城建项目造价控制存在的问题与对策措施

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城建项目造价控制存在的问题与对策措施

刘红雷1刘亚明2

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城建项目中的造价控制贯穿于整个城建项目的过程，城建工程造价一般是指某项城建项目所花费的全部费用，即该城建项目有计划的进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。城建项目的造价控制是一个动态的过程，要以“最优化、减量化、资源使用最小化”为主要原则。其中，城建项目造价控制在城建项目的全过程中有着十分重要的地位。本文浅析了城建项目造价控制中存在的问题和现状，并相对应的提出了一些可行性的建议。

城建项目；造价控制；问题；对策

前言

伴随着我国社会主义和经济的飞速发展，我国的建筑行业也得到了快速的发展。正当前，我国正处于大规模的建设阶段，每年用于工程项目的投资资金在国内的生产总值占用很高的比例。城建项目造价在我国长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超概算的三超现象，严重的影响了城建项目的投资效益管理，人力、物力、财力没有得到最优的配置与运用，造成了城建项目投资资金的大量浪费。加强城建项目造价管理有利于节约城建项目的投资资金，协调好建设方与施工方的关系，规范建设市场，在保证质量与安全的前提下，让建设工程取得较好的经济效益和社会效益。

1 城建项目造价控制存在的问题

1.1城建项目投资的“三超”情况严重

所谓“三超”，就是指工程概算超估算，预算超概算，结算超预算。三超现象产生以后，很多城建项目单位没有引起重视。往往会觉得提升了项目的使用功能和档次，造价上升点也没什么，但是这其中往往容易滋生腐败，也会使国有资金流失。随着国家加大对城建项目审计力度，城建项目单位也认识到了问题的严重性，也尽量去避免三超现象。

1.2城建项目管理中重技术、轻造价

我国往往还存在错误的观念，那就是重技术，轻造价。很多人都认为，只要安全地把城建项目完成，造价多花点无所谓。但是其实质量、进度和造价三大因素是息息相关的。三者之间互相影响，也互相制约。因此，我们在造价管理的研究中，也要注重提升技术水平;反之，在提升技术水平的同时，也应该注重节约项目的投资。

1.3缺乏完善的工程造价控制体系

我国工程造价控制体系形成较晚，缺乏系统性和全过程造价控制理念。而参与工程造价管理人员水平有高有低，文化素质也参差不齐。如果想整体提升水平，比较困难。这样也影响了工程造价控制水平的提高。城建项目工程造价制的理念从国外传入我国也有较长时间了，但诸多项目没有重视全过程的概念。通常是投资人把精力都放在项目的实施阶段，但不去注重决策阶段。就算施工阶段控制做的再完善，也无法弥补决策失误带来的巨大经济损失。工程估算和设计概算的编制也相对较粗，无法对日后实际施工中形成有效的限额控制。决策阶段的时间不及整个项目生命周期的1%，但其对工程造价的影响却达到70%以上。竣工决算和项目的后评价往往也被城建项目建设单位所忽视，但其实这个阶段的积累往往会对以后项目实施提供很好的借鉴和经验。另外，在我国城建项目领域的从业人员素质通常不高，而造价管理人才发展尚属起步阶段，导致了工程造价管理人员素质和专业能力的参差不齐。

2 城建项目造价控制存在问题的对策

2.1有效控制工程造价“三超”问题

在城建项目造价管理中，普遍存在着“三超”问题，原因主要是缺少有效的工程造价风险管理办法。其形成原因主要是项目环境、项目行为主体的不确定性和工程造价信息的不完备性。影响三超问题的主要因素有资源价格、经营管理、工程变更、监督制度等直接和间接方面的因素。解决“三超”问题应在“三超”潜在阶段、发生阶段和后果阶段分别加以控制。在“三超”问题的潜在阶段，应进行科学高质量决策;合理确定项目规模和特征;提高投资估算精度和质量;正确选择城建项目地址;积极推行限额设计。在“三超”发生阶段，应做好施工合同签订工作;加强材料和设备的价格管理;严格控制工程变更和签证。在“三超”后果阶段，应做好竣工结算资料收集;竣工结算价实行合理风险承担。

2.2重视工程造价工作，加强工程造价管理

工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是一集经济、技术与管理为一体的综合学科，它是一个动态的过程。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了我们城建项目单位的工作质量和管理水平。所以，在城建项目中，我们城建项目单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥城建项目单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析城建项目周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免城建项目资金的流失，真正降低工程造价，提高经济效益。总之，有效控制造价，必须更新管理观念，将造价控制重点转移到前期城建项目上来，尤其在设计阶段，只有这样才可以达到未雨绸缪，事半功倍的效果。

2.3建立健全工程造价管理体系

首先，完善工程造价管理机构，强化管理部门职责，加强宏观调控，健全工程造价管理制度，规范建设市场，维护市场主体合法权益。其次，理顺关系，加强各部门定期协调，让工程造价管理指标能更好配套衔接。从政府组织管理逐渐向行业协会管理过渡，国家部门分开管理政府和非政府投资，开放建材、人工价格，由直接管理向宏观调控转变。最后，实现城建项目全过程造价管理，工程造价实行综合管理，对各阶段分别进行控制。

3 结论

我国对于城建项目全过程造价管理起步较晚，大多借鉴国外的管理理论和经验。不过随着我国基本城建项目脚步加大，近些年也积攒了很多成功经验和失败教训。我国工程造价管理从业人员较多，但水平参差不齐。我们需要正视存在的问题，一方面进一步提高对工程造价的认识，改变原有观念，提高自身专业水平，提升从业人员素质，另一方面应加快工程造价管理体系的建立和完善。

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