生奖学金（Chevening/LSHTM Partnership Award for Masters Students）（2015）为苏丹、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达等8个非洲国家的硕士研究生提供为期1年的奖学金项目，课程由伦敦卫生和热带医学院提供；非洲高成就学生预科奖（High Achiever Foundation Prize for African）（2016）由诺丁汉大学为非洲本科学生提供全日制预科项目，课程覆盖工程和物理科学、科学、商业、艺术和社会科学预科课程，每项奖学金2000英镑；牛津大学圣安东尼学院非洲研究生埃尼奖学金（Eni UK Scholarship for African Students at St Antonys College Oxford）（2016-2017）为安哥拉、加纳、莫桑比克和尼日利亚的研究生提供奖学金，奖学金涵盖全部学费及生活费，所提供硕士课程包括非洲研究、经济学和社会历史、发展经济学、全球治理和外交。[16]

另外，英联邦国家间注重学者及其他专业人员的交流。2013年，由英联邦大学协会资助了一项早期生涯学者补助金项目（ECAG），专门为英联邦成员国尤其是非洲成员国的学者参加国际学术会议提供资助，促进学者、专业人员或教学人员间的交流，拓宽他们的国际视野，发展国际合作。2014-2015年间，该项目资助了36名学者，其中29位来自英联邦非洲国家，他们与英国、加拿大等国家的学者在教育、商业、医学、科技、农业等领域进行学术交流。[17]

3.远程高等教育合作

近些年，远程高等教育在降低投入成本、提升教育质量、促进教育公平和资源共享方面起到愈来愈重要的作用，也成为英非高等教育合作的重点内容。比如，由英联邦学习共同体（COL）领导的英联邦小国虚拟大学（VUSSC）和英国开放大学（Open University）进行科研合作，并在此基础上形成开放教育资源（OER）研究中心，实现教育资源共享和利用的最大化[18]，其中，博茨瓦纳、纳米比亚等8个非洲国家参与并接受培训。另外，英国开放大学与撒哈拉以南的13个国家的教育机构建立伙伴关系，进行教师培训，培训内容主要是英语、斯瓦西里语、阿拉伯语和法语四种语言的学习，这种利用开放教育资源平台的合作节约了成本，提高了培训效率。[19]

4.师资培训和课程开发

2011年，英国提兹塞德大学和加纳Ho 理工学院（Ho Polytechnic）建立了教育伙伴关系项目，通过人员互访、机构协作，开发工程学课程，并利用远程学习进行教职人员培训，从而加强加纳Ho 理工学院的能力建设，促进双方高校的有效合作[20]。除了高校间的合作，英非之间的伙伴关系还拓展到区域合作，如英联邦学习共同体（Commonwealth of Learning）与英联邦非洲理工学校协会（CAPA）建立合作伙伴关系，形成了创新职业教育和技能培训项目（INVEST），来自7个非洲国家（加纳、尼日利亚、乌干达、坦桑尼亚、莫桑比克、赞比亚、肯尼亚）的13个合作机构参与了该项目。目前，该项目为非洲教职人员提供职业和技术教育与培训，同时利用社区学习网络平台（CLN），教会教职人员及其他管理人员学习如何将教育媒体资源和技术运用到教室教学中，加强信息通信技术设施建设和人员能力建设；开发新课程，提升课程质量和教学水平[21]。英非高等教育合作在课程开发上十分注重立足非洲本土，2015年，锡卡技术培训学院与英联邦学习共同体建立伙伴关系，开发沼气生产课程。学习者同当地的专业人员合作，利用现代知识技术，采用木材燃料，开发利于环保、节能和健康卫生的沼气生产课程，以促进非洲当地社区发展，将课程学习与本土发展的实际需要相结合，提高课程质量。[22]

三、合作挑战与发展趋势

（一）面临的挑战

英非高等教育合作取得了一定的进展，但从总体上看，在全球化不断推进的过程中，双方合作存在着一定的差距和问题，有进一步提升的潜力和拓展的合作领域。

1.合作机制缺乏系统性、宏观性和平等性

教育合作从合作方案的制定、筹资、协作运行、信息管理、成果共享都需要双方共同协商，制定完善的合作框架与机制。2014年的一项调查采访了英国政策机构的20名学者、管理人员和行政官员，许多参与者认为英国的政策环境不利于英非教育合作的持续性展开，在教育领域，尤其是高等教育伙伴关系缺少宏观政策的巩固和支持，而且多数伙伴关系项目仍以英国为主导，双方资源与地位存在明显的不平衡，非洲国家在合作关系中仍处于不利地位。非洲高等教育研究和咨询网络项目（HERANA）对8所非洲旗舰大学的调查和评估显示，非洲多数大学在高等教育信息管理体系上呈现碎片化特点，政府主要要求其进行本科生入学和毕业信息的整理，缺少国际比较相关信息的收集，没有把高等教育的发展放在整体政策框架中[23]。缺乏清晰的战略机制主要是由于非洲缺少高水平的学者和训练有素的专业人员以及不完善的管理结构和薄弱的监管机制。非洲许多研究活动整体存在分散性与合作管理体系的碎片化现象，这影响了双方高等教育合作的平等性与可持续性发展。

2.合作内容具有短期性、速效性、局部性

目前，英非高等教育合作主要是以“项目为本”的合作，合作类型尤以科研合作和人员培训为主，教学方面的合作相对受到一定忽视。这一方面是由于教学合作更容易受到社会文化因素的影响，造成英非合作伙伴关系的不平等性；另一方面由于科研合作更具有集中性，能较快产出研究成果，而教学领域合作相对需要更长久的规划，成果产出也比较滞后[24]。在合作领域方面，多集中在医学、生命科学、生物多样性以及卫生健康等，这主要是考虑到非洲当地社会发展的需要，所以将合作的重点集中在疾病研究相关内容上[25]，但这些领域的合作也存在投资成本高的弊端，并没有为社会经济发展带来长期效益。总之，合作呈现短期性、速效性的特点，缺乏提高非洲高等教育水平建设的长远意识以及双方合作的长期规划，影响对非洲高等教育资金援助的持续性，合作领域也没有得到充分的开发，受到诸多因素的限制而呈现局部性，有进一步拓展的空间。

（二）发展趋势

英国和非洲英联邦国家不仅有深厚的历史文化联系，也存在着长期的伙伴关系。在新的时期，随着英联邦凝聚力的淡化，英国与非洲伙伴关系也有弱化的趋向，但双方有着共同的利益与合作基础，双方进一步建立合作伙伴关系成为时代趋势。英国试图通过双方共同努力，建立一种新的伙伴关系体系。

1.合作价值理念更趋向互信双赢，推进交流的双向性

互信、认同是英非双方合作的价值基础，符合双方共同的利益。目前，英国与非洲英联邦国家在共同推进双方从“项目为本”的合作走向基于非洲本土化发展的合作，改变以英国为主导的相对单一化的合作现状。项目合作有着灵活多样、简单易操作等优点，但也存在短期性、单向性等缺陷，学术合作需要考虑非洲的文化环境，在互信认同的基础上注重非洲高等教育机构的自主发展能力，使双方在合作中互信互利。在英国，英联邦学术委员会对英联邦国际奖学金进行评估发现，目前英联邦间的学生和学术人员交流目的地主要还是集中于少数的发达国家。委员会认为国际奖学金设置的理念是为了促进南北教育交流与合作，尤其注重南北双向交流，以确保国内学生能够学习他国经验，了解他国的文化背景，从而加深双方的互信认同。第19届英联邦教育部长会议上，英联邦奖学金项目新增了几个中低收入國家作为奖学金主办国，并鼓励和资助非洲高等教育机构举办国际学术交流会议，表明这些国家接收国际学生及学者的能力在逐渐提升，促进南北教育双向交流的趋势也在扩大。[26]

2.合作籌资更趋稳定性，促进合作机制的完善及可持续发展

资金来源是影响高等教育合作必不可少的因素，尤其是非洲高等教育机构目前仍面临着经费短缺的问题，很多机构所依赖的经费来源是不稳定的，尤其是私人捐助。英非双方也逐渐认识到不稳定、孤立的筹资方式和计划影响到双方合作的长期、可持续性发展。英国发展科学合作（UKCDS）通过分析英非研究合作项目，建议筹资计划应与非洲机构相联系，建立国际研究能力资助者论坛或工作组，推动双方研究机构的信息共享，共同协商合作活动；将筹资计划与奖学金项目相结合，提升筹资的连续性以及非洲学术人员发展的长期性，接受奖学金交流项目的非洲学者可通过参与英非科研合作项目，进一步提高科研能力，为非洲大学或国家发展贡献其知识与技能，也便于后续研究项目的巩固，有利于今后英非高等教育合作机制的完善和可持续发展。[27]

3.合作方式、内容更加多样化，完善高等远程教育体系建设

近年来，随着国际化程度的不断加深，人们对高等教育的需求不断上涨，尤其是非洲国家由于高等教育领域经费紧张，无法满足不断增长的需要，而信息通信技术的普及和市场对劳动者终身学习的要求，则使开放和远程教育的发展逐渐成为时代所趋。英联邦也将拓展高等远程教育作为促进南北合作、降低合作成本、促进教育公平的主要方式之一。2015年第19届英联邦教育部长会议上提出了未来高等教育发展的建议：促进高等教育机构在开放和远程学习（ODL）领域的合作；为新建立的开放大学提供技术援助，支持传统大学向“双重模式”转型；支持政府和高等教育机构对开放和远程学习体系的构建。英非双方高等教育发展战略的未来趋势必然要求深化双方合作，丰富合作方式及路径，利用信息通信技术，在非洲建立开放大学或电子图书馆，促进资源共享，提升合作效率与质量[28]。开放和远程学习的普及必然推进教学和课程资源的传播，在进一步加深双方科研项目合作、人员交流，持续推动能力建设的同时，拓展教学与课程合作、图书馆建设等，促进更多的教学伙伴关系活动，使合作方式及内容更加多样化。

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編辑 李广平 校对 吕伊雯