公共服务清单建设的安徽路径

吴鹏

优化公共服务作为国家推进“放管服”改革的重要一环，是民之所望，更是施政所向。截至2015年7月1日，安徽省市县乡四级政府权责清单相继公布运行，“放”的效果持续显现；同年7月末，《安徽省政府权力运行监督管理办法》出台，各级政府部门事中事后监管细则陆续制定实施，“管”的制度不断健全；但一直以来，公共服务的概念不清，优化服务路径不明，“服”的体系存在短板、亟待完善。

公共服务作为公共行政和政府改革的核心理念，一直受到各级政府的高度重视。安徽省委省政府适应新的时代要求，创造性提出建立公共服务清单，将政府公共服务职责细化到条、落实到款，并通过优化简化办事程序，解决群众关注的“痛点”、“堵点”、“难点”问题，以补上“服”的短板。此举为统筹推进“放管服”改革，加快政府职能转变、法治化进程，推进政府治理体系和治理能力现代化提供重要的实践支撑。

“红手印”式的改革探索

公共服务清单建设是一项从零摸索试水、“红手印”式的改革探索，是践行刀刃向内、敢于自我革命，破字当头、迎难而上，让人民群众不断有获得感的改革行动。

公共服务清单概念的提出，源于2015年初，安徽省在全国首推乡镇政府权责清单时发现，基层政府履职过程中权力运行与服务提供融为一体，权力寓服务之中，基层同志普遍反映“权力少，服务多”，且服务事项不明、质量不高导致政府“端菜”不合胃口、群众“点菜”摸不着店门，政府叫累，群众不满意。

为此，安徽省编办在全力推进乡镇权责清单时，同步明确了“对乡镇权力事项外的其他为民服务事项，应坚持实事求是和便民高效的原则，结合本地实际认真梳理界定，在乡镇政府权责清单以外，以适当形式向社会公开”的基本工作原则，在部分市开展建立乡镇政府公共服务事项目录的实践探索。

2015年7月，合肥、亳州、阜阳、马鞍山、黄山等5市所辖乡镇在梳理公布乡镇权责清单的同时，初步梳理出乡镇政府公共服务事项目录。安徽省编办经过深入调研后，针对公共服务概念缺失、服务内容不明、服务路径不清等问题，结合实践认真总结和归纳国内外各方面观点，从部门履职入手，抽丝剥茧、拨冗见真，历经从概念到原理、从具体到一般的反复探索和实践，创造性地提出内涵和外延有机统一的公共服务概念体系，明确了公共服务、公共服务事项、公共服务清单三个概念及其内在联系，厘清了公共服务事项与权力事项、公共服务事项与基本公共服务项目、公共服务清单与权责清单三大关系。

建立公共服务清单是一项全新的开创性工作，没有成熟经验可借鉴，没有成型套路可复制。为解决重大制度创新中的路径方法问题，为面上推开探索积累经验，安徽省编办以制订国务院文件贯彻意见为契机，提出建立全方位公共服务清单的工作目标，确立了安徽省公共服务清单制度的着力点和创新点；并进一步扩大试点，选择省级和合肥、亳州、阜阳、马鞍山、芜湖、黄山等6市，以及庐江、利辛、界首、和县、南陵、黄山区等6个县区的教育、科技、民政、司法、国土、农业等6个系统开展省市县乡四级公共服务清单工作试点。试点工作由省级统筹，严格按照项目化管理、施工化运作、立体化梳理、全方位论证的原则实施。

通过为期近3个月的扩大试点，初步形成6系统的省市县乡四级公共服务清单框架雏形，丰富完善了制度建设中的重要理论问题，探索了全方位公共服务清单建设的路径方法。

“百度+淘宝”

在充分试点的基础上，结合权责清单等工作实际，安徽提出以服务创业创新需求为导向，以提供公平可及公共服务为目标，以满足群众和企业需求为出发点，按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求，坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合，按照“以上率下系统推进，纵横衔接打战略组合拳”的思路，全面清理规范公共服务事项。

改革中，紧扣“简政放权、放管结合、优化服务”改革大局，努力做好公共服务的“加法”，把重点放在“加强政府责任”，把核心落在“关注社会民生”，努力将政府的服务职能转变为向社会的公开承诺、应履行的义务，将带有弹性的选择转变为具有刚性的要求、必须承担的责任，体现在对社会公众的服务更加具体明确高效，让老百姓享有“百度+淘宝”式的便捷服务，实现政府服务供给水平和服务质量新提升。

服务型政府的一个重要方面，是推进公共服务工作方式的创新，这是为公共服务清单建设的关键。

在操作层面上，针对不同类型部门特点，采取请进来与走出去相结合、解剖麻雀与以点带面相结合的方式，精准发力、打好服务指导和压力传导组合拳。对事项明确、积极性高的单位，邀请牵头处室负责人到项目组，面对面地沟通，指引工作方向；对事项复杂、层级较多的部门，主动上门服务，点对点现场帮助，实现扁平沟通；对共性事项较多的省属高校、公立医院等，充分考虑同类单位服务相近的特征，多方研讨编制了高校、公立医院等基础清单，做到“横向比较找差异、纵向比对深挖掘”。

在技术层面，运用计算机技术科学精确筛选定位同类型单位相同或相近事项，大幅度降低人工比对查找的工作量和错误率，实现技术提速增效；运用“互联网+”，建立省级公共服务事项清理QQ群、整体推进工作讨论组，及时沟通、靠前指导，从面上释疑解惑，实现网络提速增效。

在服務清单的审核上，狠抓三轮审核制。一审重在补漏清零。将公共服务职责落实到条、细化到款，政策性强、工作量大。二审重在定位确认。项目组每位审核人员坚持审核原则，逐条甄别，逐条过筛，做到了一把尺子量到底。三审重在统一规范。对经确认列入公共服务清单的事项，逐一规范其12个要素模块，避免出现事项名称不规范、办理依据不完整、实施主体不具体、依据与事项不对应、实施层级不对应、申报条件不明确等问题，确保公共服务“条形码”清晰，“指示牌”明了，最大程度利企便民。

“靓丽转身”

以公共服务清单为基础，安徽省初步形成政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。公共服务清单在经过“摸石过河”式的探索和一系列的创新举措后，实现了政府职能转变的“靓丽转身”。

首先从制度设计上来看，一方面，显化服务补齐短板。列入公共服务事项清理规范的省级68家单位及其所属机构共890个实施主体，初始上报公共服务事项1850项，经审核，新增2505项，最终确定服务事项4355项。公共服务清单将服务职责细化到条、落实到款，群众一目了然、便捷办理，有效解决政府累的“堵点”、群众不满意的“痛点”。另一方面，推进了政府依法行政。通过依法依规全面梳理细化部门公共服务职能，将其转化为应尽的责任和义务，将原本藏着掖着的服务依法规范并全面公开，接受企业群众监督，让服务内容规范化、服务事项具体化，为依法办事、依法行政提供了前提条件和重要抓手。

其次从建设成果层面上看。建立全方位公共服务清单，砍掉相关“奇葩证明”、循环证明和繁琐手续，最大限度地优化办事流程、精简办理环节，为大众创业、万众创新营造公平规范便利的服务环境，方便企业群众办事创业。

针对过去模糊不清的政府职责边界，此次公共服务清单建设重点清理取消没有法律法规依据的以管理为目的事项，已取消的权力事项变相转换的事项，以及群众急需解决的“点菜”型服务事项，推进管理向服务转变，提升政府服务意识，使得政府权力与服务的边界、部门及层级间职责边界得到厘清。

最后在提升政府治理能力上。一方面是推进政府治理创新。公共服务清单与权责清单共同构成政府部门管理和服务的度量衡，为推进“互联网+政务服务”和政府治理模式从粗放型向集约型转型提供重要的基础制度，为推动政府治理体系和治理能力现代化提供有益探索。

另一方面，推进机构编制量化管理。将政府部门的宽泛职责以权力、服务、责任等清单化形式细化量化，构建完整的政府职责清单体系，为机构编制优化配置和量化管理提供重要的数据依据，有效推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。此外，在事业单位分类改革上。全面梳理事业单位提供的公共服务事项，有效归位公益类事业单位公益职能，为经营类事业单位转企改制及职能弱化的事业单位撤并转提供依据，引导和促进相关事业单位把公共服务落到实处、服务到位，实现改革预期。

（作者单位：安徽省机构编制委员会办公室）