建国以来农村土地流转制度变迁

2017-04-13王冉

山西农经 2017年4期

关键词：经营权变迁农村土地

□王冉

（新乡医学院管理学院河南新乡453003）

建国以来农村土地流转制度变迁

□王冉

（新乡医学院管理学院河南新乡453003）

在我国农村土地制度改革的演进过程中，农村土地流转经历了从自发流转到规范流转、从零散流转到较大规模流转、从缓慢流转到加速流转的过程，农村土地流转制度也在诱致性制度变迁与强制性制度变迁中交替变换中演进。本文将对我国农村土地流转制度的发展演变历史进行梳理。

土地流转；制度变迁；土地制度

建国以来，我国农村土地流转在国家土地政策的变化中不算发展演进，对我国农村土地流转制度的发展演变历史进行梳理，有助于找到当今农村土地流转的症结所在，推动我国农村土地流转制度向好的方向发展。

1 自耕农土地所有制下的土地自由流转（1949 ～1955 年）

新中国成立后，政府通过土地改革运动废除了地主土地私有制，形成了自耕农土地私有制。在工业化战略以及国家经济赶超压力的大背景下，土地自由流转各方面的局限性也开始凸显，如生产方式落后、经营规模小、经营效率低等，农村出现了新的贫富差距和“两极分化”，中国农村土地制度迫切需要再次变革。

2 集体土地所有制下的土地禁止流转（1956 ～1977 年）

1956年，我国社会主义改造任务基本完成，在农村形成了土地集体所有制，农村土地占有关系也随之发生了深刻变化。合作化运动的深入以及随后而来的人民公社运动，很快将土地农民私有制改造为以生产队为基础的农村土地集体所有制。1956年6月30日公布的《高级农业生产合作社示范章程》中规定：“农业生产合作社按照社会主义的原则，把社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有。”此后的人民公社运动，则确立了“三级所有、队为基础”的农村土地制度。这时，虽然农村土地不允许流转，但农民的房屋仍然拥有永久的私有权，可以买卖和租赁。《农村人民公社工作条例修正草案》第四十五条规定：“社员的房屋，永远归社员所有。社员有买卖或者租赁房屋的权利。”

3 土地承包责任制下的土地地下流转（1978 ～1983 年）

1984年，全国普遍建立起家庭联产承包责任制，农村土地流转开始松动。以土地集体所有制为前提，家庭联产承包责任制下的农村集体土地形成了“两权”分离机构，即“所有权归集体，土地承包经营权归农户”，这为农村土地流转奠定了制度基础。但是，这一时期的相关法律和政策都明确禁止农村土地承包经营权流转，使得农村土地资源得不到合理的配置。但法律和政策的规定并不能阻挡农民进行土地流转的现实需要，这一阶段，虽然政策和法律都规定机制土地承包经营权流转，但我国农村土地承包经营权流转并未停止，只是转入地下流转，以农户之间私下流转为主。随着经济发展和改革深入，家庭承包制的制度边际效用开始降低，变革成为必然，土地流转的放开也成为必然。

4 土地承包责任制下的土地自发流转（1984 ～2007 年）

20世纪80年代中期以后，乡镇企业兴起，农民对土地流转的现实要求更加迫切。为了进一步规范农村土地流转，国家提出建立兴办具有适度规模的家庭农场或合作农场，并批准建立农村改革试验区，尝试推进农村土地流转。根据这一时期的实践，有关部门制定了有关农村土地流转的指导性文件，如《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等，就土地流转的原则及程序、流转合同、流转管理等内容进行了详细规定，我国农村土地流转制度得以初步确立。在这一阶段，发达地区的土地流转开始出现多样化趋势，而大多数传统农区中的农村土地流转仍然以农户之间的自发流转为主，规模还不是很大。