我国农村人口城镇化的问题分析

□关月菊

（北华大学经济管理学院 吉林 吉林 132013）

我国农村人口城镇化的问题分析

□关月菊

（北华大学经济管理学院 吉林 吉林 132013）

目前，在我国进行城镇化的过程中农村剩余劳动力转移存在着“转而不移”的情况。通过分析为何农村人口表面上城镇化了但是却没有从根本上城镇化的主要原因，伴随着城镇化的发展，农村人口不断的涌入城市，如何统筹规划农村人口就业体系，制定农村转移人口就业的有效措施，因地制宜地推动农村人口城镇化的进程，是我国目前亟需解决的问题。

农村；城镇化；人口

目前我国农村人口城镇化只重视表面上的的转移，农民转变了自己的职业，但是职业是不稳定的职业，农民随时可能回到农村当中，农村人口城镇的地域性转移方面不彻底。农村人口劳动力转移的短期性特征较为明显，因而农村人口城镇化进程中出现了农村人口“转”而不“移”的情况。

1 我国农村人口城镇化面临的问题

1.1 我国农村转移劳动力的速度较慢

农村乡镇企业发展的过程中，不断的吸纳农村劳动力，农村非农产业也迅速发展，在农村城镇化的过程中企业不断的发展，农村企业也在城镇化，农村的劳动力也逐步的城镇化，但是城镇化的效率比较低。我国城镇与农村二元化使得农村劳动力转移的过程中遇到诸多的阻碍，首先便是受到我国户籍制度的限制，难以真正的将身份变成城镇居民。我国农村劳动力收入不稳定，无固定工作，总是在不断的换工作，收入低并且不稳定。暂时在城镇的农村劳动力享受不到城镇居民的同等待遇，导致其在城镇生活的压力大大增加。

1.2 我国农村优秀人才流失严重

农村的人力资本投资包括对农民的正规职业培训，农村职业教育投入比重严重不足，农村劳动力职业培训投资薄弱。长期对农村劳动力职业培训的忽视造成了我国广大农村人口素质偏低并且掌握的职业技能过少，绝大多数农民并没有接受过职业培训。在我国城乡公共教育、文化、卫生等方面投资不均衡的情况下,我国农村好不容易培养出的人力资本逐渐流向城市。流失劳动力普遍以升学的方式发生的人力资本流失。在农村农民都以升学为唯一目标,把考上大学看成是脱离农村唯一路径,导致农村人力资本进一步流失,同时，离开农村的高校毕业生当中少有人回农村工作。导致高素质农村人力资本的流失不断加剧。

2 农村人口城镇化建议

2.1 推进城乡社会保障体系建设

社会保障体系要实现城乡全覆盖，对城镇和农村采用相同的标准，加强农村的养老保险制度构建，全面覆盖农村人口，不断的提高养老保障的水平。在农村医疗方面，完善农村医疗制度，为农村人口在城镇养老和就医等方面提供有力保障。

2.2 制定鼓励政策进而推动我国农村人口城镇化

农村转移人口在城镇首先遇到的就是就业问题。鼓励企业发展壮大不断吸纳农村转移人口就业，增加对企业的财政补贴，加强对创新型企业的支持力度，鼓励更多的人创业，加强城镇吸收农村劳动力的能力，为更多的进城农民工提供工作岗位。

2.3 加快推动农村征地改革

目前，农村城镇化的速度不断加快，人口城镇化的进程却很缓慢。完善农村征地制度，可以使农村人口城镇化有稳定的资金来源，实现城乡协调发展、加快人口城镇化的目标。

2.4 推进农村特色城镇化

精准选择农村特色示范城镇，以特色示范小城镇带动我国农村城镇化。结合各地实际情况选择适合自己发展的模式。因地制宜、稳步推进实施宅基地统一规划和新型农村城镇化建设，在农村地区范围内实现农村特色城镇化的发展模式。

加快发展二、三产业，加大企业的扶持，增强对农村劳动力的吸纳能力。根据农村人口流动的趋势，创造更多的就业岗位，加速推进农村人口城镇化，不断提升城镇化的质量。尊重人口城镇化转移的规律，使农村劳动力向具有较强就业吸纳能力的城市集中。

在制度方面，加快完善户籍制度、住房制度、教育制度、医疗制度，要深化土地、户籍、住房、教育培训等制度改革。加快完善离农机制，将进城后的农村劳动力纳入城镇社区管理，参与社区建设，享受社区服务。积极探索农业转移人口转以后的政策，统筹推进户籍制度改革。

加强多元化职业教育培训，满足农村转移人口的就业需求。现如今农村人力资源因素成为制约农村发展的因素之一。不断加大科技教育的推广，不断提升农村人口素质，加大对农村人力资源的开发。通过对农村人口进行培训着力实现充分就业、稳定就业和高质量就业，从而实现我国的城镇化建设。

[1]李刚.东北地区城乡协调发展的困境与对策[J].经济纵横,2013(5):69-72.

[2]郑万军.统筹城乡发展中的农村人口转移研究[J].山东社会科学,2008(11):100-103.

1004-7026（2017）07-0040-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.023