城镇化进程中失地农民再就业问题探讨——以贵安新区为例

□余小龙

(贵州师范大学历史与政治学院 贵州 贵阳 550000)

城镇化进程中失地农民再就业问题探讨
——以贵安新区为例

□余小龙

(贵州师范大学历史与政治学院 贵州 贵阳 550000)

我国的城镇化发展，为农村的变化，为农业的发展，为农民的富裕做出了巨大贡献。事物具有两面性。由于教育、文化、技能、素质等因素，使得失地农民在方兴未艾的城市中难以找到稳定适宜的工作，从而出现了失地农民再就业问题。文章通过问卷调查的形式，结合实地走访。简述了贵安新区失地农民再就业现状；分析了贵安新区失地农民再就业困难的原因；浅谈城镇化进程中失地农民再就业问题探讨。

城镇化；失地农民；再就业；贵安新区

贵安新区位于贵州省贵阳市与安顺市的结合部，面积1 795km2，涉及贵阳、安顺两市所辖4个县20个乡镇。贵安新区生态环境优越，发展潜力巨大，是建设社会文明、经济繁荣的经济新高地。随着贵安新区的设立及更多的企业、单位、机构入驻，农民的大量土地被征用。失去土地后，农民虽然获得了较为丰富的土地赔偿金，但由于目前我国的制度建设及相关保障体系建设的不完备，从而出现了失地农民再就业的社会性问题。

1 贵安新区失地农民再就业现状

通过对290份问卷调查结果的梳理、归类、分析及总结，大致归纳为以下几点：其一，工作不稳定。从问卷反馈的结果显示，有超过50%的失地农民目前从事的工作是打零工；大概20%的失地农民从事酒店、超市等行业的服务生职业；10%左右的失地农民是个体户或事业单位职员；余下的20%失地农民处于失业状态。由此可见，目前待业及工作不稳定的失地农民，就占据了总人数的将近九成，比例不可谓不高。其二，岗位收入低。从问卷调查结果显示，月工资平均3 500元以上的，仅占12%的比例；月平均收入2 000～3 500元的失地农民，占据31%的比例；余下57%的失地农民，月平均工资不足2 000元。其三，就业渠道少。问卷结果显示，由政府结构、相关部门及当地村委推荐或安排就业的失地农民，人数比例约为10%；依靠亲友推荐而寻找到工作的，约为50%；自己独立寻找工作的，约为40%。其四，认知水平差。大多数失地农民对社会现状及自我定位的认知水平较低。许多失地农民的问卷调查，在填写对有关求职意愿或职业规划一栏时，往往模糊不清。事实上，许多失地农民不清楚自己能够胜任那些工作岗位，不明白那些岗位适合自己，也不知道该去哪里寻找工作。

2 贵安新区失地农民再就业困难的原因分析

2.1 个人因素

环境创造人，人也创造环境。再就业现状不佳的一大原因，即是失地农民个人的因素问题。据问卷调查显示，为数不少的失地农民（约为30%），在获得全额的土地赔偿金后，没有结合自己和家庭的实际情况，对土地赔偿金进行科学合理的安排与处置。失去了努力奋斗的积极态度，好逸恶劳的惰性思想大行其道。许多失地农民认为土地赔偿金足够应付日常的家庭开销，因而并不急于外出寻找工作，而愿意呆在家里照顾孩子。有一部分失地农民（约为20%）尝试着面对新的工作环境，然而邻居、亲友的欢声笑语，对他们造成极大的诱惑。耳濡目染之下，有的失地农民很快就“缴械投降”了。另外大约50%的失地农民，态度端正，积极进取。然而，由于教育程度不高（大部分为初中、小学毕业）导致他们在再就业、择业、创业、投资、理财等方面茫然无措。手中虽然握有一笔不菲的资本，但苦于不会利用资源。

2.2 社会因素

目前贵安新区的社会现状，是导致失地农民再就业困难的一大原因。从社会教育角度分析：贵安新区失地农民要能够良好的融入到城镇化环境中，彻底的由农民转变为市民，其前提条件是需要具备安身立命的一技之长。我国是传统的农业大国，而长期的低技术、高密度的“小农生态”，使得绝大多数勤劳本分的农民，除种田外没有额外的技能。农忙之余，所从事的也是粗放型或重体力的生产活动。从产业布局角度分析：贵安新区的出发点，是建设“高智力型、高附加值”的产业结构，尤其是以大数据为信息化产业为主。一言以蔽之，这样的高度智力型行业，没有完善的教育背景和专业能力，实为难以胜任。此外，就整个贵阳市而言，其经济发展也主要依赖于服务型行业及旅游业。服务型企业（如酒店、超市、会所等）虽然不硬性要求学历及专业背景，但大多不会为员工提供长期的培训机会，而这类企业对年龄、外貌的额外规定，又将大量的失地农民拒于门外。从社会保障角度分析：我国的社会保障体系与户籍制度关系密切，而贵安新区的社会保障体系并不利于失地农民的流动就业。如果外出打工，则孩子上学，家人医疗及生活开销等客观且实际的经济压力，又迫使失地农民不得不慎重而行。

3 促进贵安新区失地农民再就业的对策建议

3.1 完善法律法规

完善相关法律法规是促进贵安新区失地农民再就业的前提首要。自20世纪80年代初改革开放以来，我国城镇化取得了非常大的成就。从原来2亿的城镇人口，到如今已经突破了7亿，几乎一半的国人生活在城镇。然而，数十年的城镇化建设，也存有明显的弊端。比如说，“人口城镇化”的趋势明显滞后。城市建设的快，而城市人口增长的较慢。大量失地农民虽然常年生活在城市，但没有城市户籍，因而无法享受到医疗、教育等必要公共服务。失地农民在城市中无法就业，自然会被城市排挤而出，从而影响到和谐社会的长治久安。大量失地农民的再就业问题，必须依赖于政府的力量来引导与协调。国家在立法的高度上，应充分做到调研工作。从实际入手，从农民出发，以失地农民的根本利益为重点考量点。落实到具体的法律及措施时，应重视法律和措施的切实性、可行性及可操作性，引导失地农民再就业。此外，贵安新区应合理的开展产业布局，协调并强化贵阳市周边的就业体系。尽可能的分散就业区域，引导农民异地就业，从而缓解过渡密集的失地农民就业现状。贵安新区作为大数据示范区，应积极发挥出辐射示范作用。主动与其他类型的行业开展合作关系，将高附加值的产业引申到贵阳市的周边区域，从而促进失地农民再就业。

3.2 加强教育培训

政府加强对失地农民的教育培训，是解决失地农民再就业的基础保障。十年树木，百年树人。失地农民要适应城市，融入城市，必然需要加强教育培训，从而顺利的转变为市民。如何加强失地农民的教育培训？其一，政府部门应单独设立专项政府资金，用于开展

1004-7026（2017）05-0031-02

F291.1

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.016