云南义务教育均衡发展现状刍析

罗 锋 ， 蔡 丹 ， 夏文忠 ， 顾庆传 ， 刘建雄

（昭通学院 a．组织部；b.外国语学院；c.图书馆；d.党政办公室；e.美术与设计学院， 云南 昭通 607000）

云南义务教育均衡发展现状刍析

罗 锋a， 蔡 丹b， 夏文忠c， 顾庆传d， 刘建雄e

（昭通学院 a．组织部；b.外国语学院；c.图书馆；d.党政办公室；e.美术与设计学院， 云南 昭通 607000）

实现义务教育均衡发展是当前推进中国义务教育发展的基础性、战略性工作。云南省在义务教育均衡发展的组织实施、经费保障、校园建设、队伍建设、教学改革、内涵发展、质量提升和教育督导等方面采取措施，有效推进了云南省义务教育均衡发展。

云南省； 义务教育； 均衡发展

2010年，我国义务教育完成“两基”目标后，基本解决了学生“有学上”问题，实现了普及义务教育的目标。基础教育作为政府重要的公共服务产品，在实现普及义务教育阶段性目标后，面临的是如何满足人民群众对义务教育质量提升的要求，即如何“上好学”的问题，以促进教育公平和适应构建和谐社会的需要。为此，教育部提出大力推行义务教育均衡发展的目标和任务。我国义务教育从“两基”时期的以数量为主发展阶段进入“均衡”时期的以质量为主发展新阶段，突出了教育质量和教育公平问题的解决，以建立符合社会发展、社会公平的基础教育体系。

义务教育均衡发展是指在义务教育阶段，合理配置教育资源，提高教师整体素质，不断缩小学校间、城乡间、区域间和群体间差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。其内涵丰富、涉及面广，意义重大，是国家发展基础教育的重大战略部署，是各级党委、政府的法律责任。

在义务教育均衡发展中，基础教育资源的均衡配置是实现基础教育公平的基础和前提，也是目前要解决的关键问题。均衡问题体现在入学机会均等，教育过程平等，最终是教育结果均衡，即实现教育教学质量均衡的发展目标。

2002年，国家教育部在《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》（教基[2002]1号）中首次提出了推进义务教育阶段学校均衡发展的要求。之后，党中央、国务院和教育部出台了一系列推进义务教育均衡发展的政策法规，党的十八大以来，更是把推进义务教育均衡发展提升到构建和谐社会和促进社会公平的高度来认识。实现义务教育均衡发展已是义务教育工作的重中之重，成为构建和谐社会，实现社会公平的重要举措。

在国家全面推进义务教育均衡发展的大背景下，2011年，云南省和教育部签订了推进义务教育均衡发展的备忘录，11月，云南省人民政府颁发了《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》，明确了推进云南省义务教育均衡发展的目标、任务、时间表和路线图，强化各级地方政府的责任，云南省义务教育均衡发展在全省范围内逐步推行开来。2014年，云南省人民政府颁发了《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，就如何进一步推进全省义务教育均衡发展提出了更加具体明确的要求，即“到2020年,全省95%以上的县、市、区实现义务教育基本均衡，九年义务教育巩固率达到95%以上，办好每一所义务教育学校，努力做到校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当，县域内学校之间差距明显缩小，力争实现起点公平、过程公平和结果公平，全省城乡教育和谐发展。”2015年，云南省政府与各州市政府签订了义务教育均衡发展目标责任书，义务教育均衡发展在云南省进入深入推进和全面发展阶段，全省各州市以县（市、区）人民政府为工作主体，全面推开县域内义务教育均衡发展工作，截止到2016年，云南有49个县完成义务教育均衡发展国家评估验收，基本实现义务教育均衡发展目标。2016年，云南省委、省人民政府为进一步强化义务教育在社会经济发展中的战略意义，突出义务教育均衡发展在云南省扶贫攻坚战略中的基础性和先导性作用，将义务教育均衡发展的评估验收作为贫困县退出考核的前提指标①，明确提出将义务教育均衡发展与脱贫摘帽“同步规划、同步实施、同步考核”，义务教育均衡发展与地方扶贫工作挂钩，实行义务教育均衡发展与精准扶贫“双促进”，凸显了义务教育均衡发展在扶贫工作中的重要性。

云南省从2011年开始推行义务教育均衡发展以来，义务教育均衡发展工作开展情况和采取的主要措施如下：

1 高度重视、明确责任、建立机制、规划布局云南省义务教育均衡发展

2011年6月，云南省和国家教育部签订了推进云南省义务教育均衡发展备忘录，确定了“到2020年底云南省129个县（市、区）将全部实现县域义务教育基本均衡发展”工作目标。从2011年到2017年，云南省制定了一系列全面推进云南省义务教育均衡发展的政策和文件，明确云南省了义务教育均衡发展进度规划、联席会议制度、责任状和任务分解方案等各个方面工作，并不断调整、完善和细化了云南省义务教育均衡发展各阶段的目标、任务及时间表、路线图，完成云南省义务教育均衡发展规划布局工作。在云南省义务教育均衡发展领导和工作机制构建中，按照“省级统筹、以县为主、城乡统一、稳步推进”的原则，明确了省、厅在推进义务教育均衡发展过程中的领导责任及县政府的工作主体责任，实行全省义务教育均衡发展“一把手”负责制，实行“一县一案、一校一策”、信息报送和“挂包”等工作机制，把促进义务教育均衡发展成效作为各级政府领导班子和领导干部政绩考核重要内容，从上到下，一级抓一级，层层抓落实，形成政府主导，各部门、各学校、全社会积极行动，合力推进义务教育均衡发展的领导和工作机制。2016年，云南省下发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进县域义务教育均衡发展激励和问责办法的通知》，对各级政府推进义务教育均衡发展实施激励和问责，奖励规划时间内通过义务教育基本均衡评估验收的县（市、区）1000万元的奖补资金。

2 合理配置教育资源，缩小县域城乡间、校际间的不均衡

2.1 调整校点布局，筑牢教育资源均衡配置基础

2013年，云南省人民政府通过《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》和《云南省农村义务教育学校布局专项规划（2013-2015年）》两个文件，对全省农村中小学布局调整工作进行了总体部署和规划。规划预计到2015年全省有义务教育学校18605所（个），在校学生规模589.03万人，寄宿学生309.51万人，占当年义务教育学生规模的52.55%。2015年，校点布局调整情况为义务教育学校14095所，在校学生规模为572.80万人，平均校额406人，2016年，云南省教育厅印发了《云南省教育厅关于做好“十三五”义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》，将在“十二五”校点布局调整基础上，进一步优化“十三五”期间的校点布局。通过前期学校布局调整，截止2016年底，全省义务教育学校13345所，在校学生规模为569.49万人，平均校额426人，②学校布局和规模日趋合理，能更好地满足学生就近入学的要求，适应义务教育均衡发展的需要。

2.2 加强学校标准化建设，缩小校际间办学条件差距

按照2013年，教育部、国家发改委、财政部联合下发的《关于改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的意见》，为统筹协调云南省义务教育资源均衡配置，推进义务教育阶段基本公共教育服务的均等化，缩小城乡间、区域间学校的办学条件差距，云南省教育厅制定了《云南省义务教育学校办学基本标准》，对义务教育学校建设基本标准作出了明确规定，以均衡配置教育资源。云南省结合“校安”、“薄改”、校舍改造、信息化建设等工程的实施，推进了基础教育学校标准化建设，极大地改善了学校办学条件，教室、课椅、图书、实验仪器、运动场地等学校教学生活硬件设施基本能满足学校教学和生活需要，缩小了城乡学校办学条件之间的差距。

2.3 积极改善办学条件，推动教育资源均衡配置

办学条件差距是制约义务教育校际间不均衡的一个重要客观因素。2009—2015年，云南省实施“校安”、“薄改”、校舍改造和边远艰苦地区农村学校教师周转房建设四大工程项目，重点面向办学条件差的学校进行建设，投入建设资金376.7亿元(其中省级配套资金109.42亿元)，完成建筑面积达2983万平方米。2014年以来，又全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，按照“保基本、兜底线、补短板”和“改薄”与义务教育均衡发展进度规划相结合的原则，面向农村，从最困难的地区和条件最差的学校做起，保证资金向薄弱学校倾斜，推进教育资源的均衡配置，“全面改薄”投入资金达69.68亿元。[1]

2.4 探索名校集团化办学模式，扩展优质教育资源辐射面

云南省通过名校办分校，校际联动、示范辐射等形式，探索形成优质教育资源集聚与快速扩展的发展路径。如云南师大基础教育集团以及昆一中、云大附中、中华小学、明通小学等学校，近年来创办了多所中小学校，有效地缓解了优质教育资源不足的状况。③

2.5 推动教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面

云南省依照“应用驱动、机制建设”建设思路，在推动信息技术与教育教学深度融合，改革教学方式，提高教学质量和管理水平，打造“三通两平台”，充分利用信息技术扩大优质教育资源覆盖等方面取得成效。2013年，云南省制定和实施了《云南省基础教育信息化三年行动计划》和《云南省教育信息化发展规划（2013-2015年）》，云南省义务教育信息化建设进入快车道。2010-2013年，云南省通过实施农村义务教育“薄改”计划，投入建设资金4.34亿元，为云南省5831所农村义务教育学校配置多媒体远程教学设备3.6万套，州市配套3840套。2013年实施的教学点数字资源全覆盖项目，为云南省4078个教学点配备数字教育资源接收和播放设备。③“十二五”期间，云南省全面“改薄”，信息化建设累计投入超过15亿元，70%义务教育学校接入互联网，建成多媒体教室10.8万间，数字教育资源教学设备实现教学点全覆盖，60%的中小学教师建立了网络学习空间。[2]教育资源和教育管理两个平台在实现优质教育资源共享覆盖，提升学校信息化管理水平及促进教育改革发展等方面，发挥着越来越重要的支撑引领作用。

3 以改革促发展，探索义务教育均衡发展机制

3.1 参与国家教育改革试点项目

2010年，云南省启动了12项国家教育改革试点项目，涉及义务教育均衡发展督导、考核和评估、农村教师专业发展支持服务体系，农村教师队伍建设、农民工随迁子女入学、县域内义务教育学校教师校际交流、优质高中招生名额分配、义务教育教学质量综合评价办法和中小学教育质量监测评估机制等方面内容，以改革促发展，积极探索构建以政府为主导，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展的工作机制。

3.2 建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制

为推进义务教育均衡发展提供更好经费保障，2016年，云南省实行了新的义务教育经费保障机制（《云南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》），以加强统筹城乡义务教育经费管理和使用，教育经费重点面向农村学校、革命老区、贫困地区、民族地区、边疆地区倾斜，保证落后地区和薄弱学校的教育经费投入，缩小城乡间和校际间差距，以促进城乡义务教育均衡发展。

3.3 改革初中教育评价机制

2009年秋，云南省围绕初中学业水平考试、综合素质评价、高中招考三个方面展开初中教育评价制度改革。2012年，云南省开展高中招考制度改革，实行公办高中名校招生名额（比例不低于30%）分配到区域内初中的招生制度，以降温初中“择校热”。通过对“三位一体”初中教育评价制度的改革，云南省初步建立了适应义务教育均衡发展需要的初中教育评价新机制。

3.4 探索新的教学管理模式

探索县域内义务教育学区化管理模式。昆明市五华区、玉溪市红塔区进行了学区化管理探索，实现了学校管理教学科研统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享，有效促进了区域义务教育均衡发展。

3.5 探索新的办学模式

探索省内外优质教育资源联合办学、集团化办学、连锁办学改革，采取“名校带弱校”、“名校带新校”、“名校带民校”、“名校办分校”、“名校融校”等方式，扩大了优质教育资源的覆盖面，发挥名校领头作用，提升区域内薄弱学校管理水平和教育教学质量，不断缩小区域内义务教育学校间的办学差距。

3.6 建立城乡教育对口帮扶机制

云南省推行了城区、坝区优质学校对口帮扶山区、坝区薄弱学校制度。昆明市五华区建立了“城乡联动、捆绑考核、结对发展”工作机制，城区学校与农村学校或城郊学校结成“一对一”帮扶对子，发挥城区学校教育管理和教学水平高的优势，帮助农村学校提升管理水平和教育质量，尽快缩小城乡间、校际间差距。

3.7 建立义务教育督政、督学、评估监测三位一体的督导机制

云南省以推进义务教育均衡发展工作为督导重点，强化过程督导，有力推动义务教育均衡发展。督政主要是督促州（市）、县两级政府认真履行义务教育均衡发展主体职责。2016年2月，云南省人民政府教育督导委员会（以下简称云南省教督委）向有关州市政府规划县（市、区）存在的义务教育均衡发展不足问题下发了整改通知书，限期整改。有关州市先后共补拨欠拨的教育经费15亿元。督学方面，2012年、2013年，云南省实行督学责任区制度试点和全面建立中小学责任督学挂牌督导制度，到2014年3月初，全省14407所学校（含普通高中、普通中等职业学校、幼儿园）全面建立了中小学责任督学挂牌督导制度。2014年，云南省教督委印发《云南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和《云南省县域义务教育均衡发展督导评估细则》，建立了云南省义务教育均衡发展督导评估制度，构建了以“一个门槛、两项内容、一个参考”为基本框架的评价体系。在督导过程中，云南省逐步建立健全了较为全面的督导工作机制。重点围绕人民群众较为关注的择校、厌学辍学、大班额、教育经费增长、教育资源均衡配置和校园安全等热点难点问题加以督导。

4 加强教师队伍建设，逐步改善教师资源均衡配置，增强均衡发展软实力

加强教师队伍建设是推动义务教育均衡发展实现可持续性的重要前提。随着国家社会经济的发展和各级政府加大对教育的投入，学校间办学条件差距的缩小是可以预期的，但要持续实现义务教育内涵发展，不断满足人民群众对提升教育质量的要求，关键就在教师队伍建设，教师教育教学水平的提高。云南省在教师队伍建设中十分注重农村学校教师队伍建设。

4.1 确立加强农村教师队伍建设政策导向

2015年，云南省出台了《云南省乡村教师支持计划（2015-2020年）》，从乡村教师师德建设、培养模式、补充渠道、生活待遇、人事管理、能力素质、激励机制和政府责任等全方位加强乡村教师队伍建设，缩小城乡师资水平差距，落实乡村教师生活补助政策，从政策层面全面支持你和强化农村教师队伍建设。

4.2 实施“特岗计划”

2006年至2016年，云南省面向全国28个省区共招聘中央特岗教师6.2万余名，特岗教师本科及以上学历达到70%以上，分布在云南省的2000多所农村学校，占全省义务教育专任教师总数的17.8%，[2]服务期满特岗教师留任率超过90%。“特岗计划”很好调节了教师资源初次配置，改善了农村学校教师队伍年龄、学历、学缘、学科和专业结构，提高了教师队伍的整体水平，较好解决了农村教师队伍数量不足、质量不高的问题。

4.3 在工资、待遇和职称等方面建立向农村教师倾斜的政策机制

由于云南城乡差别大，农村工作条件艰苦，难以留住人才，导致教师队伍流动性大，为稳定农村教师队伍，就必须采取措施改善乡村教师的工作生活条件。为此，云南省加大对农村教师队伍在工资、待遇和生活方面的政策改革力度。2013年9月，国家实施了对连片特困地区义务教育乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助的政策。2014年1月，云南省委、省政府印发了《关于创新体制机制加强人才工作的意见》，对具有中级以上职称专业技术人员到基层乡镇工作满2年以上（含2年）的，每人每年给予1万元岗位补贴。2014年2月，云南省人社厅和财政厅印发了《关于实行乡镇工作岗位补贴的实施意见》，对云南省乡（镇、街道）机关事业单位在编在岗工作人员给予每人每月500元的乡镇工作岗位补贴。2016年，云南省集中连片特困县大多落实了乡村教师生活补助“500+X”，乡村教师享受补贴金额从500—1950元不等，但县级财政配套的“X”部分因受县级财政的制约，各县的执行在时间上和标准上存在较大的差异性。2012—2013年，云南省开展中小学教师职称制度试点改革，评审通过中小学高级教师（副高级）2117人，其中小学教师占1155人，还首次评审产生了中小学正高级教师30人。③职称试点改革有力地促进了中小学教师队伍建设。2015年，云南省实施《云南省乡村教师支持计划 (2015—2020年)》，规定中、高级岗位设置向乡村学校倾斜。

4.4 加强教师队伍培训，提高教师业务能力和水平

云南省以“国培计划”为核心，通过举办各种形式的培训项目，对中小学教师进行全员培训，重点针对农村教师进行培训。2010—2014年，云南省“国培计划”、省级培训项目和省级国际合作项目以以农村教师培训为重点，先后培训了农村义务教育阶段专任教师23万人，占全省同类教师总数的50%，投入专项资金3.37亿元。③2012年，云南省在基础教育阶段推行“质量兴教”项目，实施“未来教育家成长计划”，开展“名师工作室”建设，组织校（园）长高端培训研修，2014年，又实施“云岭教学名师”工程。云南省通过开展“质量兴教”项目，培养基础教育学校学科骨干教师，提升教师队伍水平。近年来，云南省还重点对义务教育学校紧缺学科音、体、美教师进行了补充及培训。云南省注重发挥学科骨干教师和教学名师的带头作用，通过“国培”等培训项目实施，全面提高教师业务能力和水平。

5 积极采取措施，切实保障特殊群体平等接受教育权利，促进教育公平、社会公平，缩小群体间教育差距

5.1 保障进城务工人员子女公平接受义务教育的权益

解决农民工随迁子女就近入学问题，是推行义务教育均衡发展，贯彻社会公平的具体表现。近年来，云南省实施了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育的意见》和《关于做好随迁子女接受义务教育后在云南参加升学考试工作的实施意见》，以切实保障进城务工人员随迁子女平等受教育和参加升学考试的权益。2013年底，云南省进城务工人员随迁子女就读小学28.66万人，其中就读公办小学23.13万人，占79.8%；就读初中8.01万人，其中公办初中接收7.1万人，占87.9%。③2016年，云南省义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校生为56.23万人，其中48.61万人就读于公办学校，占86.44%。[2]

5.2 关怀农村留守儿童

2016年，云南省出台《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立了政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。实施农村留守儿童跟踪管理、结对联系、亲情关爱等制度。加强农村寄宿制学校建设，改善农村留守儿童学习生活条件。

5.3 大力发展特殊教育，保障残疾儿童少年平等受教育权

2007年，国家教育部、发改委联合印发了《“十一五”期间中西部特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》，云南省新建、改扩建特殊教育学校64所，其中，新建47所，投资计划总额为62125万元。从2008年开始，云南开始全力实施64所国家中西部特殊教育学校的建设项目，2013年建成53所，2016年建成61所。截至2016年底，云南省义务教育阶段在读残疾人学生27690人，适龄残疾儿童入学率达94.7%。②为进一步改善特殊学校办学条件，2012年起，云南省每年划拨5000万元专项资金用于改善特殊教育学校办学条件和教师专业培训等工作。2010—2015年，据不完全统计，云南累计投入专项经费2.96亿元，建成特殊教育资源中心78个，随班就读资源教室214个，初步形成以特殊学校为中心，随班就读为主体，送教上门为辅助的特殊教育服务体系。[2]

5.4 强化“控辍保学”，保证义务教育阶段特殊困

难群体儿童少年公平教育权益云南省强化政府义务教育阶段“控辍保学”工作主体责任，将“控辍保学”作为义务教育均衡发展评估和县级政府教育工作督导评估“一票否决”考核指标，并作为县、乡领导班子和领导干部政绩考核指标体系的考核重点。为做好“控辍保学”，云南省实施了“控辍保学”监测、报告及帮扶机制等6项工作制度。

6 加强学校管理改革，规范学校办学行为，促进学校内涵发展，努力提升教育教学水平。

加强学校管理，提升办学水平和质量，是义务教育均衡发展中不断缩小校际间不均衡，提升学校软实力，满足人民群众对义务教育质量需求的重要抓手，是解决教育公平、择校问题的重要手段。

加强学校管理改革。一是实施“未来教育家成长计划”，注重对优秀校（园）长的高端培训研修，培育云南本土教育家群体，以加强管理人才培养；二是认真落实义务教育学校管理标准，规范学校管理；三是实施学区制改革，推进县域内义务教育学校校长交流轮岗；四是在云南省义务教育质量提升计划中制定和实施了学区制改革、薄弱学校质量提升、教师队伍建设、优质教育资源培育等八大建设工程；五是实施城乡教育对口帮扶机制，发挥城区学校和品牌学校的优势和辐射功能，帮助农村学校和薄弱学校提高管理水平和教育质量，缩小城乡学校间差距。

规范学校办学行为。近年来，云南省先后出台了一系列规范办学行为的相关政策。一是严格执行国家和省收费政策，义务教育阶段公办学校，除相关部门批准收取的服务性收费项目外，严禁收取教科书费、学费、杂费、借读费等任何费用。二是严格执行国家和省定课程方案“开齐课程，开足课时”；三是严格节假日的规定，严禁义务教育阶段学校及教师在节假日开展任何形式的教学活动；四是严格规范中小学校教辅选用；五是切实减轻中小学生负担，推动教育“减负提质”工作深入开展。通过加强管理改革和规范办学行为，促进了乡村学校管理水平的提高，有利于缩小城乡间、校际间办学水平的差距。

另外，云南省还通过全面落实“两免一补”、实施三个“全覆盖”（农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助、免费教科书全覆盖），及勤工俭学等惠民政策，努力贯彻义务教育均衡发展的教育公平原则。

近年来，云南省通过加大教育经费投入、校安工程建设、学校标准化建设、“薄改”与“改薄”、信息化建设、学区化改革、城乡学校帮扶、加强教师队伍建设、改善乡村教师待遇、保证随迁子女入学、控辍保学、大力推进特殊教育、加大教育督导等工作，全方位推动了云南省义务教育均衡发展。2012—2016年，云南省义务教育阶段的教职工数从1140人增至1734人，学校占地面积从20.35万亩扩大为21.86万亩，校舍建筑面积从4022.02 万平方米增加为5016.11万平方米，教学行政用房从2156.66万平方米建设为2477.57万平方米，图书从8331.64万册增加为12984.38万册，固定资产总值从344.79亿元增至701亿元，教学科研设备值从22.82亿元增至55.46亿元，④教师队伍初中本科学历教师占比从72.91%提升为82.8%，小学本科学历教师从25.13%提升为40.99%，②特殊教育学校从的47所增加为61所。②云南省义务教育阶段在办学条件、师资队伍建设、特殊教育等各方面取得显著成绩，但由于云南经济落后、贫困面大、义务教育基础薄弱、底子差，在大力推进义务教育均衡发展中仍面临许多困难和问题：投入不足影响学校办学条件的改善，农村学校办学条件不达标和城区教育资源紧缺的矛盾突出，农村学校管理水平低，城乡间、校际间教育教学质量差距大，校际间教师流动困难，农村学校教师队伍不稳定，教师培训针对性不强，留守儿童教育问题凸显等等。这些矛盾和困难都是制约云南省义务教育均衡发展的主要问题，解决好这些问题才能有效推进云南省义务教育均衡发展，缩小县域间、校际间、群体间差距，实现义务教育均衡发展的终极目标——教育公平和社会公平。

注释：

①中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于《云南省贫困退出机制实施方案》的通知（云厅字〔2016〕11号）。

②云南省教育厅编：《2016年云南教育事业统计摘要》（内部资料），2017年1月印制。

③云南省教育厅关于对《云南省人民政府办公厅关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》（云政办函〔2014〕116号）要求所作的《整改落实情况之三：加快义务教育均衡发展——努力破解群众普遍关心的教育热点难点问题》，来源：云南教育网政府信息公开（http://xxgk.yn.gov.cn/Z_M_001/default.aspx?departmentid=1117）

④云南省教育厅编：《2012年云南教育事业统计摘要》（内部资料），2013年1月印制。

[1]王建颖.加强统筹规划 全力推进义务教育均衡发展[EB/OL].人民网，[2015-07-02]http://yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0702/c372127-25441271.html

[2]办好各族人民满意的教育——云南省推进义务教育均衡发展纪事[N].云南日报,2016 -12-28 (004).

[3]高智源.县域内义务教育均衡发展研究——以云南省富民县为例[D].昆明理工大学，2009.

[4]吴倩.促进县域内义务教育均衡发展的研究[D].福建师范大学，2012.

[5]中国教科院quot;义务教育均衡发展标准研究quot;课题组.义务教育均衡发展国家标准研究[J].教育研究,2013,34(05):36-45.

[6]杨令平,司晓宏.西部县域义务教育均衡发展现状调研报告[J].教育研究,2012,33(04):35-42.

Analysis on the Balanced Development of Compulsory Education in Yunnan Province

LUO Fenga， CAI Danb， XIA Wen-zhongc， GU Qing-chuand， LIU Jian-xionge

(a.Organization Department；b.School of Foreign Languages；c.Library；d.Office of Party Committee；e.School of Arts and Design，Zhaotong University，Zhaotong 657000，China）

Balanced Development of compulsory education is a basic and strategic work to promote the development of China's compulsory education.Yunnan Province effectively develops its compulsory education through such measures as organization and implementation, funds guarantee, teaching staff development, education reform, connotation development, quality promotion and education supervision.

Yunnan Province；Compulsory Education；Balanced Development

G522.3

A

2095-7408（2017）05-0118-07

2017-09-22

2015年度云南省哲学社会科学教育科学规划重点课题项目《乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展问题及对策研究》（AB15001）。

罗锋（1963— ），男，云南盐津人，教授，主要从事世界现代史、云南地方史、宗教史、教育学研究。