PPP项目利益分配影响因素分析

2017-04-13

四川水泥 2017年4期

(西安建筑科技大学陕西西安 710055)

PPP项目利益分配影响因素分析

韦海民李文华

(西安建筑科技大学陕西西安 710055)

随着PPP模式的应用迅速发展，利益协调问题成为项目成功的关键条件。文章通过对PPP项目影响因素进行分析，构建利益分配影响因素指标体系。该体系克服了PPP项目利益平均分配的问题，对分配方案进行完善，使得到的分配方案更加客观有效，更具激励性，对项目的成功运营进行具有参考价值。

PPP；影响因素；利益分配

1 文献综述

PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通过这种合作关系，社会资源在公共部门和私营部门间进行合理整合与分配，可提高资源的利用效率。PPP模式在我国发展迅速，在国家及地方分别出台政策来大力倡导其的应用。但在PPP项目中，由于参与方众多，各自的利益目标不同，为了实现项目总体利益目标，协调好项目各参与方的利益分配问题成为PPP项目成功的关键条件。在考虑多因素影响的利益分配方案中，为使分配更合理，构建系统的利益分配影响因素评价体系尤为重要。

自1992年以来，已有多位学者对PPP项目利益分配问题进行研究。何寿奎等研究了PPP项目公私两部门合作投资最佳投资比例模型，并分析了公私两部门风险分摊系数及收益分配比例[1]。刘新平等通过层次分析法分析了PPP项目公私两部门风险分担系数，并建立了基于风险分担的收益分配模型[2]。徐霞等从PPP风险分摊、资本结构和控制权三个维度来探讨PPP中的利益分配[3]。何天翔等在满意度理论的基础下，考虑利益相关者满意度的影响，建立了改进Shapely值的利益分配模型[4]。

2 PPP项目利益分配影响因素评价体系

准经营性PPP项目通过合理的利益分配方案可以激励各参与方更好的合作，提高项目效率，从而达到各参与方收益最大化的多赢局面。随着PPP模式的推广及落实，模式的选择及运行更加多样化，往常的PPP利益分配主体通常为政府部门和社会投资者，而近年来出现金融机构作为私人投资方参与到PPP项目中来。通过对PPP项目的运行模式及其特点的深入研究，文章选择以贡献度为基础，考虑投入比例、风险分担、努力水平、迫切程度这几个主要影响因素，构建起利益分配影响因素指标体系。

2.1边际贡献

在合作联盟中，各合作伙伴的参与只有为联盟带来了的收益，也就是对联盟所做的贡献越多，才能从联盟中分配到更多的利益。在PPP项目中，贡献程度与项目最终产生的实际利益相关，每个参与方的加入不一定产生相应的正面积极的利益，参与方是否可以对项目的总利益进行分配，取决于他是否为项目整体利益带来增加值，即是否对项目的目标实现做出了贡献。因此，边际贡献度是评判合作伙伴利益分配的基本因素。

2.2投入比例

采用PPP模式的项目大多是资金密集型项目，项目的投入对运营起关键性作用，包括人力、财力、物力的投入，因此合作各方对项目的投入是影响项目利益分配的主要因素。投资者所追求的是投入与利益对等，投入越多，其期望得到的回报就越多。在PPP项目中，各参与方根据自身实力、定位及角色不同，其投入就有所不同，对报酬的期望也不同。根据公平分配原则，各方增加投入为项目带来收益，在利益分配时该方分配到的利益应与自身投入相对等，随投入的增加而增加。因此，投入比也是评判合作伙伴利益分配的基本因素。

2.3风险分担

PPP项目中各参与方所承担的风险越高，其期望得到的报酬就越大，他会要求得到更多的利益来平衡承担风险的成本使收入与承担的风险相对等。各参与方的优势与实力不同，对风险的承担能力就不同，将风险在各方之间进行合理的转移和分配，可以大大提高项目的合作效率，使项目的总收益最大化。因此风险分担是影响利益分配的重要因素。PPP项目风险因素众多，主要的一级风险有合作风险、市场风险、技术风险等，通常采用德尔菲法、模糊综合评价法等来对项目风险分担情况进行衡量，得出项目各参与方的风险分担比例，以此来修正利益分配方案。

2.4努力水平

努力水平是指各参与方为实现项目的利益最大化而采取积极行动的程度。PPP项目是以公私合作为基础，通过各参与方的共同努力，可以给组织带来额外的收益。但大家也决不允许有哪一方坐享其成，各参与方所分配到的利益应当与其努力水平成正比。这就需要在项目实施过程中对各方所作出的努力水平进行衡量，以此来修正利益分配的影响因素，从而避免单方消极合作所带来的损害，以激励各方对项目实施做出最大努力。

2.5迫切程度

合作联盟的建立对参与者越重要，其加入联盟的意愿越强烈，参与者的迫切程度越高，其处境就越被动。若某成员对联盟建立的迫切程度很低，则他有可能采取不加入联盟的举动迫使迫切程度高的成员妥协，从而得到更多的利益分配。因此，参与者所拥有的决策权与迫切程度成反比，利益分配系数亦与迫切程度成反比。PPP项目为公共私营合作项目，迫切程度取决于政府政策、地区经济对项目产业发展的依赖情况，以及产业经济发展的难易程度。