精准扶贫政策项目进村入户的调研

□王 强

（山西省农村调查办公室 山西 太原 030001）

精准扶贫政策项目进村入户的调研

□王 强

（山西省农村调查办公室 山西 太原 030001）

胡峪、雁门关乡的总体情况还是不错的（起码不缺水），县、乡政府对精准扶贫有规划、有目标、有落实。村两委对政府帮助脱贫还是有积极性的，但是，在与贫困户走访和坐谈中我们也深深地感觉到：除个别“老弱病残”需要国家兜底的“特殊户外”，其他所谓“贫困户”等、靠、要，以穷为荣，以贫得地思想非常严重。

精准扶贫；贫困村

忻州市代县属国家级贫困县。胡峪乡位于代县城东北部，东临繁峙县，北与山阴、应县相连。全乡地貌由半坡型和山区型构成。全乡辖29个行政村，其中贫困村23个，贫困人口820户，1831人。

在乡政府我们了解到：乡里设立有扶贫攻坚指挥部，建立了贫困户档案，制定有中草药、优良畜牧、优质小杂粮、万亩干鲜果和光伏发电等脱贫帮扶规划，并且将目标责任落实到贫困村。我们选择了望台村和分水岭村，每村脱贫和贫困各一户，进行入户坐谈了解情况。望台村有贫困户129户，贫困人口302人。脱贫户白七七，家里四口人，土地1hm2，脱贫原因是孩子大学毕业在北京打工，少了支出，多了收入。

在贫困户李应应家里，我们了解到的致贫原因是：儿子事故死亡，儿媳妇跑了，留下两个上小学的孙子由老俩口照顾。虽然两个孙子享受上了国家低保，但孩子上学需要照顾，因此家里2hm2土地无力经营，托与邻居耕种。问道：为什么不把土地出租转包时，他说;转包667m2地30元，乡里乡亲为这点钱，没意思，再说你要钱，人家就不种了。

从望台村支书口中我们了解到，该村传统产业种植为玉米、白水杏两大块。玉米平均667m2产500kg左右，因今年玉米收购价0.64元，每667m2扣除投入，纯收入也就300元。今年他们村增收的最大一块，是靠村里的20hm2“白水杏”，由于乡里今年在村里实验性地搞了个“白水杏采摘节”，一下子让原本只能卖1.8～2元500g的“白水杏”卖到了3元钱500g，还供不应求。我们当即建议村支书和县信用联社的驻村第一书记，把村民手中多余的土地以每667m230元的价格流转到村集体手中，利用政府和信用社的帮助，在靠近公路的地方，集中连片进行“白水杏”种植，扩大规模效益，这样不仅能带动村民致富，同时也能增加村集体的收入，增强村干部的话语权。书记嫌种杏收益太慢，我们又做县联社驻村第一书记的工作：让村里出土地，你们联社出资金并利用县里的政策资金购买苗木，结合村民现成的技术，不出两年，一个崭新的信用联社帮扶成果就会出现在面前。驻村书记非常同意我们的建议，他保证力争村里做成这件好事。

在胡峪乡的分水岭村，我们了解到村里原有人口156户，因政府发放冬季取暖供煤补贴，现在分成了208户，其中贫困户56户，贫困人口117人。村里以药材种植（北芪）和畜牧养殖为主，尤以北芪种植面积达533.33hm2，明年计划增加133.33hm2，作为一个典型的山区小村，能达到这样的规模还是非常可喜的。但是由于本县没有药材深加工企业，村里四家药材合作社没有自己的市场，所以药材的价格是由邻县浑源的药材企业所决定的。

雁门关乡试刀石村，属于典型的沟壑山村，村里有134户，321口人，其中贫困户54户。在与村两委及贫困户代表坐谈中，我们了解到该村为2016年脱贫村，村里人的主导产业为玉米、杂粮和核桃，另有4～5hm2北芪药材种植，与试刀石村结对帮扶单位是县土地局，今年土地局帮助修整了20hm2土地，使其成为了水浇地，产量能翻一番。

座谈中，村两委希望政府能帮助再扩大133.33hm2核桃种植面积。但我们了解到村里核桃受气侯影响太大，坐果率很低，根本形不成好的产量。我们建议与其再扩大投入没有产量的核桃不如扩大药材种植面积。村支书说：种下药材没人来收，还得自己出去卖，麻烦。我们介绍了在分水岭村的所见所闻，同行的县果树站籍站长表示可以帮他们联系分水岭村的药材种植合作社寻求技术、营销方面的帮助。贫困户代表安兰所，口齿伶俐，提出政府帮他养驴、养牛都行。问他有无养殖经验时，哑然！只说政府给了就会养。他家四口人，有2hm2地，老俩口加两个孙子（儿子不幸早逝），全部土地都种玉米，老伴还有心脏病。我动员其种植辣椒，增加收入。代县辣椒历史有名，他们村以前就种过，他嫌种菜投工太多，太累人，不愿意干。

通过两天的访问，以及紧张地填表调查，我们了解的情况非常粗浅。总体印象是，胡峪、雁门关乡的总体情况还是不错的（起码不缺水），县、乡政府对精准扶贫有规划、有目标、有落实。村两委对政府帮助脱贫还是有积极性的，但是，在与贫困户走访和座谈中我们也深深地感觉到：除个别“老弱病残”需要国家兜底的“特殊户外”，其他所谓“贫困户”等、靠、要，以穷为荣，以贫得地思想非常严重，根本不愿意通过勤劳致富。在我们走访过的几个村中看到，中青年多外出打工，剩下的也是在等待机会外出务工，根本不愿意也无心在自家“一亩三分地”上讨生活。可谓“有力无心”，而愿意在地里村上经营的又多是“老、弱、妇、幼”可谓“有心无力”。这些人多没有什么文化技术，对新事物，新观念接受能力不强，死抱住传统的生产观念不放，甘守贫穷，只等政府帮助纾困。这群人当中，“没有文化，不愿出力，不说真话，比着穷、等、靠、要”是我们感受最深的一个特点！

下面谈几点不成熟的想法：

1.脱贫攻坚应该先脱盲

据了解，贫困户当中70%以上都是小学以下文化程度，村劳动力中文盲、半文盲占比例的50%以上。扶贫扫盲的话题已是过去，但问题依然存在。虽然当前开展的各种农民职业培训可圈可点，但从根本上消除文盲的存量，依然是一场应该严肃对待的攻坚战。扶贫先扶智，治贫先治愚。

2.积极引导贫困村民树立自强不息、勤劳致富的思想

扶贫工作开展三十多年了，少见政府帮助脱了贫的农户，多是比着穷、等靠要，吃定政府的“典型户”、“代表户”。当前国家提出的“精准扶贫”，各级政府一定要在“精准”上下功夫，准确识别“贫穷与贫困”的不同，对于贫困户，应当帮助其树立自立自强、勤劳致富“贫困不丢人，但绝不光荣”的思想，有针对性地帮助贫困户解决困难，大力扶持和表彰勤劳致富的脱贫户，努力营造村民积极向上的氛围，从而激发贫困户内在的生产活力。

3.找准贫困病因，在“一村一品、一县一业”基础上大作文章

虽然贫困户的致贫原因是多种多样的。但贫困村里都有一两项传统或主导产业。县、乡两级政府应该乘着国家精准扶贫，投入资金大幅增加的有利时机，把前两年省委省政府倡导的“一村一品、一县一业”做为扶贫攻坚的首要目标。“政策进村，产业入户”扶贫攻坚靠零打碎敲，单打独斗，取得不了大的成果，脱得了贫，致不了富。各级政府应该注意因地制宜地按照中央一号文件精神，大力引导和扶持“家庭农场”、“合作社经营”、“土地流转”、“集体经营”等模式，鼓励贫困户土地入股，转包、租赁形式，集中联片进行产业帮扶增加土地设施投入效益，提高生产能力。在积极帮扶贫困户脱贫的同时，大力帮助脱贫致富带头人，大力扶持村集体发展经济，扶持种养殖大户，合作社进行规模经营，扶持农产品深加工企业经营，以产业为基础，规模和深加工为龙头，以市场需求为纽带，以实现农产品效益最大化为目的，让广大贫困户、贫困乡村，脱得了贫，守得住富。

4.改变传统扶贫习惯，用好国家扶贫政策

当前，各级政府和部门，都对贫困村和贫困户进行了结对帮扶。各帮扶单位应该在扶贫措施上改变过去“重户轻村”，“重捐款捐物，轻农业基础设施建设的旧思想”，各单位应在县、乡统一设计规划的产业扶贫上做好文章。

在调研中，我们走过的三个贫困村，不约而同地将都要上马“光伏发电”项目，且都是80万元的规模。村民对光伏扶贫项目的期望值很高。我们了解的情况是每个80万元的光伏项目，国家投资50万元，其余30万元由企业贷款来完成。光伏发电后，头几年收益为企业还贷，后为村民收益。应该注意的是：光伏发的电，必须入了国家电网才能盈利，国家才给你50万扶持款。青海省已出现了县里拿不出钱，企业垫不起款，村民屋顶光伏设施盈不了利的情况（中央电视台报道）。所以县、市在推进光伏扶贫项目的同时，应注意资金的配套，企业的信誉、资质、发电后的入网等问题，把光伏扶贫的这件好事，做实做好！

1004-7026（2017）07-0031-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.017