大型仪器设备开放共享管理体系探索与研究

张海峰, 李桂宾, 梁国丰

(东北大学 资产与实验室管理处, 辽宁 沈阳 110819)

资产管理

大型仪器设备开放共享管理体系探索与研究

张海峰, 李桂宾, 梁国丰

(东北大学 资产与实验室管理处, 辽宁 沈阳 110819)

大型仪器设备开放共享是提高其使用效益的重要途径。通过总结目前高校大型仪器设备开放共享现状、存在问题及影响仪器设备开放共享的原因,从管理体制、运行机制、平台建设和绩效考核等方面提出加强高校大型仪器设备开放共享的有效措施与方法,以便进一步提高仪器设备的使用效率。

大型仪器设备； 开放共享； 管理体系

仪器设备是高校教学与科研工作顺利开展的物质基础,起着条件与支撑的作用,尤其是大型仪器设备,是高水平教学科研工作的保障,是衡量高校综合实力的重要指标,也是培养创新型人才的基础[1]。随着我国经济的不断发展,国家对教育和科技投资的力度不断加大,高校大型仪器设备的数量和质量得到了很大的提高。

以东北大学为例,截至2015年11月,10万元以上仪器设备台件数占1 000元以上仪器设备台件总数比例为2.32%,价值所占比例为52.41%；40万元以上仪器设备台件数占1 000元以上仪器设备台件总数比例为0.56%,价值所占比例为30.98%。从以上数据可以看出,虽然大型仪器设备数量占学校仪器设备总数的比例不大,但其价值比例很高。如何有效地管理和充分地利用这些大型仪器设备,是高校亟待解决的问题。因此,推进大型仪器设备开放共享,提高大型仪器设备使用效益,是高校仪器设备管理工作的重点之一。

1 大型仪器设备开放共享现状及问题

1.1 开放共享意识不强

目前,高校中的分析测试中心是专门提供公共服务的部门,其大型仪器设备共享程度一般较高,而其他分散在各院系实验室的大型仪器设备,其共享率还不是很高,特别是有些教师的开放共享意识不强,使得部分大型仪器设备使用率偏低,未能在相关学科科学研究和对社会服务中充分体现其使用价值[2]。

1.2 采购论证制度不完善

当前,各高校开展仪器设备论证的操作方法有所差异,论证效果也不尽相同。很多高校对采购环节都十分重视,但对论证环节重视不够,缺乏科学严格的仪器设备可行性论证和技术论证[3]。而对使用公开招标以外采购方式论证及进口采购方式论证也缺乏有效的论证环节。

1.3 运行管理机制不完善

整体规划与设计是开展大型仪器设备开放共享的重要前提。很多高校都缺乏全校层面的整体规划与设计,缺乏系统性大型仪器设备建设[4-6]。大型仪器设备开放共享的管理制度不完善,开放共享的工作量核定及绩效考核不明确。在使用过程中,缺少对大型仪器设备使用率的量化统计,无法对使用效益进行绩效考核；缺少对实验技术人员的绩效考核,导致其开放共享工作的积极性较低。

1.4 运行经费和维修经费不足

在使用运行过程中,很多独立机组的大型仪器设备运行经费都来自于机组的科研经费,这样就没有持续的保障。一旦仪器设备出现故障,高额的维修费用常常会超出机组的承受能力,就会导致设备无法正常运转,降低了大型仪器设备的使用率[7]。独立机组只能独立承担仪器设备的维修费用,在没有专项经费资助的情况下,会影响各机组大型仪器设备共享的积极性。

1.5 高水平实验技术人员缺乏

很多高校的实验队伍受到的重视程度不够,人员的职称结构、年龄结构不合理,实验技术队伍不稳定,缺乏高水平的技术人员,这都影响了大型仪器设备的开放共享。同时,实验技术人员未得到与其工作相匹配的待遇、福利和晋升机会,有些实验技术人员就只是应付日常工作,不愿参与大型仪器设备的开放共享工作[8-9]。

2 开展大型仪器设备开放共享的工作思路

2.1 大型仪器设备开放共享工作指导思想

大型仪器设备开放共享工作要以建立资源丰富、功能完善、高效运行的大型仪器设备开放共享管理体系为目标,按照优化整合、专管共用、有偿服务的基本要求,逐步完善管理体制、运行机制、服务平台和考核体系,不断提高服务能力、服务水平和使用效益,为学校人才培养、科学研究和学科建设提供物质条件支撑。

2.2 大型仪器设备开放共享工作基本原则

大型仪器设备开放共享工作基本原则是统筹规划、专门管理、共享使用、有偿服务。应该以全校的大型仪器设备资源为对象制定开放共享的整体规划,统一在大型仪器设备网络管理平台上运行。大型仪器设备开放共享的主体是中心(分析测试中心、网络中心)和独立机组,一般实行学校、院系(中心)、机组3级管理制度。

3 建立大型仪器设备开放共享管理体系

大型仪器设备开放共享管理体系需要在大型仪器设备开放共享工作开展过程中逐步建立,应该贯穿在大型仪器设备的采购论证、验收入账、运行维护、使用绩效、报废处置整个周期管理过程中。通过加强大型仪器设备的建设规划、运行管理、绩效考核,促进大型仪器设备开放共享,提高其使用效益。

大型仪器设备统筹规划要以全校的总体建设发展为基础,从源头避免重复购置,做好采购预算制定前的可行性论证和技术论证,确保大型仪器设备的合理性和先进性。大型仪器设备运行管理要建立统一的开放共享管理服务网络平台,坚持实行集中(中心)与分散(独立机组)相结合的方式开展开放共享工作；设立开放共享基金和维修基金,保障大型仪器设备良好运行；建立高水平实验人员队伍,提升服务质量。大型仪器设备绩效考核要实行大型仪器设备绩效考核制度,对大型仪器设备机时利用情况、开放服务、经费使用、科研成果、人才培养等方面情况进行年度效益综合考核评价,考核结果将作为大型仪器设备建设投入的参考依据,以及开放共享基金和维修基金资助的参考依据。

4 推进大型仪器设备开放共享工作措施

4.1 明确管理职责

大型仪器设备开放共享一般实行学校、院系(中心)、机组3级管理制度。大型仪器设备开放共享由资产管理部门规划协调,以全校的大型仪器设备资源为对象,制定开放共享整体规划。院系(中心)和独立机组是大型仪器设备开放共享的主体,要使其从认识上切实树立“不求所有,但求所用”和“共享共用”的理念,从技术和业务上主动统一在大型仪器设备网络管理平台上开展开放共享工作。

4.2 健全开放共享制度

学校通过修订原有管理办法和新增制度的补充,建设仪器设备管理、仪器设备申购论证管理、仪器设备有偿使用管理、共享基金和维修基金管理、仪器设备维修管理等一系列涉及大型仪器设备论证、开放共享、运行维护的管理制度,在机制上保障大型仪器设备的良好运行和开放共享。

4.3 加强采购论证管理

学校重点加强仪器设备预算制定前的可行性论证,采购前的技术论证以及采购方式论证,完善现有的论证程序,制定详细的仪器设备论证工作流程,以便有效地指导仪器设备采购论证工作,确保大型仪器设备的购置符合学校的整体规划。

4.4 推行有偿使用机制

学校积极推行大型仪器设备有偿服务,实行内外有别的全成本核算,有偿服务收入可起到考核和激励的作用。中心或学院有偿使用收入按一定比例由学校统筹使用,用于补偿学校实验室改造、仪器设备维修与维护；有偿使用收入剩余部分作为部门从事开放共享实验人员的奖励、福利经费,以及用于仪器设备的运行和维护的部门事业发展经费其他支出等。通过对有偿使用收入的合理分配,可以极大地调动大型仪器设备对外开放共享的积极性。

学校制定关于设立共享基金和维修基金的相关管理办法。设立大型仪器设备共享基金,包括共享平台内大型仪器设备的测试补贴基金、共享管理基金。测试补贴基金可以用于本校师生科研活动的测试经费补贴；共享管理基金可以用于共享平台日常管理及奖励。学校每年拨专款,由测试补贴基金余额与共享管理基金余额统筹使用。本校在职的教学、科研人员,全日制本科生以及研究生均有资格获得测试补贴基金资助。学校设立大型仪器设备维修基金,依据对教学及科研服务的情况,确定资助比例,重点保证利用率高、共享效果好的仪器设备维修。共享基金和维修基金的相关管理办法将是大型仪器设备运行与维护的资金保障。

4.5 完善开放共享平台

大型仪器设备开放共享可实行统一的大型仪器设备网络管理平台运行模式。开放共享平台应该实现仪器设备的信息展示、入网、使用预约和审批等业务处理功能。2013年8月,教育部转发国家发改委立项批复,启动了“高等学校仪器设备和优质资源共享系统”(CERS)二期建设。各高校积极参与承担子项目:“仪器平台校际互通建设”,各高校大型仪器设备开放共享平台按照CERS平台的技术标准和规范对平台和数据库进行了相应的调整,基本实现了校级平台与CERS平台的接口对接,将优秀资源纳入校际互通平台，面向全国开放。通过CERS项目开发共享平台建设,进一步推动了高校大型仪器设备开放共享工作。

4.6 建立绩效考核机制

大型仪器设备的使用本着以评促用、以评促管的原则,学校对大型仪器设备的管理使用情况进行年度效益综合考核评价,实行“开放共享绩点考核制”,考核内容包括“机时利用、完好程度、功能利用与开发、开放服务、经费使用、科研成果、人才培养”等,将考核内容量化成可计算的绩点,开放程度越高,绩点成绩越高,收益就越大。考核工作可以采取院系(中心)自评与学校评审相结合的办法,考核评价结果向全校公布。考核优秀并取得突出成绩的单位和个人,学校给予表彰和奖励,并在后续开放共享等方面给予政策倾斜,在学校各类计划中,可以优先考虑其后期设备的更新、维修费用；优先推荐申报学校、省市及教育部、科技部的有关奖励。考核不合格者,学校可以视情况进行通报批评,并相应减少经费投入及后期设备的更新、维修等费用。

5 结语

大型仪器设备开放共享和使用效益是高校十分重视和关心的内容[10-11]。各高校围绕大型仪器设备开放共享工作,积极探索和研究,采取了一系列有效的措施,但还需要进一步完善相关制度和措施,实现最大限度地开发和利用大型仪器设备,最大限度地提高其使用效益,使之更好地在教学科研、人才培养和社会服务中发挥应有的作用。

References)

[1] 由继红. 高校固定资产管理研究[J].实验科学与技术,2012,10(5):162-165.

[2] 刘彦强,王益民,何畔.提高大型仪器设备使用效益的措施探究[J].实验室研究与探索,2015,34(5):267-270.

[3] 凌辉,张黎伟,周勇义,等.大型仪器设备购置可行性论证的方法与流程[J].实验室研究与探索,2013,32(10):224-227.

[4] 蔡鹰.高校大型仪器设备共享管理体制与运行机制的探讨[J].实验技术与管理,2014,31(11):234-237.

[5] 张宁,王树臣,石端虎.高校实验室大型仪器设备开放共享探讨[J].教育教学论坛,2014(43):260-262.

[6] 肖瑶.大型仪器设备开放共享平台设计与实现[J].软件导刊,2014,13(3):99-101.

[7] 黄华平,杨礼富,李琼,等.大型仪器设备开放共享平台建设探讨与实践[J].实验室研究与探索,2014,33(10):271-273.

[8] 英卫峰,高言,赵会武.高校大型仪器设备共享若干问题研究[J].实验技术与管理,2011,28(11):213-216.

[9] 杨兵.大型仪器设备开放共享平台建设误区及对策[J]. 实验室研究与探索,2011,30(9):407-413.

[10] 林凤屏,黄飞,唐良华,等.大型仪器设备开放共享平台建设的探索[J].实验科学与技术,2012,10(5):180-182.

[11] 王嘉滨.浅谈实验室大型仪器的开放与共享[J].现代测量与实验室管理,2013(2):44-46.

Exploration and research on opening and sharing management system for large-scale instruments and equipment

Zhang Haifeng, Li Guibin, Liang Guofeng

(Asset and Laboratory Administration Department,Northeastern University,Shenyang 110819,China)

The opening and sharing of large-scale instruments and equipment are an important way to improve their utilization efficiency. Through summarizing the current situation about the opening and sharing of the large-scale instruments and equipment in colleges and universities, the problems and the reasons affecting their opening and sharing, this paper puts forward the effective measures and methods to strengthen the opening and sharing of university large-scale instruments and equipment from the aspects of management system,operation mechanism,platform construction, performance evaluation, etc., so as to further improve their utilization efficiency.

large-scale instruments and equipment； opening and sharing； management system

10.16791/j.cnki.sjg.2017.03.066

2016-11-09

张海峰(1969-),男,辽宁西丰,硕士,副研究员,东北大学资产与实验室管理处处长,主要从事仪器设备及实验室管理工作.

E-mail：zhf@mail.neu.edu.cn

G482.0

A

1002-4956(2017)3-0257-03