马来西亚高等教育质量保障体系浅析

赵 强

(湖北科技学院 咸宁 437100)

【高职教育教学】

马来西亚高等教育质量保障体系浅析

赵 强

(湖北科技学院 咸宁 437100)

自高校脱离象牙塔进入现代社会中心以来，质量问题逐渐成为社会关注的焦点。马来西亚高等教育质量保障体系由高校、政府、民间第三方机构共同组成，在马来西亚高等教育的蓬勃发展中起到了重要作用。其与我国高等教育质量保障体系存在一定差异，为我国高等教育质量保障体系的完善提供了可借鉴的经验。

高等教育;质量保障体系;马来西亚

一、马来西亚高等教育质量保障体系的缘起

1997年7月开始的亚洲融危机在8月份迅速蔓延到马来西亚，一向坚挺的马拉西亚吉林特成为国际炒家的攻击对象，吉林特迅速贬值，马来西亚经济危机爆发。经济危机对高等教育领域的直接影响是导致马来西亚学生在国外学习成本的明显提高,许多学生被迫回国就读，而马来西亚国内公立高校数量有限，大部分回国学生只能就读于私立高校。诸如“3+0课程”等具有马来西亚特色的私立高等教育形式也就此诞生。马来西亚私立高等教育一时间迅速膨胀，但其教育质量不可避免的出现一定程度的下滑，成为规模迅猛发展的伴生问题。

1998年，面对国内高等教育现代化发展的需求，马来西亚通过了公立大学法人化改革，这一改革的主要目的是给予公立大学充分自主权，但也带来了多数公立大学在市场化浪潮中过分注重商业利益而忽视教育质量的弊端。马来西亚公立高等教育质量也开始受到民众的质疑。

从1995年到2000年，在20世纪的最后五年中，马来西亚高等教育毛入学率从11%迅速提高到23%，马来西亚高等教育在短短几年中迅速进入大众化阶段。突如其来的高等教育大众化使高等教育资源因为人数激增而出现突然的相对短缺性，高等教育质量相对下滑。这种下滑与全球化过程中形成的日益上升的高等教育质量观产生了尖锐的矛盾，而这种尖锐的矛盾正是马来西亚建立高等教育质量保障体系的主要原因。

二、马来西亚高等教育质量保障体系架构

马来西亚高等教育质量保障体系在教育质量下滑与全球化过程中形成的教育质量观上升这一矛盾中被提上议事日程。马来西亚政府迅速反应，着手建立了由高校内部质量保障体系和高校外部质量保障体系构成的马来西亚高等教育质量保障体系。

(一)高校内部质量保障体系

高校内部质量保障体系是整个高等教育质量保障体系的内核和基础。马来西亚高校内部保障体系的构建不同于我国普遍在教务处中下设质量保障科的做法，马来西亚高校内部设有专门的质量保障机构。马来西亚各高校内部质量保障体系的构建在大致的基本模式下又各有特点，其中比较典型的为马来西亚沙捞越大学的“学术质量保障和管理处(AQAMU)”和马来西亚万达国际学院的“学术标准与质量鉴定部”，其中又以马来西亚沙捞越大学的“学术质量保障和管理处(AQAMU)”最为典型。

成立于1992年的沙捞越大学是马来西亚10所公立大学之一。经过多年对办学目标的秉承和对人才培养质量的追求，“沙捞越大学荣获马来西亚标准与工业研究中心(SIRIM)颁发的ISO9001:200品质管理证书,意味着该校对整个教育教学过程的质量管理得到了相应认可。”[1]。沙捞越大学取得如此成就的背后，AQAMU在其内部质量保障方面发挥着独特的作用。

2002年9月沙捞越大学依照马来西亚《公立大学质量保证实践指南》初步建立了质量保障处。经过一年过的探索和调整，2003年11月质量保障处扩展为现在的AQAMU 。AQAMU在沙捞越大学内部保障质量的作用主要体现在以下四个方面：首先，AQAMU通过组织与质量保障和质量管理相关的培训和研讨会来加强沙捞越大学内部质量保障和质量文化的养成；其次，AQAMU日常工作中通过对所收集、整理各院系课程的评估数据资料对沙捞越大学的教学质量进行监控，并及时做出相应的反馈和惩罚；再次，AQAMU每隔一段时间会协调和组织沙捞越大学的自我评估，定期对学校教育质量和管理水平进行自我诊断和改进；最后，AQAMU与马来西亚的教育部质量保障司保持密切的联系, 定期联合举行学术质量保障研讨会，并协助相应的部门进行外部评估。

(二)高校外部质量保障体系

马来西亚高校外部质量保障体系重要分为两种，一种是政府设立的质量保障机构，包括主要针对公立高校设立的教育部质量保障司和主要针对私立高校设立的国家认证委员会；另一种是民间性的第三方社会组织设立的质量保障机构。

1、教育部质量保障司

马来西亚政府于2001年12月依照《公立大学质量保证实践指南》在教育部中设立了教育部质量保障司(QAD)。QAD的设立主要是针对公立高校，通过对国内公立高校教育质量的保障来维持马来西亚公立高等教育的公信力。自2003年1月起，QAD开始了5年一轮的公立高校教学质量评估及学科质量评估。

具体来讲，QAD主要采取以下三种措施来对公立高校进行质量保障：(1)评估。QAD组织专门的评估机构对公立高校进行教学质量评估，评估的重点是针对高校的课程设置情况、人才培养质量和教学管理水平等。(2)认证。2004年QAD联合设立了马来西亚联合认证署(MQA)。MQA设立了马来西亚认证框架(MQF)对国内高校各学科和专业的设置进行科学合理的衡量和资格认证，这是马来西亚对公立高等教育和私立高等教育保障融合的开始。MQF并不是一成不变的，而是随着各学科和专业的实际发展情况而进行定期调整。(3)审核。QAD要求各公立高校参照MQF对其所有的学科和专业进行内部评估, QAD对高校内部评估成果再进行审核，同时也鼓励私立高校参加，以保障国内高等教育质量的整体提高。

2、国家认证委员会

相对于QAD，马来西亚保障私立高校教育质量的主要机构是马来西亚国家认证委员会(LAN )。它是马来西亚国会根据1996年7月通过的《国家认证委员会法》成立的。1997年LAN正式任命了国家认证委员会成员，包括1名主席，9名首席专家，155名辅助人员(2000年为77名)，开始对马来西亚国内所有私立高校的办学及教育质量进行监督和保障。

根据《1996年私立院校法》和《国家认证委员会法》规定，LAN主要有以下职责：(1)设置标准。主要是设置课程质量控制和标准、课程目标和结果、学术和教师支持、设施和资源条件、学校教学质量保障机制五个方面的标准。(2)质量评估。LAN通过成立一个由相关专家组成的认证小组( POA )，运用相关标准对私立院校的各项内容进行测评并行成相应的评估报告。(3)相关认证。LAN对私立院校的证书、文凭、学位等进行认证，并对私立高校的成绩划分等级。

在LAN的职能中最主要的职能是认证，LAN的认证具有以下几点特性：(1)评估标准整齐划一。(2)强制性与自愿性结合。(3)认证通过率低。(4)认证证书使用严格。(5)认证费用高。(6)认证结果的权威性。

3、民间性的评估机构

马来西亚高等教育外部保障体系除了政府主导的QAD和LAN外，民间性的第三方社会组织设立的评估机构和协会也在马来西亚外部质量保障体系中与政府主导的QAD和LAN各有分工、相互协调、相互补充，发挥着重要作用。

如私立学院协会对其会员院校进行的教育质量评估认证。在1998年8月，针对一些高校以虚假广告招收新生所引发的问题，全国私立教育学府公会和私立学院协会联合推出一套关于广告宣传、课程管理等方面的专业操守和道德准则，建立有效的监督、自律机制[2]。再如联合技术认证委员会也会对职业教育方面质量重点进行评估认证。经过不懈努力，这些民间性的评估认证机构已经与政府主导机构有机结合，成为促进马来西亚高等教育质量持续提升的完整体系。

四、马来西亚质量保障体系对比差异分析

(一)质量保障文化不同

文化的力量巨大而且影响深远。中国现阶段质量保障体系中最严重的问题是很大程度上是用“评估文化”代替了质量保障文化，尽管教育部早已提出了“以评促建、以评促改、以评促改、评建结合、重在建设”的方针，但目前中国高等教育的质量保障文化还停留在“以评促建”这一初级阶段的事实多年以来没有得到大的改观。“评估文化”的弊端在于功利主义、形式主义以及“目的”与“手段”的本末倒置。而马来西亚高校、政府、社会等多方面共同形成的质量价值观念和文化，能使教育质量自觉的成为马来西亚高等教育的内在追求和所有社会成员共同信奉的规范，这对我国的高等教育质量保障文化的建设具有重大的借鉴意义。

(二)质量保障机构组成不同

理论逻辑中，高等教育质量保障体系的核心应该是高校内部的自我质量保障系统。但中国由于受种种制约，行政部门的外部监督在高等教育质量保障体系中占有绝对权威，国内高等教育质量保障偏重于外部保障，高校内部的自我质量保障体系长期居于服从地位。从架构方面来讲，高校内部质量保障体系中，大部分高校内部并未设立独立的质量保障部门(以湖北省为例，湖北省36所公办高校中只有11所设立独立的质量保障部门，占总数的31%)而由教务处统统管理，“管、办、评”分离的理念在高校内部并未得到落实。在外部质量保障体系中作为“评”这一职能主体的民间性第三方机构还未真正发挥作用，外部质量保障体系中只有官方机构一元主体构成。马来西亚高校内部基本上都建立了较独立的教育质量保障部门，在日常办学过程中充分发挥着质量保障的自主性。外部保障体系中政府和民间机构也各有分工、相互协调、相互补充，这套由学校、政府、民间机构共同组成的多元主体的质量保障体系，从体系架构的角度来讲更为完善。

(三)质量保障的着重方式不同

虽然中国和马来西亚高等教育质量保障方式都是采用评估认证的方式，但着重方式有所差异。中国主要着重采用评估的方式，即1996年的优秀评估、1999年的随机水平评估、2003年的水平评估之后2011年国内又启动的新一轮本科教学工作水平评估，建立了“五位一体”的评估制度，“五位一体”其中“一体”就是专业认证，评估中包含认证。马来西亚高等教育质量保障的着重方式是采用认证的方式，LAN的认证是马来西亚国内影响最大的质量保障方式，在LAN的认证体系中包含有评估方式。产生这种差异的原因，主要是两个国家的办学体制不同，中国主要是以公立高校为主，截至2015年中国有1826所公立高校，民办高校有734所[3]。马来西亚高等教育的主体为私立高校，截至2014年，马来西亚只有10所公立大学和4 所外国大学分校，而拥有652所私立学院，私立高校数量比例高达97.8%。

(四)质量保障标准和严厉程度不同

马来西亚LAN所制定的认证标准在许多方面是较为统一化，这种过于统一化的标准不利于不同类型的高校找准自己的定位和发展自己的特色，目前许多马来西亚私立学校对于这套过于统一的标准也是怨声载道。中国在进行新一轮本科教学工作水平评估中吸收上一轮评估的经验建立了“五位一体”的评估制度，尤其是在审核评估中，强调用自己的尺子量自己。各高校在自我评估的基础上重点对学校教学工作的“五个度”进行审核，有效的促进高校按照自己的特色和标准来办学，在提高质量的同时找准自己的定位、发展自己的特色。在质量保障的严厉程度上，马来西亚最具代表的LAN认证十分严厉，2006年课程通过率仅为21.6%[4]，而中国评估结果的严厉程度较松，2008年水平评估的结果中优秀率高达72%。

[1] UNIMAS.Academic Quality Assurance unit (AQAU)[EB/OL].http://www.UNIMAS.my/ centre’s/calm/AQAU.htm.

[2] 李红,韦家朝.经济危机对马来西亚高等教育的冲击及其对策[J].广西大学学报(哲学社会科学版),1999,(5).

[3] 2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

[4] Kuala Lumpur,Is Your Course Recognized?[N].New Straits Times,2006 -02-01.

BriefAnalysisonHigherEducation’sQualityGuaranteeSysteminMalaysia

ZHAOQiang

(Hubei University of Science&Technology,437100,Xianning,Hubei,China)

Since universities broke away from the tower of ivory and entered the modern society center,the problem of quality has gradually become the focus that society concerned.The Malaysian higher education’s quality guarantee system consists of universities,governments and the third party from civilians and played critical roles in the booming development of Malaysian university education.There exists certain discrepancies between Chinese and Malaysian university educational quality guarantee systems,which provide valuable experience for the improvement of Chinese higher educational quality guarantee system.

Higher Education;Quality Guarantee System;Malaysia

2017-6-10

赵强，男，(1988-)，重庆人，教育经济与管理硕士，湖北科技学院教学质量监测与评估中心教师，研究方向为高等教育管理、教育质量保障与评估。

G542.42

A

1674-2885(2017)03-21-04