借力城乡一体化 推动家庭农场发展

□高丹红

（晋江市安海镇人民政府 福建 泉州 362261）

借力城乡一体化 推动家庭农场发展

□高丹红

（晋江市安海镇人民政府 福建 泉州 362261）

党的十八届三中全会提出大力发展家庭农场的思想，为农村农业的发展明确了新的方向。在城乡一体化建设加快发展的过程中，大力发展家庭农场，是进一步缩小城乡差距，实现农业农村经济持续健康发展的重要路径。本文以晋江为例，分析了晋江发展家庭农场的基本举措，探讨了晋江家庭农场发展面临的困难，提出晋江市应借力城乡一体化建设的优势，制定相关优惠政策扶持鼓励家庭农场发展，强化家庭农场主与人才的培训等，在加快美丽乡村的建设步伐的同时发展家庭农场，实现农业、农村、农民共赢目标。

城乡一体化；家庭农场；发展；对策

1 晋江市扶持发展家庭农场的基本举措

晋江地处福建东南沿海，县域经济基本竞争力位居全国第五位。晋江市城乡一体化建设如火如荼，牢牢把握贵在突出‘新’字、核心是写好‘人’字的总要求。为此，晋江市政府因地制宜，与城乡一体化建设、“美丽乡村”建设相结合，突出当地特色与元素，科学规划、扶持发展农村家庭农场，加快农村经济发展的步伐，提高农村发展水平。

1.1 注重政策扶持，激活力

晋江市出台了《晋江市县级示范家庭农场认定办法（试行）》，对县级示范家庭农场的经营规模和面积以及土地流转年限进行了详细规定。

从2015年开始，晋江市对家庭农场示范社创建、产品认证、技术推广、土地流转等进行奖励。对年度新获得国家、省、泉州市级家庭农场示范场的，分别给予一次性奖励5万元、3万元、2万元。

1.2 注重宣传培训，引发展

晋江市从发展现代农业、特色农业、推进美丽乡村建设的高度，充分利用各种载体，采取多种形式，在政策法规、扶持政策、品牌创建等方面加强宣传引导,鼓励和激励种养大户、农技人员创办家庭农场。依托新型职业农民培训，引导和培训一批懂经营、善管理的家庭农场带头人和业务骨干。

1.3 注重示范推广，树典型

鼓励各类家庭农场的组建和发展，不断扩大家庭农场的规模和范围，积极争创省、市、县级示范家庭农场。通过典型的示范带动，提升了全市家庭农场的发展水平。

2 晋江市家庭农场发展面临的问题

2.1 对家庭农场重视程度不高，思想认识不到位

家庭农场是一个新生事物，处在起步发展阶段，目前支持家庭农场发展的相关配套政策不完善、不明朗、不清晰，为家庭农场建设提供管理及业务指导服务的主体部门不明确。部分基层干部和农民群众对发展家庭农场的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，政策法规知之不多，思想认识不到位，重视程度不够。

2.2 家庭农场经营者素质偏低，适应能力不强

目前，晋江市从事家庭农场经营的主体是原来的种养大户。他们的共同点是热情高、能吃苦，但也存在着一些不足：一是生产经营凭经验，缺乏科学的生产和管理能力；二是文化水平不高，对农产品市场信息反应不快，尤其是对现代经营管理缺乏深入了解，难以适应千变万化的市场；三是缺乏科学的中长期规划，发展方向不明确，无主导产业支撑，产业特色不明显，多数仅限于传统的种植和养殖方式。

2.3 家庭农场抗灾能力弱，经营风险较大

晋江市家庭农场普遍存在着生产配套设施滞后的问题，抵御天干雨涝、病虫害袭击等自然灾害的能力弱，影响着家庭农场的持续健康发展。不仅如此，晋江市家庭农场经营者对市场变化、农产品的价格行情变化等信息缺乏了解，市场交易平台狭窄，出售农副产品仍靠传统自发的方式进行，难以降低市场风险，造成经营收益不稳定。

2.4 内部运作不规范，指导服务不到位

由于家庭农场刚刚起步，家庭农场内部管理制度及财务制度还没有具体规定，大部分家庭农场内部运作不规范。虽然省、市、县三级政府对服务、指导和扶持发展家庭农场的相关部门、乡镇的职责分工作了明确规定，但在实际工作中，由于信息不对称，缺乏及时有效的沟通协调，无法形成整体合力，导致一些部门、单位对家庭农场的指导、服务和扶持难以落实到位，作用、效果大打折扣。

3 晋江市扶持发展家庭农场的对策

3.1 强化参与，加强宣传

2013年“中央一号”文件首次提出发展家庭农场以来，为家庭农场的发展迎来黄金十年，各级政府加大扶持力度，在财政、税收、用地、金融、保险等方面制定优惠政策，为家庭农场创造良好的发展环境。全国各地掀起了家庭农场的发展热潮，这是农业改革的新方向。家庭农场能使农业由原来的保障功能转向为盈利功能，有效解决以往的自给自足的小农经济问题，促进农村经济的发展。发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径，对农民创收、农村发展都有重大意义，同时也是促进城乡一体化建设的重要途径。家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词;在中国，它类似于种养大户的升级版。"家庭农场"模式可以进一步促进土地资源的优化配置，可以进一步激发农民的积极性、释放农业的潜力。家庭农场的优势以及扶持政策需要政府进行舆论宣传，以各种形式的教育培训活动，来提高农民的理解和认识。

晋江市政府作为农业发展的引导者，应主动承担起培育和发展家庭农场的职责，在发展的过程中发挥出自身的积极作用。政府要强化参与，加大宣传力度，通过广播电视、文印刊物、专家宣讲、参观考察等多种形式进行宣传和教育，将家庭农场对农村经济的发展、农民的好处自上而下、以点带面进行覆盖，从而加强广大农民群众的思想认识，为发展家庭农场的营造良好的舆论氛围，确保家庭农场工作得以顺利开展，实现“百姓富、生态美”和谐统一。

3.2 结合实际，发展特色家庭农场

晋江城镇化的发展秉承着“既要‘现代气息’”更要‘传承文化’的原则。家庭农场的建设规划也是如此，晋江市政府及各基层组织要加强引导，充分发挥晋江农业龙头企业的示范带头作用，因地制宜，制定长远发展规划，打造足具当地特色的家庭农场。受自然条件和经济基础的影响，各地的家庭农场发展情况也不尽相同。因此，政府和基层组织都要积极探索农场发展的新路子，组织农场主走出去，去考察和学习；咨询农业专家，引进优质、高产、市场前景看好的品种和技术，拓展产品结构，拓宽农场发展思路。同时，借助城乡一体化发展之力，组织农业企业和农场主深入了解和挖掘当地的特色产业，加强农场与地域特色产业的有机结合，打造具有乡村特色的本村家庭农场，实现产销无缝对接，获得良好的经济效益和社会效益，同时促进乡镇工业的发展，加快城乡一体化建设目标的实现。

3.3 完善支持保障体系，助力发展

晋江工业企业发展迅猛，晋江市工业园区一区九园覆盖多个乡镇，对周边的乡村产生了巨大的影响，吸附大量周边农村的劳动力，带动了商业的繁荣。这必然导致农村耕地部分荒芜，农产品日渐减少等问题。因此，政府在加快城乡建设和家庭农场发展的进程中务必要采取多种措施。土地适度规模经营是家庭农场的发展条件之一。政府应在社会保障方面加大投入力度，适当提高农地流转价格及补贴，解除农民的后顾之忧，进而促进劳动力的转移，实现农村土地顺利承包与流转。农业补贴有利于缓解家庭农场经营面临的资金约束问题，有利于促进其生产效率的提升[2]。政府加大财政支持力度，重点支持家庭农场开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作，支持家庭农场加强基地建设、仓储运输、销售网点等基础设施建设，增强发展后劲。农业生产经营极易受到自然灾害和市场波动的影响，这些不利的影响对于规模经营的家庭农场更为严重，因此，家庭农场的发展需要农业保险对其进行风险预防和补偿[3]。有关部门应与保险机构对接，为家庭农场开展农业保险服务，增强生存、发展和抵御风险的能力。此外，要结合实际，研究制定支持家庭农场发展的税收优惠政策，对已明确规定应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策，坚决落实到位。

3.4 加强培训，提高农民素质

现代农业的发展和家庭农场的建设都需要职业化、高技能素养的农民队伍和专业人才[4]。当前扶持发展家庭农场必须重视提高经营者的相关知识、技能与素质，这是家庭农场实现高效率经营、高效益发展的前提条件。为此，市政府必须联合高校以及专家组成精英团队，对家庭农场经营者进行相关知识与技能的培训，构建家庭农场平台，方便咨询、交流与学习，从而培育有文化、懂技术、高素质、善于经营管理的新型职业农民。笔者认为可以从以下几方面入手：

其一，投建农村阅览室，提供学习场地。通过收看农经栏目、文印刊物、文化下乡、广播宣传、专家讲座等形式，帮助农民提高学习意识和市场意识。鼓励农民积极学习，掌握农场所需的知识与技能，进而提高自身文化素质和知识水平。

其二，农民的文化水平偏低，劳动素质不高，这必然会影响家庭农场工作的开展。政府必须结合实际，制定科学的培训内容与形式，用通俗易懂、农民喜闻乐见的方式传授农业知识技术以及管理技能。让技术走进乡村，鼓励与组织专家与技术能人深入田间地头等为农民传授知识和示范，提高农民的整体技术水平。

其三，晋江市政府可学习与借鉴其他家庭农场的先进经验，促进本地农场的发展。例如颁发家庭农场等级证书、农场主相关技能证书等，并依此制定优惠补贴政策，以及提供参加国内外大型研讨会的机会，打造更高的平台，培养具有“敢想、敢做、敢闯”精神的晋江新型农民，成为家庭农场的带头人，带动晋江家庭农场的蓬勃发展。

结束语

晋江市随着城乡一体化进程的加快，农村与城市之间的差距缩小了，农民生活富足福利增加。但是在农村高速的发展趋势下，农业经济的发展却受到了制约，为有效解决这一问题，晋江市政府必须以党的十八届三中全会的精神为指导，借助城乡一体化建设之力，大力发展家庭农场，打造特色农场，促进农企的强强联手，做出品牌效应，从而促进农村经济的发展，也为城乡一体化的建设夯实基础。

[1]陈楠,王晓笛.家庭农场发展环境因素及优化对策[J].经济纵横,2017(02).

[2]王欧,杨进.农业补贴对中国农户粮食生产的影响[J].中国农村经济，2014(5).

[3]杜志雄,肖卫东.家庭农场发展的实际状态与政策支持：观照国际经验[J].改革,2014,06.

[4]张朝华,黄扬.家庭农场发展中若干关键问题的调查研究[J].经济纵横,2017(07).

1004-7026（2017）19-0064-02

F324.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.040