高等体育职业教育发展中的政府督导体系研究

于永光 ，武立海

(1.滁州职业技术学院 体育部，安徽 滁州 239000;2.滁州市章广中学 体育教研组，安徽 滁州 239000)

高等体育职业教育发展中的政府督导体系研究

于永光1，武立海2

(1.滁州职业技术学院 体育部，安徽 滁州 239000;2.滁州市章广中学 体育教研组，安徽 滁州 239000)

通过文献资料、互联网查询、逻辑推理、综合分析等方法，对高等体育职业教育发展中的政府督导体系现状进行分析，认为政府对高等体育职业教育的督导存在法律依据缺乏、督导方法单一、督导队伍业务水平不高等问题；政府督导对于高等体育职业教育发展的管理有着很大的必要性；高等体育职业教育的健康快速发展，离不开政府督导的法律依据、机构设置、评估体系、督导队伍的完善和建设，应充分发挥政府在高等体育职业教育发展中的督导职能和作用.

高等体育职业教育；发展；政府；督导体系

高等体育职业教育既是我国教育事业的一部分，又是我国体育事业的一部分，承载着为我国现代化建设输送体质健康、技能卓越的高职人才的重要任务.近年来，职业教育逐渐受到政府的高度重视，在2014年的全国职业教育工作会议上，习近平、李克强、刘延东等主要国家领导人都强调了职业教育的地位和重要性[1].随着体育事业在国际上影响力的不断提高，高等体育职业教育越来越受到了政府的关注和重视，政府督导逐渐渗透到它的发展中来.

本文的政府督导主要指政府对高等体育职业教育发展的监督和指导.从《学记》中的“王子视学”和“天子视学”，汉代帝王的“幸学”和“考察勤惰”，以及明清时期的“提督学政”等，可以看出古代帝王重视教育、督导教育的影子[2].1977年，邓小平倡导恢复教育督导制度、设置教育督导机构，1984年教育部设置督导室(1986年更名为国家教委督导司)，1993年设置国家教委教育督导团(2000年更名为国家教育督导团)；1991年颁发《教育督导暂行规定》，2012年颁布《教育督导条例》[2]，这些都体现了政府对教育督导的重视，一定程度上也促进了教育的发展，但这都是基于教育这个大的范畴笼统而言，相对于高等体育职业教育这一分支来说难以落实到位，加之高等体育职业教育才有20多年的短短发展历程，经验不多，可以说政府对高等体育职业教育的实际督导行为尚不成熟和完善，有待加强和提高.

搜索发现，对高等体育职业教育发展中的政府督导体系研究尚属空白，本文旨在探索其意义、现状和问题，并提出具体策略，为政府科学构建高等体育职业教育发展中的督导体系提出新思路.

1 政府督导在高等体育职业教育发展中的必要性

政府督导体系是我国职业教育发展中政府职能体系的一个重要组成部分，是我国教育管理的主要形式，对于执行国家教育方针政策，改善高职教育教学质量，提升高职教学水平有着重要意义.高职教育上下和平行部门机构之间政策制度的下达、管理方案的传递、资源信息的分享与反馈等，都离不开政府督导行为的作用，对于高等体育职业教育的发展更是有着很大的必要性.

1.1 政府督导是高等体育职业教育管理规范化的需求

不以规矩无以成方圆，高等体育职业教育的健康稳定运行亦然，离不开相关规章制度的约束和限制，否则就有可能偏离航道和路线，甚至走向错误的深渊.高等体育职业教育是高等职业教育的一部分和分支，其发展环境和气候还不成熟，某些环节甚至尚处在摸索阶段，这就更需要政府的支持与帮助.有了政府的监督和指导，依据教育行政法规办事，运行规范化，就会少走弯路，少出问题，提高运行效率，从而按部就班、有条不紊地健康稳定发展.

1.2 政府督导是高等体育职业教育管理责任化的需要

高等职业教育事业是有多个相关机构、部门、单位或组织等相互密切联系而组成，任何一个环节出现了问题，都会对其他环节产生影响，进而对整个高等职业教育事业链的运行产生影响，高等体育职业教育作为其中的分支亦不例外.一旦出现问题和情况，可能就会出现责任的推诿和转移等行为，但如果有了政府的监督，并且有了具体法律依据，具体责任就可以具体到人，这样就避免了责任模糊和不明确的不良状况.我国的教育法律法规和政策制度赋予了政府一定的行政权利，当然亦赋予了政府一定的责任和义务.政府在高等体育职业教育督导的基础上，对于出现的各种问题，应该勇于行使自己的权利、履行自己的义务，依据法规，秉公办事，解决问题，拿出方案，指导下一步的工作.政府督导一方面监督和制约了高等体育职业教育发展中不良行为的发生，另一方面也指导和激励了高等体育职业教育的科学发展.

1.3 政府督导是高等体育职业教育管理服务化的需要

邓小平就教育问题曾经提出“领导就是服务”的著名言论，他要求政府工作者深入教育基层，了解群众和教育工作者的心声，严抓教育事业，做好服务工作.政府是教育的领导者，也是教育的服务者.高等体育职业教育的管理需要政府的支持与服务，具体体现在高等体育职业教育的法规制度、师资构建、管理策略、教学科研等诸多服务方面.政府督导的落实，有利于高等体育职业教育管理服务化思路的推进，促进了教育经费的投入，完善了高等体育职业教育的管理条件，促进了高等体育职业教育管理服务化质量的提高.

2 高等体育职业教育发展中的政府督导体系现状和问题

我国高等体育职业教育发展起步晚，随着我国体育事业的发展，政府对其发展的重视程度日益提高.为了更好地促进高等体育职业教育的发展，政府督导逐渐介入和加强，但由于督导经验不足和现实条件制约，政府的督导水平和质量不高，力度有限，督导的作用还没有发挥到理想状态.

2.1 政府对高等体育职业教育的督导机构设置缺乏法律依据

查阅我国的教育法律法规发现，在高等体育职业教育的发展中，一直以来政府并没有督导机构的设置规划，更没有统一的督导管理模式.《教育法》和《教育督导条例》亦无明确对教育督导机构的设置和要求，仅仅提出了督导机构的自身性质、工作职能和权限等[4].由此可见，从法规政策制度方面来看，政府对高等体育职业教育的督导机构设置缺乏法律依据.制度的缺失导致督导机构的设置不系统、不规范，督导体系各个环节的建设难以协调一致，甚至出现混乱和模糊状态.

2.2 政府对高等体育职业教育的督导方法单一

政府对高等体育职业教育的监督手段主要依靠评估.政府要对高等体育职业教育的评价，首先要看高等体育职业教育发展的质量和水平，而质量和水平的高低则要靠评估来衡量，然后在评估的基础上，根据评估结果对高等体育职业教育进行指导.评估乃是政府对高等体育职业教育监督的一个简单有效的方式，已经成为二者习惯采用和乐于接受的一种模式，一贯而普遍存在，一定程度上达到了政府督导目的，促进了高等体育职业教育发展.但这看似简单有效的督导方式，为评估而评估，方法单一，难免会有形式主义的存在，并不能真正激发高等体育职业教育发展的内部动力，难以做到评估的真实有效和科学指导.

2.3 政府对高等体育职业教育的督导队伍业务水平不高

高等体育职业教育是我国教育大业的一部分，与其他学科不同，有其自身“体育性”和“高职性”的突出特点.政府对高等体育职业教育的有效督导，离不开专家和行家的参与.由于政府督导机构设置本身就存在隶属和分工不明确等问题，加之具体专业岗位指标不足，有时为了督导工作和任务，甚至临时拼凑人员组成督导小组，导致督导人员专业性不强，督导水平有限.

3 科学构建高等体育职业教育发展中政府督导体系的策略

3.1 建立和完善政府对高等体育职业教育督导的法律依据体系

就政府督导法律体系的构建和完善而言，我们可以借鉴国外成功的职业教育发展经验，其中英国就比较突出和典型.英国有一个叫教育标准局的专门机构，其各项工作的计划、执行、评价等都有法律依据和保障，有了教育法律的保障，英国教育的发展就有了保驾护航的后盾.依《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，2012年，我国政府颁发了《教育督导条例》，成立了政府教育督导委员会，并于2014年制定了《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，其中对于政府督导的内容、任务、目标、评价、机构设置和改革思路等多方面提出了明确意见，但却没有制定相关的法律条文，这就意味着我国的政府督导还未做到有法可依.缺乏法律的依据和保障，政府对于高等体育职业教育的督导显得不够坚实和有力.完善政府督导的法律体系建设，是我国高等体育职业教育发展中的一项重要工作.

3.2 建立和完善政府对高等体育职业教育的独立性督导机构体系

从政府督导工作经验来看，建立独立的政府督导机构便于督导工作的开展，能够提高政府督导的效率和质量.政府督导是高等体育职业教育管理工作的一部分，是政府行使教育管理权利的手段之一，独立专门的督导机构的设置和建立，能够使督导责权更到位，分工更明确，一旦出现问题，避免责任认定模糊和混乱.督导机构设置缺乏独立性，实际督导工作就会缺乏权威性和责任性，就会制约督导工作的开展，影响督导工作的成效.党的十八大针对教育提出了管、办、评分离的意见，这有利于政府督导部门对高等体育职业教育更好的监督和指导[5].以往的督导部门有时由教育行政部门来担任，但又隶属于政府机构，其性质有交叉，缺乏统一性和独立性，职能隶属问题不明确，奖惩激励机制不健全，具体工作难以真正落实到位，督导目的和成效就难以达到.建立独立的政府督导机构，能够有效提高高等体育职业教育发展的步伐，是现代高等体育职业教育管理的趋势所在.

3.3建立和完善政府对高等体育职业教育的高水平督导队伍体系

既然是督导，就要有一定的督导人员.政府对高等体育职业教育的督导人员从哪里来？从哪里产生？哪些人才能担任督导人员？这是影响政府督导水平和督导结果的关键因素所在.督导人员的产生应该有一个科学的选拔机制，不能随便拼凑和推荐.首先，督导人员的思想道德水平应该不在话下，忠诚和热爱教育事业，不徇私情，秉公办事，愿意为教育事业做出自己的贡献.其次，政府督导人员应该是不仅要懂教育事业而且还要懂体育事业.高等体育职业教育是我国教育事业的一个部分，督导人员应该了解高等体育职业教育的发展历史、现状、问题和未来发展方向，这样的专业人员才能对高等体育职业教育的发展作出正确的判断和指导.再次，督导人员应该是有一定资历和威信的人，其身份和业务水平能够得到大家的认可和信任，这样在实际督导工作中才能有执行力，才能得到大家的认同和支持.因此，政府要重视督导人员的推荐和选拔工作，力争把真正的精英人才选拔到督导队伍中来，这样，一方面有利于督导工作的开展，另一方面又有利于高等体育职业教育沿正确方向发展.

3.4 建立和完善政府对高等体育职业教育的督导评估体系

高等体育职业教育的发展规模、软硬件建设、发展水平、教育质量究竟如何？政府督导的实际成效如何？这需要依靠评估数据来支撑、证明和体现.我国各类高等职业院校数量有很多，体育职业院校只是其中的一个类型.政府虽然对高职教育有评估组织，但评估方法手段较为笼统和泛化，具体性不够，专业性不强，且评估周期长，难以达到对高等体育职业教育专门细致的科学评估[6].因此要建立针对高等体育职业教育的专门性评估体系，从国家笼统性的评估体系中跳出来.要提高评估质量，就要改进和研制科学合理的评估方法，吸纳业务水平高的专家行家，成立专门性的评估小组，结合高等体育职业教育发展的实际水平，科学设置评估内容、评估指标和评估目标；在政府督导评估的同时，要把评估计划和评估结果等信息公之于众，让更多的机构单位和有关人员参与进来，相互监督、交流和学习，做到公开、公正；依法建立督导评估制度，完善奖惩机制，依据评估结果，对于落后和存在问题的单位给予适当惩罚，并督促整改，对于达标和表现突出的单位给予奖励，鼓励进一步向更好的方向发展，这样才能让督导评估促进和推动高等体育职业教育的不断发展.

4 结 语

当前，我国高等体育职业教育的发展尚处于起步和摸索阶段，发展水平不高.高等体育职业教育的发展离不开政府督导的介入和渗透，政府督导是高等体育职业教育管理规范化、管理责任化和管理服务化的需要.但目前我国政府对高等体育职业教育发展的督导体系缺乏法律政策依据，督导方法相对单一，督导队伍业务水平不高.科学构建政府对高等体育职业教育的法律体系，设置独立性的督导机构，提高督导队伍的业务水准，完善政府督导的评估体系是我国高等体育职业教育发展的内在需求和未来趋势.科学探索和构建高等体育职业教育发展的政府督导体系，能够推动高等体育职业教育的健康发展，促进我国教育事业宏伟目标的早日实现.

[1]于永光.高等体育职业教育发展中的政府职能研究[J].吉林化工学院学报,2015，32 (3):5-8.

[2]彭华.浅析高等教育发展中政府督导的依据与意义[J].长春理工大学学报(社会科学版)，2013,26(8):160-161.

[3]刘璞.《教育督导条例》中的政府职能转换与行政程序规范——对新颁布的《教育督导条例》的解读[J].法学教育研究，2013,8(1):403-404.

[4]乐毅.地方政府教育督导机构改革应从依附走向独立[J].中国教育学刊，2015(2):17-23.

[5]童金寿.强化政府督导职能创新教育督导机制[J].生活教育，2016(8):117-118.

[6]左明杨.英国职业教育教学质量督导及对我国高等职业教育督导的启示[J].教育教学论坛，2015，48(48):209-210.

[责任编辑：徐明忠]

Government supervision system in the higher sports vocational education development research

YU Yongguang1,WU Lihai2

(1.Chuzhou Vocational and Technical College,Department of Physical Education, Chuzhou 239000,China; 2.Zhangguang Middle School,Sports Teaching and Research Section, Chuzhou 239000,China )

By collecting information, the internet query, logic reasoning, comprehensive analysis and other methods, the government supervision system in the higher sports vocational education development present situation analysis, thought the government supervision of the higher sports vocational education is a single, lack of legal basis, the supervision method to supervise team business level is not high; The government supervision for the management of the higher sports vocational education development has great necessity; The health of the higher sports vocational education rapid development, cannot leave the government supervision of the legal basis, institutional setting, evaluation system, the improvement of the supervision team and construction, should give full play to the government in the supervision function and role of the higher sports vocational education development.

higher sports vocational education; development; government; supervision system

2016-08-24

安徽省职业与成人教育学会2015年度课题：“高等体育职业教育发展中的政府督导体系构建研究”(DCB15002)

于永光(1982—)，男，安徽阜阳人，滁州职业技术学院讲师，硕士，主要从事体育教育训练学的研究.

G807.4

A

1672-3600(2017)06-0093-03