国有企业整治“四风”问题的难点及对策

孙姜锐

（中石化石油工程设计有限公司信息中心，山东 东营 257026）

国有企业整治“四风”问题的难点及对策

孙姜锐

（中石化石油工程设计有限公司信息中心，山东 东营 257026）

切实整治国有企业“四风”问题，既要立足当前，深刻挖掘当前“四风”问题的主要表现形式，剖析整治“四风”问题的困难所在，又要有针对性地建立起整治“四风”问题的长效机制,把解决当前问题和建章立制统一起来。具体来说,应从思想教育、制度约束、挺纪在前、担当责任等方面和环节入手,以制度完善为基础,在相关机制的落实和运行上下功夫。

国有企业；“四风”问题；八项规定；长效机制

党的十八大以来，中央全面加强党的作风建设，出台八项规定，切实纠正“四风”，反腐重拳出击，总的来看，取得了很好的效果，“不敢腐”的局面初步形成。但冰冻三尺非一日之寒，纠正“四风”也绝非一日之功。当前，抓作风建设还处于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的第一个阶段，上上下下通过四年多努力，仅仅营造了“不敢腐”的氛围，但是远没有做到“不能腐”的地步，更没有达到“不想腐”的目标，极少数领导干部仍依然故我、心存侥幸、顶风违纪。在现阶段反腐败的高压态势下，明目张胆的“四风”问题少了，但遮遮掩掩的隐蔽“四风”问题逐渐暴露出来，“四风”问题穿上了“隐身衣”、钻进了“青纱帐”，变得更加隐蔽，这更加大了纠正“四风”的难度。因此，十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出，要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。这对国有企业整治“四风”问题提出了新的要求。

一、当前“四风”问题的主要表现形式

“四风”作风无小事，贯彻执行中央“八项规定”精神，纠正“四风”问题是加强作风建设的重中之重。随着反“四风”工作的不断深入，我们发现重压之下，变着花样规避纪律约束的党员领导干部仍然存在，套上“隐身衣”的违规违纪行为时有发生。主要表现在以下几个方面：

（一）明修栈道，暗度陈仓

自2013年开始，全国上下各级领导干部都开始清退超标准的办公用房，但在实际执行过程中，有的部门领导表面上按照要求清退了，但退出去后依然将套间作为自己的休息室。对于大吃大喝问题，随着贯彻执行中央“八项规定”精神，纠正“四风”不断深入，各级领导干部对大吃大喝危害性的认识不断深入，出入高档酒店的大吃大喝已然销声匿迹，但转移到隐蔽场所的大吃大喝问题依然频发，很多领导干部把大吃大喝的场所逐渐转移到了单位食堂、偏远地区的农家乐、私人会所等隐蔽场所。有些单位仍然顶风违纪，将公款吃喝的费用采用变通成其他办公用品、修理费、会议费、差旅费等方式在单位进行报销，有些单位将大额的公款吃喝费用采取拆分方式，多次小额进行报销。收受礼品礼金的问题依然杜而不绝，礼金腐败向电子商务靠拢，微信红包、提货卡、支付宝等变为新型的送钱方式，收送礼品搭上了快递、托运等现代物流快车。

（二）弄虚作假，瞒天过海

违规操办婚丧事宜占比仍然较高，有的党员领导干部为了规避监督检查采取只收钱不操办的办法；有的直接在收取礼品登记本上做文章，单位上下级同事的全部剔除，只留下亲朋好友信息的假账册；有的不直接收红包，而采用电子红包的方式收受礼金；有的采取异地操办、他人代办等策略，把宴席设在偏僻的老家，借机敛财；有的在婚宴请客时化整为零，一场60桌的婚礼拆成四次来办，今天一批，明天一批，实际上该请的、该来的、该收的一个也没落下。违规配备使用公务用车问题仍然存在，有些单位在购买公车的发票、车辆证明上弄虚作假，超标配置车辆，明明买的是排量2.0T车辆，实际上是4.0T配置；有些单位在公务车使用中使用假牌照逃避监管，有些单位把公务用车挂靠在社会企业中形成账外资产。

（三）曲径通幽，变通违规

主要表现在变通违规上，变通环节游离于正常业务流程之外，缺乏监督管理。虚开发票套取资金、变通业务开发票等现象普遍存在，有的单位在超市或者商场购买提货卡、购物卡后，变通为电脑耗材、办公用品的发票；有的单位把应该由本单位承担的费用转由下级企业或者关联单位负担，把下级企业或者关联单位变为自己的“小金库”；有的单位虚列费用支出，虽然有正常的会议费、培训费等形式支付给宾馆酒店款项，但支出部分远超实际发生金额；另外，个别党员领导干部借考察、学习、培训的机会到旅游景点游玩，将旅游费用进行报销。

“四风”问题改头换面出现了这么多新的花样，这证明了中央整治“四风”的强大威慑力，但同时也暴露了仍然有一小部分人耍小聪明、心存侥幸。这不仅需要我们更加高度重视“四风”问题，盯紧“四风”问题的新变化，更需要我们加大整治“四风”的力度，严格监督执纪问责，在企业内部上上下下释放出越是往后执纪越严的强烈信号，对不收手不收敛的，发现一起，严肃查处一起。

二、当前国有企业整治“四风”问题的难点

（一）贯彻落实中央“八项规定”精神不到位

有的单位存在上紧下松、时紧时松现象，一些党员领导干部对中央“八项规定”精神、反对“四风”的坚决态度认识仍不到位，还抱有侥幸心理；一些党员领导干部对“四风”问题的危害和反“四风”的重要性理解还不够深刻，还有一些模糊思想，不能体现高标准；有的党员领导干部在纪委面前严格承诺，出门后却顶风违纪；有的党员领导干部认为，我吃了几顿饭、拿了几个红包、收了几张购物卡，不过是小问题小毛病，用不着“上纲上线”；有的领导干部觉得自己委屈，认为吃吃喝喝是为了单位的项目，是为了创效益，不应该“一概而论”；有的党员领导干部认为现在挺纪于前已经够硬，监督执纪问责已经够严，应“适可而止”；有的党员领导干部对自我要求标准降低，吃喝玩乐样样在行，坏了纪律规矩，视纪律为“纸老虎”等。

（二）主动发现和查找问题的方法不够多

现阶段有效监督不尽如人意，对于“四风”问题的查处手段太少，纪检监察机构发现线索渠道局限于暗访或者是网络舆情、投诉举报，往往是“闻风而动”。暗访由于圈子小熟人多，很容易被发现而失效。而一些企业的供应承包商为追求自己的利益，与企业的相关人员结为利益共同体，主动为违纪人员打掩护，提供方便，造成查办“四风”问题时取证难。电子“红包”的传送都是通过互联网来实现，要想通过技术手段从网络海量数据中筛查可疑线索非常困难，也缺乏足够的人力和物力。

（三）纪检监察机构监督覆盖面不够大

一是监督力量不足。由于许多“四风”问题都是发生在八小时之外，需要监督的对象群体又较为庞大，尤其是在不正之风以更为隐蔽的形式存在的情况下，仅靠纪检监察干部加班暗访不现实，监管的工作难度更大，有时处理起来难免心有余而力不足。对于驻外机构的工作人员、外出办事的干部监督起来更加困难，除了有刚性的纪律约束外，还要靠其本人的自觉性来约束，纪检监察机关想监督往往“力不从心”。二是同级监督难。纪检监察干部与被查纠对象处于同一单位，工作中低头不见抬头见，碍于情面，顾虑重重，下手猛了，纠“狠”了，容易得罪人，甚至遭到威胁和孤立，致使在监督执纪问责时存在一些顾忌。三是部分单位不支持监督。有部分领导怕查处“四风”问题影响到单位的荣誉和评优评先等，不仅不主动报告而且还遮遮掩掩，导致监督难。四是量纪尺度把握难。由于缺乏统一的量纪标准，造成不同单位、不同地区对一些类别相同、性质相近的行为量纪处分差别较大，量纪处分存在较大的随意性。

三、当前国有企业整治“四风”问题的有效途径

党风问题关系人心向背，关乎党的生死存亡。针对当前反“四风”中的难点，国有企业应该主动探索新手段、新方法，坚决纠正“四风”，防止反弹。

（一）健全工作机制，认真落实党风廉政建设责任制

不断完善优化纪检监察工作机制，建立反腐败协调小组，纪检监察机构牵头，充分发挥组织、财务、法律事务等监督主体的作用，各项任务牵头和协作部门相互支持，通力合作，协调联动，形成党风廉政建设和反腐倡廉工作监督合力。成立监督委员会，统筹整合监督资源，建立监督委员会工作季度例会制度，及时听取监督部门履职情况汇报，交流监督工作信息，研究加强和改进监督工作的方案和措施，不断优化工作运行，推动形成齐抓共管的“大监督”工作格局。强力推进领导干部廉洁自律承诺制度，组织基层党组织和科级以上领导干部签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书，公开承诺，认真践诺，促进领导干部廉洁从业。加大监督力度，定期检查各基层单位落实党风廉政建设责任制情况，汇总处级领导干部党风廉政建设责任区活动情况、科级主要领导党风廉政建设责任制执行情况，确保党风廉政建设责任制落到实处。

（二）严肃查办“四风”问题，坚决把纪律挺在前面

针对各种“四风”新变种，要建立作风建设常态化监督检查制度，抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时间点，一个节点一个节点地抓，通过节日早提醒、对办公场所走访行为进行视频监控全程跟踪、对财务报销的节假日期间票据进行审计检查等方式，加大明察暗访和查处问责力度，狠刹顶风违纪问题。发挥职工群众的监督力量，运用网络、随手拍等高科技手段，将监督延伸至八小时之外，对职工群众的举报做到快查快办。着力发挥信访监督职能，热情接待来访群众，耐心细致地开展信访工作，充分利用纪检监察网上举报邮箱、意见箱等举报平台，获取“四风”问题线索。综合运用审计、专项检查等手段，作为发现问题线索的重要途径，对问题线索做到一个不放过。严查违规公款吃喝、违规配备使用公车、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，巩固反对“四风”成果；对顶风违纪的人员从严查处，坚决纠正执行纪律失之于宽、失之于软的现象，持续保持高压态势，形成有力震慑。健全抓早抓小工作机制，对党员干部身上的问题早发现、早纠正、早查处，发现问题及时提醒，触犯纪律及时处理，强化“不敢腐”的氛围。

（三）划定制度红线，系统开展党风廉政教育

纠正“四风”问题必须发挥制度的作用，一些有效的做法必须以制度的形式固定下来，真正发挥制度管人管事管权的作用。印发办公用品、易耗物品等管理规定，加强办公用品管理，严控非生产性成本支出，规范各单位办公用品的申请、领用和管理。下发规范领导人员操办婚丧喜庆事宜办法，自觉抵制大操大办、讲排场、比阔气、奢侈浪费等不正之风。制定处科级领导干部廉洁谈话实施细则，组织各级领导干部实行一对一谈话，对新提拔干部和重点岗位人员进行重点约谈，促进思想纠偏、责任落实、问题化解，把不良苗头和倾向性问题控制在萌芽状态。加大制度执行力度，开展公款吃喝、公款旅游、公款送礼专项治理和自查自纠工作，督促各级党组织落实作风建设相关要求，查纠党员干部作风方面存在的突出问题，推动作风进一步转变。试行权力清单制度，通过明确责任设定，知道什么必须为、什么不可为，防止权力被滥用。纪检监察部门采取随机抽查核实、专项巡查、重点驻查等方式进行监督。切实加强对党员干部的日常教育、管理和监督，与“三严三实”专题教育相结合。加大警示教育力度，通过开展“廉政教育月”系列活动，汇编党风廉政建设学习材料，制作廉政漫画、公益广告展板，到警示教育基地接受警示教育等形式，引导党员干部明确纪律“红线”，认清中央纠正“四风”的坚决态度和坚强决心，明白什么可以做，什么不能做，应该怎么做，守住纪律红线，坚守行为底线。

(四)强化责任担当，打造过硬纪检监察队伍

加强纪检监察队伍建设，进一步厘清职能、找准定位、聚焦主业、突出主责，结合新形势新任务新常态，创新工作思路，改进方式方法，提高履职尽责能力。参加油田纪委等组织的廉政专题教育培训，不断提升业务能力和综合素质。加强作风建设，组织开展“三严三实”专题教育活动，不断增强践行“三严三实”的自觉性，强化责任担当，敢于监督，敢于执纪，敢于问责。加强反腐倡廉理论研究，为提高反腐倡廉建设科学化水平提供智力支持。

（责任编辑：王友才）

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2095-7416（2017）02-091-03

2017-02-04

孙姜锐（1985-），男，山东东营人，大学学历，中石化石油工程设计有限公司信息中心工程师。