我国农村养老保障问题研究

□吕文斌 王闰平

（山西农业大学经济管理学院 山西 太谷 030801）

我国农村养老保障问题研究

□吕文斌 王闰平

（山西农业大学经济管理学院 山西 太谷 030801）

我国人口老龄化现象日趋严重，农村老人在全国所占的比例不断加大，在此背景下，农村养老保障逐渐陷入困境。本文对我国的养老保障模式进行了系统分析，找出我国当前我国养老所存在的问题，以及相关的原因。结合实际情况，最后文章提出了解决现阶段我国养老保障问题的途径。

农村；养老模式；路径

随着我国人口老龄化现象的不断加剧，市场经济的改革，农村传统养老模式遭到前所未有的冲击。集体功能的弱化，导致农村集体养老模式失去了有力支撑。人口流动的加速，造成家庭规模朝小型化发展，农村“空巢老人”现象严重，使以前为主要模式的家庭养老难以继续维持。城镇不断向农村的扩张，大量的土地被占用，使农村依靠土地养老的农民失去了最后的一道屏障。本文就我国未来如何保障农村养老出了相关建议。

1 现阶段我国养老保障状况

1.1 家庭养老面临困境

在中国的传统文化中，农村都是以子女赡养为主要的养老途径。但是，伴随着世界全球化的发展，东西方的文化得到了激烈的碰撞与交融，西方的那种独立的价值观念对我们的传统文化产生了强烈的冲击，现在的年轻人对血缘关系的淡漠，在市场经济的作用下，对经济利益的重视程度超过了以往的任何一个时期，人们尊老养老的观念日益渐微，部分的年轻人甚至产生抵触行为。农村青壮劳动力，为了养家糊口，外出务工，但是又不能拖家带口，只能把父母留在家中，这样，留守在村里的老人只能自己照顾自己，使原先的家庭养老失去了应有的功能。

1.2 农村社会保障制度不完善

在养老过程中，除了最基本的“吃”“穿”“住”“葬”，在看病就医方面有很大的需求。农村社会养老制度的不健全主要体现在“医疗制度”的不健全。根据调查显示，64.1%留守老人在生病的时候会选择就医，剩下的一部分都是“大病随便吃点药，小病直接抗过去的”理念，7.8%的老人由于行动不便，错失去医院及时治疗的时机，这样就严重降低了农村养老的水准。从2007年开始，我国在农村推行的新农合减轻了医药费的负担，但是由于老人的自身发展的局限性，如果没有子女帮助，往往都是对医院望而却步，难以承受医药费用。

2 我国农村养老模式存在的问题

2.1 自我养老满足不了现实的生活需求

2.1.1 传统的土地功能不断弱化，难以继续支撑农村养老。我国是一个有着几千年历史的农业大国，在原先很长的时间里，农民依靠土地进行农业生产，以获取必须的生活资料。但是随着我国经济的发展，现代化的进程逐步加快，传统意义上的农业生产受到了限制，现代科学技术日新月异的同时，增加了农业的生产成本，而且工农业的剪刀差致使农产品价格低廉，依靠单纯的农业生产，无法获取利润，长此以往，农民种地的积极性大大消退，全国好多地方土地撂荒现象严重，农村土地的保障功能不断地弱化。

2.1.2 受农业收入低的影响，农民养老储蓄不足。虽然现在我国一再强调城乡一体化发展，但是由于各种客观因素，城镇居民于农村居民的收入，消费等生活各方面都存在着不小的差距。对于农村的老龄人口来说，长期在农村从事农业生产，没有其他的生活上收入来源，与城镇同龄老年人口相比较，自身的养老能力远远不足。现阶段正处于步入老年队伍的农村人口，在年轻的时候正赶上我国经济发展的起步时期，在各种制度下，农民当时只能被局限于土地上，不能外出务工，收活收入单一，平时生产所获得的只能仅限于养家糊口，几乎没有任何的养老的积蓄。

2.1.3 农村老人心理世界空虚，精神得不到慰藉。农村社会的结构单一，发展缓慢，事物的新旧更替漫长，缺乏活力，对于生于此，长于此的农村人口在步入到老年阶段，内心世界会感到寂寞与孤独，尤其是现在农村人口的不但外流，农村空心化现象加重，村中仅剩下寥寥无几的老人，内心的苦闷得不到宣泄，对子女的精神慰藉更加渴望。但是自身养老的模式，是与这种感情依托背道而驰，老人在生活上自己照顾自己，在心理上，也得不到子女给予的安慰，说到底，自我养老模式对于生活坏境困难的农村老人来说，是一种无奈之举。

2.2 家庭养老负担沉重

2.2.1 家庭规模逐渐向小型化发展。从计划生育政策实施以来，我国人口增长的速度得到了有效的控制，但是也产生了一些消极的影响，人口出生率受到了严重的限制，再一个随着现代科学技术的发展，医疗水平不断提高，人们的物质生活不断改善，人口的死亡率不断下降，造成了人口老龄化严重的后果。人口的控制，导致家庭人口规模的不断缩减。家庭人口的缩减，造成家庭规模朝小型化的发展。这就意味着处在代纪中间年轻夫妇不但要承担起赡养4个老人，还要抚养下面1到2个孩子，承受着巨大的负担，使家庭供养老人的能力不断下降，家庭养老存在着巨大的隐患。

2.2.2 农村青壮劳动力不断外流。至改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，在这个过程中，吸引了大量农村劳动力向城市的转移。城镇生活的优越性，经济收入较高，户籍制度的放宽，使进城人口不再愿意返乡，但是，由于流动的人口主要为青年人，这样就会使农村老人变为空巢老人，老年生活得不到子女的照顾。

2.3 集体养老受集体经济变革的影响，难以发挥出应有的功能

2.3.1 硬件设施难以满足日常需求。受到自身经济发展水平的限制，农村的医疗卫生，活动中心，娱乐设施等都比较匮乏，难以满足日常需要。集体的养老机构由于资金短缺，年久失修，居住条件较差，不能保证老年人的养老需求。

2.3.2 养老机构服务水平较低。我国现有的集体养老模式由两种形式构成。一种是分散供养。分散供养是老人依然生活在家中，日常的生活需要由集体统一供应，同时还为老人提供相应的医疗救助。另一种是集中供养。集中供养的模式是把村里的老人集中在一起，由养老院，敬老院等服务机构为老人提供日常生活起居照顾等服务。老年人处于疾病多发期，而且发病具有不确定性，分散供养在老年人生病的时候，难以及时获得救治。集中供养虽然配备相应的医疗救助措施，但是，由于经费的欠缺，难以保证专业医疗人员的配备，使老年人得到专业的救助。现有的医疗人员，素质偏低，难以掌握专业的医疗知识与技术，保障不了医治需要。

3 人口老龄化背景下我国农村养老模式存在问题的原因

3.1 农村经济发展水平低下

农村和城市在养老保障的力度方面存在的差距主要是由于农村的经济发展水平不及城市的发展水平。无论是自我养老、家庭养老还是集体养老，能不能发挥他们的应有的功能还主要是看经济支持力度的高低。农村由于本身的发展局限性，没有太多的经济来源，养乐的基础设施建设，养老费用的投资，都需要高额的投资才能完成，一般的集体很难承担起如此高额的花费，如果政府部门承担的话，会给地方财政带来巨大的压力。如此以往，农村养老机构的发展受到很大的局限。同时，自我养老能力也会受到个人经济水平的影响。

3.2 农村养老需求数量较大、需求层次提高

我国农村人口基数大，经济发展水平低下的特点决定了农村养老需求数量大的现状。伴随着社会经济的发展，我国农村养老面临着两个显著的问题：一是农村老年人口所占比重大，相应的养老需求数量的规模庞大。虽然说，家庭养老模式为主要的养老模式为我国缓解了养老压力，但是农村经济发展的弱质性，决定了家庭养老只能保证老年人的日常生活，对于花费较高的措施，比如大病治疗和娱乐生活等高投入项目难以保障实施。二是随着生活水平的提高，农村老人的需求层次不断地提高。老年人因为年纪已高，身体机能在逐步的丧失，活力有限，平时的活动半径在不断地缩减，紧紧随之而来的是内心的孤独感，与寂寞的感觉。

4 我国养老保障模式发展对策

4.1 政府应积极承担养老责任

现阶段，我国人口老龄化现象日益严峻，国家和政府必须提高应对养老问题的重视程度。政府要加大资金投入力度，保证养老保险和医疗保险的覆盖面积与支持力度，政府要积极引导社会资金向农村老年人口养老部分的流动，加强监管社会养老保险的运作机制，保障农村老年人口，老有所养，病有所医。要健全农村社会养老的保障体系，养老保障立法体系，使农村有制可寻，有法可依。丰富农村社会生活，组织文化下乡活动，满足农村老人的精神世界需求，建立多功能活动室，促进老年人之间的交流，改变老人孤独，寂寞的内心现状。加快农村养老与城市接轨的步伐。

4.2 强化家庭养老的主导功能

尊老尽孝是我们的优秀传统文化，发挥家庭养老的主要功能，不仅可以积极的促进家庭和谐，更有利于弘扬社会主义正能量。而且从我国目前的国情出发，我国人口基数大，人口老龄化的现象较为严重，仅仅依靠国家难以维持全民覆盖的养老保障。家庭作为一个基本的生产单位，家庭成员有责任、有义务承担起赡养老人的重任，不仅要保障老年人的生活需要，更要及时关注老年人的精神需求。这不仅可以减轻国家的经济负担，同时也强化了家庭中血缘，亲情的重要性。在社会上形成良好的家庭养老氛围。

4.3 开发多功能性质的社区养老

中国是一个强调熟人社会的国家，老年人对故土的眷恋，对邻里的依赖更是达到了一种无以附加的程度。我们在发展社区养老的过程中，不仅要保证老年人的生活起居，还要着重考虑到老年人的精神世界需求。因地制宜地发展社区养老，能促进老年人之间的人际交流，减除他们内心的孤独与苦闷，有较强的现实意义。同时我们完善养老社区的医疗配备，化解他们的就医忧患，还要发展适合老年人的娱乐活动项目，增加他们的生活情趣，使他们得到健康长足的发展。

[1]曹永红.国外农村养老保障制度的比较及对我国的启示[J].经济论坛，2011年第12期.

[2]孟艳春.中国养老模式与优化路径探析[J].河北学刊，2011(1)：35-37.

[3]谢琼.中国养老模式的中庸之道[J].山东社会科学，2008(11)：67-70.

1004-7026（2017）19-0010-02

F323.89

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.004

吕文斌，硕士研究生，研究方向为农村区域发展。

王闰平，博士，教授，山西农业大学研究生导师，研究方向为农业资源利用及可持续发展。