辽宁省节水灌溉发展现状及对策探析

何 江

(辽宁省铁岭市昌图县水利局，辽宁 铁岭 112500)



辽宁省节水灌溉发展现状及对策探析

何 江

(辽宁省铁岭市昌图县水利局，辽宁 铁岭 112500)

水资源是重要的战略性资源，是促进区域经济发展的最根本保障。为此，为了不断加强发展高效农业节水技术，加强农田水利工程的基础设施建设，确保辽宁省农业生产可持续发展。本文就全省农业节水灌溉中存在着水资源需求和现代农业发展要求以及转变经济发展方式需求不相适应等主要问题，提出了具体的应对措施，大力推动高效节水灌溉建设，提高水资源利用效率，节约水资源。并以此为大家提供参考和借鉴作用。

节水灌溉；农业生产；存在问题；举措；重要意义

1 省情概况

农田水利工程作为农村与农业发展的基础设施，成为支撑农业发展不可替代的物质条件。然而受到地理位置、自然条件和经济发展水平等因素的影响，我国农田水利以展极不均衡[1]。多年来，辽宁省在推广应用高效节水灌溉技术方面积累了一些经验，高效节水灌溉技术已日趋成熟，高效节水灌溉从理论到实践，从工程布局、施工安装到具体操作都已经有了比较好的基础[1]。截止到2016年底，全省节水灌溉面积为1 107.25万亩，占有效灌溉面积的43%。节灌面积最大的是朝阳市，为186.79万亩，占全省节灌面积的17%；节灌面积最小的是本溪市，为12.81万亩。节水灌溉中，管灌面积为238.25万亩，占全省节灌面积的22%；喷灌面积为264.05万亩，占全省的24%；滴灌面积为291.53万亩，占26%；渠道防渗控制面积为279.59万亩，占25%；其它节水灌面为33.83万亩，占3%。从以上数据来看，辽宁省节水灌溉仍然存在着许多问题和有着必然的发展空间和巨大的挖掘潜力[1]。

2 节水灌溉发展现状及存在问题

对于辽宁省而言，独特的地理区域结构构造和地貌、地形特征，使节水灌溉工程建设与管理的重要性更为突出。由于该地区的节水灌溉工程基本建成于上世纪中期。因此，建设、施工技术标准不一、质量要求低、配套设施体系不完善、养护管理不到位和工程年久失修等，使节水灌溉工程普遍存在灾害防御能力弱以及安全等级低等问题。因此，上述问题在一定程度上制约了辽宁省农田水利工程建设和管理事业的发展[2]。

2.1 现有灌溉设施不足，配套设施不完善，严重制约农业生产发展

工程设施老化失修、带安全隐患运行，是辽宁省节水灌溉工程建设、管理中存在的普遍问题，主要体现为水利工程的渠道灌溉能力以及工程蓄水能力大幅下降，而且泵站的排涝能力日益低下，长期以来，该区域缺水与水资源浪费现象并存，使全省小型农田水利工程平均灌溉系数低下，而远远低于发达国家农田水利平均灌溉系数的水平。在此过程中，当小型农田水利工程建成之后，大部分耕地存在严重的大水漫灌现象。因此，小型农田水利工程难以满足当地社会、生产实践发展需求。随着全球气候的变暖，极端干旱等天气的频发，全省高产、稳产农业生产受到了制约。灌溉农业已成为发展避灾农业、高效农业的有效手段[2]。

2.2 资金投入不足，投资渠道分散，高效节水灌溉发展速度缓慢

目前全省农村社会经济发展水平低下，农民收入低，乡镇企业不发达，自筹能力差，实施节水灌溉主要依靠国家投资，制约了辽宁省高效节水农业工程发展速度。毋庸置疑，节水灌溉工程在建设和维护、管理过程中，需要投入大量的经费，而这部分经费主要来源于相关水费收入和对用水用户进行集资等。但是，由于多年以来水费价格较低。因此，无法按照实际管理、建设成本进行收取，在集资过程中，由于用水大户的意见难以统一，而且在经济落后地区很难对用水大户进行集资。因此，“两工”取消之后，采用“一事一议”的方法建设村级小型节水灌溉工程，成为辽宁省各级管理部门非常重视的问题。在此过程中，尽管个别地区通过相关协会，对节水灌溉工程进行维护，但是组织管理模式不统一、运行不规范、管理费用较高。所以，运行费用不足，管理维护不到位，工程运行管理不协调等诸多问题，严重制约了全省节水灌溉工程建设与管理事业的健康、持续发展[3]。

2.3 农业效益比较低，发展节水动力不足，影响节水灌溉工程建设积极性

目前，灌溉水价偏低、尤其是大田灌溉还没有形成水费收缴机制(提取地下水)，节约的水无法转让受益和农业效益比较低的情况下，农民缺乏节水积极性。同时节水灌溉工程的建设增加了农户的投资和管理费用，应出台稳定的投入机制或相应的扶持政策，使农户看到高效节水工程带来的经济效益，使农户乐于接受，促进其推进工程建设和投入积极性[3]。通常情况下，在节水灌溉工程建设时都要考虑到环境承受能力，对于水资源的开发要适当，不能过度开发。要坚持可持续发展战略，实现人与自然和谐共处。对此，可以使用节水设施，比如微型灌溉系统、管道灌溉系统等，减少水资源的浪费，提高水资源利用率，但是目前全省早期建设的节水灌溉工程建设忽略了水环境承受能力这一重要战略因素影响，致使工程发展动力不足，工程效益低下。

2.4 节水产品市场管理尚不规范，致使节水灌溉工程效益难以发挥

目前，辽宁省省内节水灌溉设备产品的品种多，有金属制品(如喷头、铝管、金属过滤器等)、塑料制品(如塑料管、塑料喷头、微喷头、微灌管(带)、塑料过滤器等)，生产节水灌溉设备产品的企业隶属行业也较多，有轻工、化工、机械、水利、农业等部门[3]。一些企业生产规模小、技术力量薄弱、管理水平低下，售后服务质量差，部分产品还停留在互相仿制阶段，设备品种配套不齐全、质量差，尚未形成系列化，配套不完整。由于一些产品质量问题造成工程达不到设计要求，甚至建成后使用周期短，严重挫伤了农民推广使用节水灌溉技术的积极性。

2.5 服务管理体系不健全，统筹发展理念不突出，工程效益难以真正发挥

长期以来，辽宁省节水灌溉工程运营管理受传统制度以及体制和机制等影响。因此，存在管护主体以及产权不清晰和管护职责落实不到位等问题。尤其是自从我国实行统分结合的家庭联产承包责任制之后，辽宁省大多区域在节水灌溉工程建设管理中流于形式，“有人建设”、“无人管护”的问题和产权不明等因素，制约了节水灌溉工程建设与管理。与此同时，在实际管护过程中，各职能主体之间不能展开协调与沟通。因此，相关利益分配机制衔接不当。除了上述基本问题之外，在节水灌溉工程建设过程中还存在诸多问题，比如管理人员技术水平不高；受传统经营思维和理念影响，重建设而轻管护；相关水利工程建设人员技术水平低，缺少专业技能培训。因此，服务意识不强以及缺乏专业的实践过程进行锻炼。尽管个别地区采用农民自行管理的方式，对节水灌溉工程进行管护。但是，受传统小农思维、思想制约，多数农民只注重眼前利益，而容易忽略长远发展利益。相关管理与运行和维护制度不能严格执行，从而引发“农民管不了”以及“国家管不到”和“集体管不好”等突出的社会管理问题[4]。

3 发展节水灌溉对策

3.1 加强节水灌溉设施建设，启动示范区建设，带动和促进节水灌溉发展

面对着辽宁省灌溉设施不足，就现有工程标准低，难以满足目前节水灌溉的需要。为此，探索适宜的高效节水发展的技术模式、管理体制和运行机制，通过实施示范项目，加快推动节水增粮及千万亩滴灌工程持续健康发展。通过对示范项目的规划设计、建设、运行和管理等全过程规范化实施，建成基础设施配套，工程优质高效，水利、农机、农艺先进技术集成，管理手段先进的现代化节水滴灌示范项目区。培植以家庭式农场、种植大户、专业合作社、村集体、企业等为管护主体的工程管理模式，促进土地流转向集中规模化发展，为实现现代农业创造有利条件[5]。通过高效节水灌溉示范工程建设改善和改变农业生产条件，不断促进农业健康发展。

3.2 加大资金投入力度，多方筹措资金，确保节水灌溉工程建设

千方百计多渠道筹措资金用于工程后期养护。按照《辽宁省农村水利工程管理办法》中的有关规定，各级政府土地出让收益的10%中的20%用于农村水利工程的运行养护资金。作为农村水利工程重点项目的节水增粮工程，一方面积极争取省以上工程运行养护资金，省水利厅就节水增粮项目运行管理制定了《辽宁省高效节水灌溉工程运行管理绩效考核办法》，并按照绩效考核结果，以“以奖代补”的形式对各地区工程后期管护资金进行补贴；另一方面，省政府给予一定政策支持，加大各地区水利非税收入、水利建设基金等资金的收取和筹措力度，各地要从中提取一定比例资金用于本地区农村水利工程的后期管护[6]。

3.3 提高农民节水灌溉建设积极性，推动高效建设灌溉工程建设稳步前进

高效节水灌溉工程最终的使用者和受益者是农户，要让农户看到高效节水灌溉工程带来的效益。因此，在选择项目区时，一定要优先选择以改造为主，电力配套齐全，水资源有保障的区域。通过对拟发展区域进行水源保障能力分析，在项目区确定前，先进行项目区水资源供需分析及以水文地质单元为基础的水资源论证分析，以保证工程建成后的持续供水及对区域水资源供用状况不造成影响；并且选择的项目区是由于多年因水制约着农业和农村的经济发展，群众对发展高效节水灌溉工程要求迫切，进而促进节水工程快速推进[7]。选择效益显著的区域，优先选择粮食作物增产潜力较大或经济作物增收显著的区域发展高效节水灌溉工程，有规模分梯次的推进，以保证工程效益的显著发挥；以保持节水增粮、节水滴管等高效节水灌溉项目工程可持续发展。

3.4 规范节水器具，推广采用更先进的滴灌控制技术，达到高效节水灌溉目的

在建设高效节水灌溉工程项目时，必须在引进吸收外地企业产品和技术的基础上，出台相应的优惠政策，扶持改造本地企业，形成本土化发展，尽快达到适合辽宁省节水灌溉发展实际的发展规模。采用更为先进的滴灌控制技术可以有效提高滴灌的效率。计算机技术在数据分析以及条件控制方面计算机技术更是有着无可比拟的优势[8]。所以，可以将计算机技术应用到滴灌控制当中来，提高滴灌技术的自动化程度。计算机的应用可以在作物正常生长时自动开启或者关闭滴灌系统，以节约电能和水资源；可以根据土壤的条件以及作物的种类设计不同的滴灌方案，严格控制好灌溉水量，提高灌溉水资源的利用率；可以对大规模的滴灌进行规划，自行计算出最好的水资源分配方案，达到节约水资源的目的。

3.5 建立健全服务管理体系，实现工程良好运行

积极探索建立专业化的高效节水灌溉运行、管理服务体系，实行对口服务指导。加强高效节水灌溉技术研究应用，结合辽宁省实际，开展工程设计、工程施工、农艺技术、农机配套等方面研究，制定出适合辽宁本土的高效节水灌溉技术标准和规范，做好一地一议、一事一议，确保水利、农技、农机技术的有机结合。新形势下节能增效以及实现技术创新、加强节水灌溉，已经成为“十三五”时期辽宁省水利工程事业不断健康、发展的重要出路。地方各级领导部门要深入学习党的十八大中提出的“五位一体”发展思想和“四个全面”总体战略部署精神，树立全局发展观念。通过提升节水管理技术，提高水资源综合灌溉效益[7]。在此过程中，可以借鉴我国广西省以及兴安地区“公司+农户”的产业化经营运作模式，将小型农田水利工程承包给农业用水以及生产经营大户，通过发展特色农业，带动节水灌溉技术不断推广，积极引导以及带动社会群众以租赁及承包和股份制合作等多种形式，参与高效节水项目建设与管理，实现科学运作与产业化经营[9]。在转变管理和建设经营思路的同时，还应该从管理制度和职责方面入手，通过进一步明确产权管理职责，分配不同的利益，形成相关监督的职责追究和责任倒查机制。当明晰相关产权之后，要对小型农田水利工程建设的相关主体进行确定，并进一步明确其所应承担的风险责任。在此过程中，可适当借鉴我国河南省实施和运行的小型农田水利工程，按照合同或者股本结构科学确定产权，保证每个不同利益主体都能够按照一定的比例持股。在分红中结合劳动力投入情况和股本结构比例进行利益分配。这种产权明晰以及责任清晰的管理运行机制，能够激发和带动劳动者积极投入到辽宁省“小农水”工程建设与管理实践中[9]。

4 结语

通过对辽宁省节水灌溉状况进行分析，可以看出：目前，辽宁省节水灌溉工程设、施工技术标准不一、质量要求低、配套设施体系不完善、养护管理不到位和工程年久失修等，使节水灌溉工程普遍存在灾害防御能力弱以及安全等级低等问题。但是，辽宁省的节水灌溉尤其是高效节水灌溉存在着巨大的发展空间和潜力。我国正在构建资源节约型社会，资源问题也引起了人们的重视。在新形势下，传统的管理运作模式以及建设技术和维护方式，已经不能适应当前经济、社会发展需求。因此，辽宁省各级职能管理部门应该通过完善运行管理机制及制定科学的管理建设制度，加大人才及技术和政策、资金等投入力度，带动和引导社会全员参与到节水灌溉工程建设与管理中，以点带面、以面带片，辐射全省，造福全区人民。

[1]孔德辉.北票市发展高效节水灌溉必要性分析[J].水利规划与设计.2014(11)：25-26+51.

[2]张晓翠.金州新区高效节水灌溉工程研究[J].水利规划与设计.2015(01)：34-36.

[3]项伟.海城市2013年节水增粮工程分析[J].水利技术监督.2015(01)：46-48.

[4]孔德辉.朝阳市节水滴灌可行性研究与分析[J].黑龙江水利科技.2014(11)：103-105.

[5]郭细松.针式节水滴灌技术研究与应用分析[J].河南水利与南水北调.2012(03)：45-46.

[6]王聪，芦刚，刘洁，等.波动水压滴灌系统设计与实验分析[J].中国农村水利水电.2012(06)：69-72+77.

[7]刘洁，魏青松，芦刚，等.滴灌带生产线技术的发展概况[J].节水灌溉.2009(07)：40-43+45.

[8]高原.改善农业生产条件推广节水灌溉技术——建昌县节水增粮工程探讨[J].水利规划与设计.2015(01)：19—20+51.

[9]张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价[J].水利规划与设计.2014(10)：10—11+58.

2017-03-02

何江(1982-)，男，辽宁阜新人，工程师，主要从事小型农田水利工程、河道治理工程、水库除险加固工程、农村饮水安全工程等规划设计和建设管理工作。

S274

B

1004-1184(2017)02-0122-03