PPP模式应用于地下综合管廊项目可行性分析

（西安建筑科技大学管理学院 西安 710055）

PPP模式应用于地下综合管廊项目可行性分析

韦海民 刘武岩

（西安建筑科技大学管理学院 西安 710055）

地下综合管廊建设难以推广的一个重要原因在于综合管廊建设需要巨额的建设投资。因此，国家出台若干政策鼓励采取PPP模式推动社会资本参与到综合管廊建设中。但我国综合管廊PPP项目正处于初级发展阶段，PPP模式应用于其他基础设施领域已有不少成功的案例，但其能否成功的应用于综合管廊项目，这是我们需要慎重考虑的问题。

地下综合管廊项目；PPP模式；VFM评价；可行性分析

PPP模式应用于综合管廊建设中，既可减小政府财政负担，又可解决管廊建设投资难题。但我国综合管廊PPP项目正处于初级发展阶段，PPP模式应用于其他基础设施领域已有不少成功的案例，但其是否能成功的应用于综合管廊项目，这是需要慎重考虑的问题。基于此，文章在对PPP模式相关理论及综合管廊相关知识研究的基础上，从项目建设需求、政策可行和经济可行三个方面对PPP模式应用于地下综合管廊项目的可行性进行了论述。

1 项目建设需求分析

2015年4月，财政部及住房建设部公布了2015年地下综合管廊项目试点城市名单，即国家第一批地下综合管廊试点城市，试点城市包括了包头、沈阳、哈尔滨等在内的10个城市，计划在未来3年内建设地下综合管廊389公里，2015年开工190公里。继国家第一批地下综合管廊试点城市公布以来，除却试点城市外，目前已经有69个城市正在投入建设地下综合管廊。2016年李克强总理在政府工作报告中提出2016年将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。巨大的项目建设需求需要巨额的资金投入，粗略估计，目前在建的地下综合管廊需要投入资金880亿元。如此巨额的建设资金需求，如果完全依靠政府来承担是很难将地下综合管廊建设推广下去。推行PPP模式，引入社会资本，将成为解决地下综合管廊建设资金问题的优选方案。

2 政策可行性分析

为了推进地下综合管廊项目的建设，自2013年以来，国务院、国家发改委和财政部相继出台了若干政策文件给予支持，如《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）中指出在3年时间内，在全国36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。而为了进一步解决项目建设资金需求量大，财政资金紧缺的难题，相关政策文件中进一步指出各地可采取多种PPP模式推动社会资本参与到城市地下综合管廊建设和运营管理中（《国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格〔2015〕2754号））。相关政策文件的出台及实施为推进地下综合管廊项目的建设和指导地下综合管廊项目采用PPP模式提供了政策支持。

3 经济可行性分析

对于管廊项目的经济可行性，文章将以某地下综合管廊项目为例，选用VFM评价方法（PSC法作为计算方法）进行分析[2]。

（1）案例简介

某地下综合管廊长度为10公里，将给水（DN600）、供电（DN500）、通信（14回路）和天然气（DN500）4种管线纳入管廊铺设并统一布局，运营期100年，基准收益率为8%。

（2）PSC值计算

①管线建设成本Cgj：依据相关规范[3-4]，参照国内已建管线直埋敷设的建设成本管线建设成本Cgj计算应考虑不同管线的敷设成本及在管廊经营期内需重复敷设的次数。计算得管线建设成本Cgj净现值为48445.27万元。②管线运营维护成本Cgy：管线运营维护成本Cgy计算时应考虑不同管线的运营维护成本，设定运营维护成本50万元/年。经计算得Cgy净现值为2498.86万元。③交通阻塞成本Cjz：计算交通阻塞成本Cjz计算时，设定管线的维修周期2次、每次维修持续时间10天、维修道路每天道路通行车辆数量为10000辆、车辆阻塞时间为20分钟及每次交通阻塞成本为167元。经计算得交通阻塞成本Cjz为2570.82万元。综合以上，可计算得PSC=Cgj+Cgy+Cjz=5.58亿元

（3）竞争中立费用B

因为地下综合管廊项目在我国仍处于初期发展阶段，且具有较大的公益性，具体收费标准还未统一，所以在计算竞争中立费用时仅考虑地下空间使用费和印花税。地下空间使用费依据定额0.03元/平方米计算，印花税依据合同价款的万分之五进行计算。经计算得竞争中立费用B为13.56万元。

（4）保留风险和转移风险W1，W2

保留风险和转移风险依据国外PPP项目采购风险率8%计算，经计算得保留风险和转移风险W1，W2为2320万元。

综合以上，可计算得PSC=5.58亿元。

（5）LCC值

①管廊建设成本Czj：根据前述分析可得，目前已经地下综合管廊平均建设成本为2708.99万元/公里，则该地下综合管廊的建设成本Czj为2.7亿元。②管廊运营维护成本Czy：地下综合管廊平均年运营维护成本为80万元/公里。则年运营维护成本为800万元，运营维护成本净现值Czy为9995.09万元。综合以上，可计算得LCC=3.67亿元。

（6）VFM值计算

综述计算可得VFM=PSC-LCC=5.58-3.67=1.91亿元。

通过以上物有所值评价分析可得，PPP模式下地下综合管廊项目在经济上是可行的。

4 结论

通过以上分析，可得知，地下综合管廊项目是国家政策支持的，在经济上可行的，满足了当前的建设需求的基础设施，其应用PPP模式进行项目建设是可行的。因地下综合管廊为准公共物品，如果完全依靠管廊运营产生的内部效益是无法满足投资方的投资成本回收和利润回报，政府的政策支持、财政补贴等便成为了将地下综合管廊满足投资方基本利润需求的重要方式和手段，而这也为地下综合管廊采用PPP模式在经济上的可行提供了依据。

[1]国务院办公厅关于推进城市下下综合管廊建设的指导意见.国办发〔2015〕61 号.

[2]杜娅妮.地下综合管廊项目PPP模式应用研究[J]. 建筑经济2016, (12)：58-61.

[3]《市政工程投资估算指标》[S]. (HGZ47-109-2007).

[4]《电力建设工程预算定额》[S].(2013 年版).

G322

B

1007-6344（2017）04-0297-01