财税为西北地区生态安全提供支持的有效路径——简析《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》

白忠德

(西安财经学院，陕西西安710061)

财税为西北地区生态安全提供支持的有效路径
——简析《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》

白忠德

(西安财经学院，陕西西安710061)

如何对西北能源富集区生态安全状况进行风险预警，财税怎样为生态安全提供支持，显得十分重要和紧迫。《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》一书，以陕西榆林市为例进行深入分析，提出许多有价值的对策和建议，为西北地区实现自然生态与经济社会良性循环提供了财税决策依据。

能源富集区；生态安全；风险预警；财税支持

由经济科学出版社出版发行的专著《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》，研究目标明确，重点突出，逻辑严谨，结论可靠，有利于推动生态风险治理和生态安全预警研究，化解西北能源富集区经济发展、资源开发与生态环境保护、人民生活水平提高之间的矛盾，为西北地区实现自然生态与社会经济良性循环提供财税决策依据。

作者宋敏系西安财经学院经济学院副院长、副教授、硕士生导师，西北农林科技大学管理学博士、北京师范大学理学博士后，长期从事能源经济、生态经济、环境管理研究，在核心期刊发表论文10多篇，出版专著1部，主持省部级课题多项，获陕西省哲学社会优秀成果奖、陕西高校人文社科成果奖多项。

能源富集区是我国国民经济发展的有力增长极，为国家经济建设做出了巨大贡献。能源富集区生态安全是国家安全的重要基础和核心载体，关系着区域经济可持续发展和人民群众的切身利益，早已引起国内外学术界、政界和企业界的广泛关注。“西北地区能源蕴藏极为丰富，能源产业蓬勃发展，近年来却由于长期过度的开发利用造成生态与环境质量不断下降，不合理的产业结构和功能布局使生态环境面临巨大压力”[1]。西北脆弱的生态环境一旦遭到破坏，短期内很难恢复，将严重影响制约人与自然和谐、国民经济与社会健康发展。近些年，虽然通过实施各项生态保护工程，生态环境得以部分恢复，但能否承载起今后能源的进一步开发利用，仍需要深入探讨。因此，对西北能源富集区生态安全状况进行风险预警研究，了解其状况和动态变化，提供财税政策支持，显得十分重要和紧迫。

《西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究》对此进行了深入探讨，得出许多富有价值的结论。该书结合能源富集大市——陕西省榆林市能源开发利用的现状，重点对能源资源开发利用究竟给当地生态环境造成多大压力、榆林脆弱的生态环境能否承载今后的能源开发利用、政府财税政策在保障榆林生态安全方面到底能发挥哪些作用等，进行了理论探索与实证研究。作者基于对榆林生态安全现状的实地调研和大量的数据统计，系统梳理了生态安全风险预警国内外研究现状，界定了生态安全预警内涵，分析了生态安全系统的含义、组成与特征，从风险传导因素、传导特征、传导方式入手探讨生态安全风险运行机理以及识别生态安全风险系统的组成与影响要素，设计出生态安全风险预警指标体系和预警模型，采用BP人工神经网络预警方法和层次分析法，运用Matlab7.1软件中人工神经网络工具箱编写出计算运行程序，将有关数据信息和预警模型有机结合，计算出榆林2000—2018年间“生态安全度”，以及反映这一时段榆林生态安全的发展状况与未来趋势。

近年来榆林通过实施退耕还林、天保工程、三北防护林、京津风沙源治理工程等生态工程，生态破坏与环境恶化的势头得到一定程度的遏制。然而，随着国家级能源化工基地的快速发展，榆林经济社会发展与生态环境容量矛盾日渐突出，生态安全预警结果仍不容乐观。作者分析了导致这一现状的根本原因，即能源富集区内财税体制存在缺陷，具体表现在拥有矿产资源的能源富集区的地方政府，没有所有权而处于利益结构下层，但却在矿产资源开发中承担着生态修复、移民安置、环境治理、开采设施维护等较多的事权。党的十八大明确提出，“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。矿产资源开发“导致地方政府财权上的损失及事权上的付出，使地方政府面临着税费和资源的双重流失。能源富集区要实现经济的可持续发展，需要通过税费改革将资源优势转化为资本优势、产业优势和人才优势。现行的财税体制已运行多年，已经形成相应的思想观念、利益格局和行为模式，必须予以打破，进行深刻的财税体制改革”。由于资源保护、生态补偿和环境治理等任务需要地方政府完成，榆林作为资源输出地需要承担环境污染造成的重大损失和生态补偿的大量支出，按照财力与事权相匹配的原则，逐步完善财税体制和各项政策，成立陕北能源税费综合改革配套试验区，完善能源富集区财税分配利益机制，建立有利于能源富集区环境治理与生态保护的责任共担机制和维护开发地居民权益的保障机制。

那么，财税如何为能源富集区生态安全治理提供支持？显然，该书第8章（构建榆林生态安全屏障的财税支持路径），就成为其核心内容。作者以陕西榆林市为例进行了深入探讨，提出七点对策建议：一是深入完善税费改革，积极培植稳定地方税源。提高企业所得税的地方分享比例，增值税分享比例实行“区域化”，提高矿产资源补偿费的征收比率，加快推进矿业权有偿使用改革，加强税费监管、积极培植稳定税源；二是增强地方财政能力，为生态环境治理提供财政资金。设立煤炭可持续发展基金、完善生态补偿机制，返还探矿权、采矿权使用费和价款收入，以财政手段筹集设立主动转型扶持基金；三是完善均衡性转移支付制度，以综合贡献程度大小构建资源配置机制。完善均衡性转移支付制度，尝试设立“以对社会综合贡献程度配置资源”的机制；四是明确企业承担恢复生态的义务，完善土地复垦制度；五是发挥政府的财税促进节能减排作用，推动产业结构优化升级。

健全生态市场交易机制、发展生态交易市场，延伸能化工产业链条，提高能源综合利用效率；六是大力发展新能源产业，培育战略性新兴产业税源。大力开发利用太阳能和风能资源，加快旅游文化产业发展，大幅度提升生产性服务业，积极发展现代物流，促进金融服务业深入发展；七是树立生态安全理念，夯实财税服务生态安全的制度保障。培育生态安全理念，开展多层次、全领域的生态安全教育，促进生态文化与红色文化、民族文化的有机融合，积极建设绿色生活方式和消费方式。这些对策和建议紧密结合榆林市生态安全实际，具有现实针对性，措施全面，实践操作性很强。

总之，该书对推动西北能源富集区生态风险治理和生态安全预警研究具有较高的理论价值和实践意义，通过对榆林生态脆弱风险预警和生态安全财税支持的研究，提出生态安全风险预警是榆林破解“资源诅咒”的最佳选择，为榆林生态屏障的构建提供理论支撑，有利于解决资源收益分配不公的弊端，实现西北地区自然生态与社会经济良性循环发展。

[1]宋敏.西北能源富集区生态脆弱风险预警与生态安全财税支持研究[M].北京:经济科学出版社,2016:4,154.

（责任编辑：彭治民）

An Effective Path of Fiscal Support for Ecological Securityin Northwest China——A Brief Analysis on Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China

BAI Zhong-de
（Xi'an University of Finance and Economics,Xi'an710061,Shaanxi）

How to carry out the risk early-warning of ecological security in energy-rich region of Northwest and how finance and taxation provide support for the ecological security have become very important and urgent.The book Research on Risk Early-warning of Ecological Fragility and Fiscal Policy Support for Ecological Security in Energy-rich Region of Northwest China conducts in-depth analysis in case of Yulin city of Shaanxi,puts forward many valuable suggestions,and provides decision-making basis for the benign circulation of natural ecology and social economy in Northwest China.

energy-rich region;ecological security;risk early-warning;fiscal support

F812

：A

：1674-0033(2017)01-0061-02

10.13440/j.slxy.1674-0033.2017.01.014

2016-10-29

白忠德，男，陕西佛坪人，硕士，副教授