公路工程PPP模式竞争性磋商评审注意事项浅析

高新华

【摘 要】公路工程PPP模式已经得到国家顶层认可。PPP模式可以缓解政府财政压力，有助于建设工程保质保量竣工。竞争性磋商是PPP模式常用的方式。

【关键词】公路工程；PPP模式；分析

Highway engineering competitive consultation review note analyses the PPP mode

Gao Xin-hua

（Weifang highway bridge engineering development center Weifang Shandong 261041）

【Abstract】The PPP mode has been recognized by the top of highway construction. The PPP mode can reduce the pressure on government finances， help construction project completion with good quality. Competitive consultation is a commonly used way of PPP mode.

【Key words】Highway engineering；The PPP mode；Analysis

1. 引言。公路工程PPP模式已經得到国家顶层认可。PPP模式可以缓解政府财政压力，有助于建设工程保质保量竣工。以下对PPP模式竞争性磋商评审注意事项进行分析如下。

2. 评审委员会与评审

2.1 评审委员会由项目实施机构依法组建，负责评审活动。

2.2 公开宣读报价仪式结束后，开始评审，评审必须采用保密方式进行。

3. 评审过程的保密

3.1 公开宣读报价仪式结束后，直至授予中标成交社会资本合同为止，凡属于对响应文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标成交候选人的推荐、预中标成交社会资本的确定情况，与评审有关的其他任何情况均应严格保密。

3.2 在响应文件的评审和比较、中标成交候选人推荐、预中标成交社会资本的确定以及授予合同的过程中，社会资本及其代表向项目实施机构和评审委员会施加影响的任何行为，都将会导致其响应文件被拒绝。

3.3 中标成交社会资本确定后，项目实施机构不对未中标成交社会资本就评审过程以及未能中标成交原因作出任何解释。未中标成交社会资本不得向评审委员会组成人员或其他有关人员索问评审过程的情况和材料。

4. 响应文件的澄清

为有助于响应文件的审查、评价和比较，评审委员会可以书面形式要求社会资本对响应文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，社会资本应采用书面形式进行澄清或补正，但不得超出响应文件的范围或改变响应文件的实质性内容。社会资本的澄清或补正内容将作为响应文件的组成部分。

5. 评审小组审阅响应文件

5.1 公开宣读报价仪式结束后，评审小组依据竞争性磋商文件的规定，对响应文件的有效性、完整性和对竞争性磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对竞争性磋商文件的要求作出实质性响应。未对竞争性磋商文件作出实质性响应的社会资本，不得进入具体磋商程序。

5.2 响应文件有下列情形之一的，视为未能对竞争性磋商文件作出实质性响应，由评审委员会初审后按无效响应处理：

（1）无单位盖章或无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；响应文件由委托代理人签字或盖章的，但未随响应文件一起提交有效的“授权委托书”原件的；

（2）未实质上按竞争性磋商文件规定的格式编制的；关键内容不完整或关键字迹模糊、无法辨认的；

（3）社会资本递交两份或多份内容不同的响应文件，或在一份响应文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按竞争性磋商文件规定提交备选方案的除外；

（4）社会资本名称或组织结构与资格预审或领取竞争性磋商文件时不一致的；

（5）未按竞争性磋商文件要求提交磋商保证金的；

（6）响应文件载明的项目完成期限超过竞争性磋商文件规定的期限的；

（7）可用性标准不满足（达不到）竞争性磋商文件中提出的可用性标准要求；主要材料、设备明显不符合技术规格、技术标准的要求的；

（8） 规费、税金未按规定单独报价的；

5.3 响应文件在实质上响应竞争性磋商文件要求，但在个别地方存在遗漏或者提供了不完整的技术信息和数据的情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他社会资本造成不公平的结果，这种情况不影响响应文件的有效性。

5.4 评审委员会对响应文件的判定，只依据响应文件本身及当场提供的有关资料原件为准，不依靠其他任何外来证明。

6. 响应文件计算或表达错误的修正

6.1 评审委员会将对确定为实质上响应竞争性磋商文件要求的响应文件进行校核，看其是否有计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：

（1）响应文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；

（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；

（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；

（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。

6.2 工程量清单中的报价有其他错误的，评审委员会按以下原则对清单报价进行修正。

（1）在项目实施机构给定的工程量清单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额价或单价、合价和总额价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。

（2）在项目实施机构给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中增加了报价范围的部分报价。

（3）当单价与數量的乘积与合价（金额）虽然一致，但社会资本修改了该子目的工程数量，则其合价按项目实施机构给定的工程数量乘以社会资本所报单价予以修正。

6.3 修正后的最终报价若超过最高限价，社会资本的响应文件作无效处理。

6.4 按上述修正错误的原则及方法调整或修正响应文件的磋商报价，修正的价格经社会资本书面确认后具有约束力。如果社会资本不接受修正后的报价，则其响应文件将被拒绝并且其磋商保证金也将被没收，并且不影响评审工作。

7. 按抽签次序依次与社会资本磋商。

8. 磋商开始，与社会资本洽谈磋商各项可谈判内容：

8.1 评审小组所有成员集中与单一社会资本依次分别进行磋商。评审小组可根据社会资本的报价，响应内容及磋商的情况，给予每个正在参加磋商的社会资本相同的机会。

8.2 在磋商过程中，评审小组可以根据竞争性磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动竞争性磋商文件中不可谈判的核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构代表确认。

8.3 对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，评审小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的社会资本。

8.4 社会资本应当按照磋商文件的变动情况和评审小组的要求重新提交响应文件或重新报价，并由其授权代表签字。

8.5 磋商结束后，参加磋商的社会资本应当对磋商的达成意向以书面形式确认，并由授权代表签字确认。

9. 由评审小组采用综合评分法对提交最后报价的社会资本的响应文件和最后报价进行综合评分。编写评审报告，并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。

10. 评审方法及标准

评审采用综合评分法：即最大限度地满足竞争性磋商文件中规定的各项综合评价标准，将磋商报价、业绩、融资与财务方案、项目公司组建方案、项目建设方案、维护与服务方案、项目设施移交方案、保险方案、法律方案等赋予不同的权重，用打分或折算货币的方法，评出中标成交候选人并予以排序。

11. 结语。客观公正的评审，有助于社会风清气正，有助于经济社会可持续发展。