我国财税体制改革背景下公共财政体系的完善与可持续性研究

□郭 文

（安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233030）

我国财税体制改革背景下公共财政体系的完善与可持续性研究

□郭 文

（安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233030）

我国实行公共财政改革十多年来，初步建立了公共财政的框架，但现阶段我国公共财政体系仍不健全，无法有效应对市场经济发展过程中的挑战。探寻适应我国当下经济社会发展的公共财政体系模式，完善公共财政体系迫在眉睫。为此，需转变政府职能，促进公共财政的组织结构优化，科学规范的编制公共预算，建立合理的财政转移支付制度，以此来调节财政与经济社会发展的失衡。基于此，据此，本文就预算制度、转移支付制度、公共服务、绩效评价工作等方面提出对策建议。

公共财政体系；预算公开；绩效评价

1 我国公共财政体系当前概况

自从中共十四大提出建立符合我国社会主义道路的社会主义市场经济体制，财政改革也成为重要任务。公共财政体系是政府进行经济活动的组织系统，它随社会经济的变革而调整发展。为了切实保障财政实现优化资源配置、完善公共服务、协调社会分配、助力经济增长，建立健全稳健的公共财政体系是当务之急。

经过多年的改革开放，现如今国际市场的需求日渐萎缩，各地区层次发展差距大，资源日益枯竭，环境污染严重，仅仅依赖于市场主体解决成效甚微。这就要求各级地方政府和财政清楚的意识到职责所在，加强社会公共服务投入力度，为各个市场主体提供所需的基础条件、安全保障和财力物力智力支持，以此促进其创新和快速发展。这就需要财政体系在宏观层面上统筹管理，配置引导。进一步完善公共财政体系，合理高效的配置资源，促进收入分配的平衡与经济的稳定至关重要。

2 我国公共财政体系四大缺陷

2.1 财政支出格局缺乏合理性

计划经济条件下，政府的职能划分不清，在法律层面上也未有明确的规定，财政支出繁杂无序，一度陷入混乱，降低了起作用效率。财政干预那些以市场机制为主导的领域，即所谓的支出“越位”，投入的财政资源发挥不了应有的作用，可谓事倍功半，资源浪费。在本来需要财政投入支出的相关社会公共的服务及公共物品上却没有相应的财政资金投入及保证，即所谓的财政支出“缺位”。在这样的情况下，政府很难进行有效的宏观调控，基础设施、社会保障系统的建立健全滞后，严重的影响了社会主义市场经济发展。

2.2 政府收入来源不规范，管理不完善

依据国际惯例，政府收入一般涵括了所有的政府收入。可是在我国，现行的财政收入却是由两方面构成的。一方面是预算内收入，另一方面由名目繁多的预算外收入和体制外收入组成，在主要的税收收入管理上也不尽完善。而在财政收入中占据主导地位的税收的“缺位”以及部分收费的“越位”，直接混乱了收入机制，在某种程度上导致了政府公信力的缺失，从而激发了人民群众内部一定的不满情绪，引发连锁信任危机。

2.3 财政分配制度不合理，建设进程受阻

现阶段，我国对于财政的管理存在不够透明化、规范化的问题。大部分的财政资金在少数人手中掌握着。资金分配管理没有较为合理的规章，在部门自行支配情况下难以保障专款专用。且还没能够做到依法理财，在这一大背景下，很多部门自行设立了相关的收费制度，以此掌握大量的预算外资金。诸如此类分配方式，必定会扰乱正常的财政分配秩序建设进程。

2.4 财政预算管理不科学

由于未对沿袭的计划经济体制下财政支出制度的基本框架进行过多变革，造成当下财政支出管理过程中的的矛盾日益增多。预算分配指标到位率低，转移支付的方式和财政专项支出都不够严谨，缺乏科学的指导，随意性较大。且在立法时没有做到统筹的考量，导致协调不够，降低了相关法规的约束性。同时，现行的预算编制方法并不能完全真实地反映实际情况，导致大量财政性资金循环于预算体系之外。这些问题，导致财政对公共物品无法统筹提供，造成公共财政职能弱化。

3 完善我国公共财政体系的必要性

3.1 完善公共财政体系是发展社会主义市场经济的客观要求

在当下市场经济中，国民经济最基本的调节机制始终是市场机制。因此，只有以尊重这一基础为前提条件，才能更好地的构建和发展出与我国社会主义市场经济发展相协调的科学财政模式，即公共财政。虽然市场本身存在不少局限性，但也不可否认其存在的客观必然性及其机制的合理性。财政并不是为了替代市场机制，而是作用于对市场缺陷的弥补。我国财政政策由主打建设转向服务，也是由于经济体制经历了从计划转向市场。财政脱离了以往作为执行实施政府工作计划的工具身份，转型为更科学的公共财政。

3.2 完善我国公共财政体系是政府职能转变的客观要求

经济基础决定上层建筑，上层建筑也反作用于经济发展。因此，随着我国由计划经济转向市场经济，政府的职能也随之向公共性转向。计划经济条件下，国家财政政策以干预微观经济活动为主。而由于市场经济进程的不断加深，政企分离，同时我国财政从干预转型为服务为主的公共性质，在尊重市场机制的能动性同时进行宏观调控，创造环境支持市场的良性竞争，做好公共产品服务。在这一过程中，公共财政一方面给予政府管理和监督市场所需资金；另一方面，又一定程度上限制了政府的职能，促进了其转型。

3.3 完善我国公共财政体系是财政自身发展的要求

一直以来，财政对促进改革开放和建立健全社会主义市场经济体制做出了巨大贡献。虽然我国经济在很长时间里都飞速发展，但财政却显露出萎顿之势，财政支出压力逐年加大。政府曾期望采取“开源节流”方式来减轻财政压力，然而成效不佳。究其原因还是出在财政制度这一根源上，没有创新发展，只是对原有的框架进行修改，换汤不换药，财政困境就无法破解。这迫切需要进行公共财政体系的改革完善，把财政从众多事项中解放出来，主供公共服务放面，缩小财政支出的范围，确保高效性。

4 完善我国公共财政体系的措施

4.1 深化预算制度改革，建立全面规范化、透明化的预算管理制度

想要完善公共财政，首先要从源头搞好。这就要求有完整的预算制度，维护预算的完整性，关键是建立健全全面预算体系。随着我国改革开放的发展，预算管理系统也进行了重要改革，更倾向于标准化和科学化的管理。不过，虽然我国部门预算改革做出了一定成绩，但由于经济发展水平等的影响，要构建成为科学规范的公共财政体系还任重道远。

如在具体执行预算的支出项目中，很难做到面面俱到，逐级推进，这导致执行往往停留在普遍的大层面上，从而缺乏适当的支出细化的透明度。在编制预算时，更准确的、细化的内容能更好地抑制政府的财政支出行为。因此建立全面规范、透明的预算管理制度是公共财政发展的必然要求。

4.2 完善政府间财政转移支付制度，健全监督机制

完善财政转移支付的制度，关键在于增加一般性转移支付的比例，以此平衡各级政府的财政支付能力，促进平等建设。同时，有必要改革现有的转移支付形式，形成以垂直转移为主，水平转移为辅。长期以来，我国只有单一的垂直转移支付模式，改革应结合水平转移支付方式，实现东部转至中西部地区、富裕地区转至贫穷地区的过渡，缩小地区间的差距。与此同时修缮相关法规，健全监督机制。

4.3 加大公共服务领域投入，保障公民权益

想要建设长远发展的财政体系，就必须顺应经济和社会发展规律，据此来调整财政支出的方向和结构。而随着财政收入的逐年增长，财政支出更应致力于社会服务建设，造福人民生活。可以增加财政资金投入，建立多元保障机制；加大设施投建力度，形成布局合理的设施网络；加强规范管理，提升服务水平；强化责任意识，建立综合评价机制。同时进一步调整公共支出结构，增加公共服务支出，保障公民的基本权益。

4.4 完善财政支出绩效评价工作，提高质量

财政支出绩效评价服务于政府的宏观决策，是财政支出管理的重要环节。完善这一评价工作，需要对其重要性树立明确的概念。并且完善相关法律法规，构建成为健全的考评系统，以此增强财政支出管理工作的效果，提高质量。更重要的是，在实践中不断探索，促进其发展。

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1004-7026（2017）05-0097-02

F812.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.062

安徽财经大学大学生创新创业训练计划项目（201610378364）。