南票区防洪抗旱工程体系存在问题及对策探析

李佳怡

(辽宁省葫芦岛市青山水库管理局，辽宁 葫芦岛 125000)



南票区防洪抗旱工程体系存在问题及对策探析

李佳怡

(辽宁省葫芦岛市青山水库管理局，辽宁 葫芦岛 125000)

南票区位于辽宁省葫芦岛市西北部，防洪抗旱工程建设齐全。通过对当前南票区防洪抗旱工程现状及防洪抗旱体系现状的分析可知全区的防汛抗旱工程措施建设落后、防汛抗旱非工程措施滞后、防汛抗物资储备保障体系不完善等问题，同时根据现状存在的相应问题，从工程措施、非工程措施及管理体系等方面提出了具体的解决措施，旨在为今年经济社会发展提供参考和借鉴作用。

防洪抗旱；工程体系；存在问题；建设对策；探析

1 防洪抗旱工程体系建设现状

多年来，南票区按照“全面规划、统筹兼顾、蓄泄结合、综合治理”的原则，不断加强水利基础设施建设，防洪减灾能力得到很大提高。全区50 km2以上的河流有11条，涉及88个行政村，流域总面积587.37 km2，区域内总河长为57.36 km，流域内人口15.53万人，耕地20.98万亩。县级以上城市一座，沿河乡镇政府所在地有11座。所有河流均属于辽河流域，归属于辽东湾西部沿渤海诸河水系[1]。

1.1 河道整治工程

全区50 km2以上的河流有11条，其中无堤防的有小凌河、贾河、大兴堡河；女儿河、新沙河、根德河、松暖河、金星河、高桥东河、倒流河和双富河均有堤防，涉及11个乡镇，57个行政村，堤防总长93.1 km其中城区段9 km，防洪标准为20 a一遇，农村段84.1 km防洪标准5～10 a一遇，拦河闸坝总计10处，其中城区段有9处，农村段有1处；护岸工程有12处5.7 km。南票区位于新沙河中下游，城区段河长4.5 km沿途涉及2个乡镇和南票区政府，堤防总长为9 km，防洪标准为20 a一遇；有拦河闸坝8处拦河坝总长480 m，蓄水面积404亩。女儿河、新沙河、根德河、松暖河、金星河、高桥东河、倒流河和双富河等8条河流涉及8个乡镇，57个行政村，现有堤防总长84.1 km，防洪标准在5～10 a一遇之间，全部达标[2]。

全区只有松暖河和新沙河河道存在穿堤建筑物。其中九龙街道三家子河段有三家子矿输水工程穿河工程，建筑物功能为输水饮水，运行状况良好；新沙河九龙街道兰甲屯村至黄甲屯村河段右岸有通往南票区城区供暖管路，建筑物功能为供暖，运行状况良好[3]。跨河建筑物涉及小凌河等10条河流。小凌河涉河跨河建筑物不存在影响防洪。全区只有高桥东河和新沙河河道存在拦河闸坝建筑物。其中九龙街道兰甲屯河段有6座拦蓄工程，建筑物功能用作景观，坝长360 m，蓄水量12万 m3，正常蓄水水面面积110亩，工程管理单位为区住建局，不存在影响防洪，在城区段；黄甲屯河段有3座拦蓄工程，建筑物功能用作景观，坝长180 m，蓄水量10万 m3，正常蓄水水面面积100亩，工程管理单位为区住建局，不存在影响防洪，在城区段；高桥镇高城子村河段有翻板闸工程，建筑物功能用作灌溉，坝长60 m，蓄水量1万 m3，正常蓄水水面面积9亩，工程管理单位为高桥镇，不存在影响防洪，不在城区段[4]。

1.2 海堤工程

境内海岸起点为硝盐厂，终点为大河口桥，全长3.5 km，沿岸无海堤工程。

1.3 抗旱工程现状

南票区现有小(二)型水库3座，即偏台营子水库、孟家店水库、万家屯水库，塘坝10座，方塘71座，总计84座，库容227.29万 m3,兴利库容28.2万 m3，死库容33.2万 m3，现状供水能力87.8万 m3。引水工程和提水工程不存在。水井工程：浅层地下水水井共有501眼，其中配套51眼；深层地下水水井共有165眼，其中配套45眼。根据南区实际情况，未建立抗旱减灾保障体系。

1.4 防汛抗旱非工程措施

全区防汛抗旱应急预案等132项预案均按省市防办要求准时编制和修订。其中南票区防汛应急预案和南票区抗旱应急预案按照辽宁省防汛抗旱导则编制，通过市防办审核，南票区政府批准发布。南票区自建区以来未成立防办机构，也无专职管理人员，平时业务管理只能由水利局业务相关股室的同志兼职管理，为此县级防汛抗旱组织机构能力体系建设情况相关分项无法填写，但防汛抗旱责任制度、防汛抗旱规章制度都健全，并且每年都举行一次防汛抗旱演练[5]。

2 存在问题

2.1 防洪抗旱工程体系不完善

经过多年的治理，目前南票区防洪减灾能力有了明显的提高，但全区河流防洪标准偏低、抗旱基础设施薄弱的状况还没有得到根本性的改善，河流险工险段多，中小河流、中小水库防洪能力弱，蓄滞洪区建设与管理滞后，抗旱水源及工程长期紧缺，防汛抗旱法规体系和应急管理体系还不完善，水旱灾害防御水平仍不能满足经济社会又好有快发展的需求。总体防洪体系还很不完善，存在很多亟待解决的问题[5]：

(1)部分主要河流堤防没有达标，防洪标准普遍偏低，多数防洪标准仅5～10 a一遇，一遇洪水极易漫堤决口，造成的经济损失很大；

(2)现有城市河道综合治理的标准体系和功能体系，无法满足城市经济社会发展的相关要求，部分河段堤防超高未达到新规范要求[6]；

(3)已建成堤防受当时历史和资金条件等制约，内在质量不达标，砂基砂堤较多，部分河道险工险段没有彻底根治，防洪隐患多；

(4)没有海防堤，与沿海经济开发建设的城市规模不相适应；

(5)部分河流有些堤段河道内乱采砂、随意堆放垃圾等，影响了河道的正常行洪；

(6)抗旱基础设施建设薄弱，现有抗旱设施不足且老化失修、工程标准低，抗旱功能衰减。

2.2 防汛抗旱非工程措施建设不完善

南票区现有的非工程措施相对零散，无法全面高效地发挥综合防洪抗旱减灾作用，存在的主要问题表现在：

(1)信息基础设施薄弱，水情监测自动化程度低，流量监测设施设备落后及雨量观测设备陈旧，干旱灾情采集点覆盖面小，规范化、现代化程度差。信息的采集和传输的手段与现代信息技术的发展相比还相对落后，实时数据传输质量差，信息加工处理尚处于初始阶段；

(2)信息采集传输系统不完善，通信系统部分设备老化；

(3)防汛抗旱公共信息平台仍不完善，计算机网络建设仍有缺口，网管系统、网络安全体系仍不健全，网络设备备份不足[7]；

(4)防汛抗旱基础数据库建设薄弱，已开发的一些应用软件系统功能有限。应用系统建设在标准化、系列化、开放性和功能上不能满足需要；

(5)防汛抗旱业务应用系统开发滞后，远远没有达到能为防汛指挥各项任务提供决策支持的完整的应用系统，防汛抗旱信息技术应用水平低，很多应用仍停留在单机作业的水平上，软件功能有限，无法把信息采集、处理、传送、汛情分析、预测、调度等环节有机的结合起来，远不能满足防汛抗旱指挥决策的需要；

(6)洪水风险图、干旱风险图、洪旱预警系统等洪旱风险管理体系建设滞后；

(7)防汛抗旱组织机构能力体系建设亟待加强。

2.3 防汛抗旱物资储备体系不完善

(1)防汛抗旱物资缺额较大，距储备定额相差甚远，并且储备物资均为传统防汛物资，抗旱物资储备更是严重不足。

(2)物资储备库存储空间小、建设标准低：严重限制了防汛抗旱物资储备的种类与数量，无法按需进行储备。另外，存储密度大极易导致发生火灾等安全生产事故，危及库存物资安全。

(3)物资调运难度大：由于县级防汛抗旱部门储备物资数量、种类较少，且分散，在防汛抢险、抗旱救灾时，很难在短时间内将防汛物资运达到现场，严重影响抢险救灾的时效性。

(4)地方物资储备仓库建设严重滞后：由于县级防汛抗旱物资储备库建设年代久远，受当时经济条件的制约，所建库房面积小、标准低、条件差等问题普遍存在，且日益明显，与新时代的防汛抗旱物资储备库职能的要求，在软件、硬件方面均不相适应。严重制约了防汛抗旱物资的存储。

(5)委托社会储备难落实：由于自储物资额度不足，部分市、县(区)采取委托社会储备的方式进行储备，但由于资金难落实，只与生产企业达成口头协议，没有签订正式协议，且不支付委托管理费。各企业只追求自身经济效益以及责任心不强，很难做到按照要求储备一定数量防汛抗旱物资，关键时刻可能无法保障抢险救灾的应急供给[8]。

3 防洪抗旱体系建设对策

强化领导，落实责任，坚持预防为主、综合治理方针，全面加强决策指挥体系、会商协调机制和信息网络系统建设，建立了统一指挥、上下联动、科学调度、高效运转的指挥系统，健全了横到边纵到底、上下同步、左右合力的防汛抗旱工作体系。要大兴水利工程，重点加强病险水库整治、防洪河堤新建与修复，着力推进小流域综合治理，合理推进地下水开发利用，大力实施农村安全饮水工程和节水技术，加强旱山村集雨节灌工程建设，切实减少洪旱灾害风险。要强化山洪防治管理，建立并完善重点山洪灾害易发区预警预报网络系统，提高山洪灾害预警预报能力。要进一步加强防汛抗旱指挥系统建设和防汛办公设施建设，建立权威、高效、协调的防汛抗旱调度指挥中心，建立信息采集、传输、预报、调度、决策指挥、灾情评估为一体的现代化调度指挥系统，全面提高整体防灾减灾能力。并按照辽宁省防洪抗旱减灾工程建设总体要求，主要开展以下工程建设[9]：

3.1 江河治理工程

2011-2015年，对农村段河道整治工程治理共涉及11个乡镇，42个村，治理长度77.99 km，治理标准10～20 a，新修堤防长度79.64 km，加固堤防3.75 km，疏浚河道长度12.3 km，护岸工程长度1.6 km，跨河桥梁改造11座。

2011年-2020年，农村段河道整治工程治理共涉及11个乡镇，74个村，治理长度135.36 km，治理标准10～20 a，新修堤防长度134.01 km，加固堤防6.35 km，疏浚河道长度13.5 km，护岸工程长度2.9 km，跨河桥梁改造13座。

3.2 海堤工程

2011-2020年规划在高桥镇季屯村新修海堤3.5 km，起点为硝盐厂，终点到大河口桥，防御标准为50 a一遇。

3.3 抗旱工程

2012-2015年规划新建地表水源工程：引、提水工程1处，供水规模2万 m3。地下水源工程：新建浅层地下水687处，供水规模238万 m3，已建浅层地下水6处，供水规模9万 m3；新建一村一眼保命井136处，供水规模485万 m3。小型和微型水利工程63处，供水规模237万 m3。全区供水规模合计969万 m3。

2016-2020年规划新建地表水源工程：引、提水工程10处，供水规模14万 m3。地下水源工程：新建浅层地下水1 063处，供水规模699.3万 m3，已建浅层地下水6处，供水规模5万 m3；新建一村一眼保命井77处，供水规模118.1万 m3。小型和微型水利工程111处，供水规模275万 m3。全区供水规模合计1 092.4万 m3。

2012-2015年全区规划建设抗旱减灾管理体系，应急抗旱浇地能力2 000 亩/d，送水能力1 000 t/次；抗旱机动设备提灌设备550台套，打井设备11台套，送水车辆33台，抗旱水箱66个。

2016-2020年全区规划建设抗旱减灾管理体系，应急抗旱浇地能力3 000 亩/d，送水能力1 000 t/次；抗旱机动设备提灌设备500台套，打井设备11台套，送水车辆33台，抗旱水箱60个。

3.4 山洪灾害治理

本次规划山洪沟治理工程1项，即烧户沟治理工程，工程位于南票区缸窑岭镇辛店村。该地自建国以来每逢山洪暴发附件村民都面临洪水威胁，被迫转移到附件亲家避灾，因地方无财力未能治理。该村有1个自然屯，人口370人，耕地400亩，为确保本地的安全规划治理标准到20 a一遇。治理措施主要采取山坡实行水土保持建设，沟头实行生态建设与工程措施相结合的办法。

3.5 河道内治理

境内主要有三家子矿排污口、凌云农药厂排污口、希瑞集团排污口和高桥小菜厂排污口，分别分布在松暖河、女儿河、高桥东河、排放的全部是污水，年排放总量125 400 m3，规划措施全部采取净化。废弃的砂场通过2012年“8·04”大洪水全部冲刷，河床平整，为此河道内无废弃砂场。规划对大兴堡河和根德河河道内非法侵河树木39 500 m2，采取强制措施全部清除。分布在根德河、金星河、小凌河河道的4 900 m3的生活垃圾和工业废料，主要采取外运到指定的垃圾场，使附近居民生活环境得到改善。通过完善河道管理体系和行政排污体系，对各河流增加河道管护人员，对河道内一切违法行为进行监督，并采取依法整处等有效措施加强河道管理工作，维护河道正常秩序。

3.6 河道生态建设

境内封禁河段有大兴堡乡河南段，黄土坎乡下和尚沟、笔架山、黄土坎、申屯，九龙街道二佛段，暖池塘镇安昌段，张相公屯乡倒流河村段。分别分布在大兴堡河、女儿河、倒流河，封禁总长26.1 km，封禁总面积3 044亩，退耕还林12亩，隔离带9 600 m，铁丝网26 500 m，生态措施2 270亩。全区共有湿地2处分别为女儿河乌金塘水库上游湿地工程、女儿河笔架山湿地工程，湿地总面积为880亩，坝型及规模均为砼坝120 m×3，植物措施工程量为880亩，工程措施工程量600亩。全区规划护堤林、边界林共14处，所在河流分别为大兴堡河、女儿河、松暖河、新沙河、双富河和倒流河，栽种类型均为杨树，栽种规模总长为38 070 m，总宽为217 m，总面积为907.9亩。

4 结语

防洪抗旱减灾工作是否到位直接关系到洪水泛滥、低洼地区洪涝、干旱缺水等灾害对人民生命财产安全和社会的生态环境、经济等造成损失的程度。虽然南票区多年来不断加强水利基础设施建设，防洪减灾能力得到很大提高，但是仍然存在一些突出的问题，为此，我们要根据防洪抗旱现状及存在的问题，不断改进防洪抗旱工程建设和防洪抗旱体系能力建设，进一步提高防汛抗旱的能力，为当地经济社会发展奠定坚实的基础保障。

[1]张永禄.新时期防汛抗旱工作存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010(13):288,292.

[2]罗洪发.加强南河流域梯级水电站防汛工作的初步探讨[J].中国水能及电气化.2006，(05)：29-31.

[3]郁凌峰.辽宁省干旱管理综述[J].东北水利水电.2011(11)：37-39.

[4]李有为，王明亮.梁凤利.2013年辽宁省防汛工作回顾[J].中国防汛抗旱.2014，24(03)：60-62.

[4]刘敬玉.浅谈防汛抗旱工作中几个实际问题[J].水利建设与管理.2008，(03)：51-52.

[5]曹成.安徽省建制市抗旱水源工程规划探析[J].水利规划与设计.2014(11)：11-13.

[6]王绍春.昆明城市抗旱应急供水方案探析[J].水利规划与设计.2013(06)：26-31.

[7]刘望.国家防汛抗旱应急预案与防汛抗旱对策分析及安全方案规划、实施保障体系建立使用手册[M].北京:中国水利电子音像出版社.2006.

[8]王欢.浅谈中小河流洪水预报的难点与对策[J].水资源开发与管理.2015(01)：82-84.

[9]董婷婷，于燕，党如童.辽宁省旱情监测预警与评估系统设计与实现[J].水利技术监督.2014(6)：43-46.

2017-03-02

李佳怡(1989-)，女，辽宁锦州人，助理工程师，主要从事水情预报、水文测验方面工作。

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