基于上蔡县农田水利建设管理中的问题分析及对策研究

（上蔡县水利局 河南上蔡 463800）

基于上蔡县农田水利建设管理中的问题分析及对策研究

肖丽霞

（上蔡县水利局 河南上蔡 463800）

农田水利；建设；管理；

1、当前我县农田水利建设和管理中存在的主要问题

1.1人多地少，降水时空分布不均，是我县基本县情水情

我县地处豫中南，属大陆性季风气候，地形呈西高东低，分岗岭、平原、洼地三种地形。县城位于岗岭向平原过渡地带。由于特殊的地理位置、气候特点和地形决定了我县历史上洪涝旱灾害频繁发生。夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，多年平均降雨870毫米，汛期为七、八、九月，汛期降雨约占全年降雨的60%左右，时空分布不均，夏秋多洪涝灾害，冬春易发生旱灾，不少年份旱涝相继。成为影响农业生产的大患。

1.2农业灌溉体系薄弱，粮食安全面临形势严峻

全县现有的2.9万眼农田灌溉井中，有1.1万眼为上世纪七、八十年代打的简易机井，标准很低，年久失修，损坏严重，出水能力弱。全县机井分布不均，平原区多，岗岭区少，且配套不齐。在人多地少，人口增长压力大、水资源供给矛盾日益突出的情况下，改善农业灌溉体系，加快农田水利建设，促进现代化节水型生态农业建设，推动农田水利建设实现跨越式发展，确保粮食安全已经刻不容缓。

1.3除涝工程设计标准低，工程体系配套差，抗御涝灾能力不足

全县9条河流中，杨岗河、小洪河分别于1999年和2003年进行了清淤治理，2013年，我下又对黑河下游进行了清淤治理。其余6条河道及干支沟均20多年没有进行过治理，河槽淤积，过水能力逐年减少，防洪除涝标准下降。全县现有河道桥梁93座，涵闸102座，其中相当一部分为上世纪六、七十年代修建，建设标准低，加之长年无维修经费，损坏严重，存在着相当大的安全隐患。干、支沟及田间排涝沟淤积严重，田间排水出路不畅，内涝问题比较严重。

1.4财政资金投入不足，农田水利设施养护经费缺口大

投入不足是我县水利建设面临的主要问题。我县属于国家级贫困县，县、乡财政基本上属于吃饭财政，无力对水利建设建设进行大的投入，对水利建设的投入主要依靠上级财政投入。近年来随着国家对水利投入政策的调整，投入力度有所加大，但由于我县水利基础设施欠帐较多，满足不了农业生产发展的要求。

1.5缺少统一规划，难以形成治理合力

目前农田水利项目有水利部门的工程、发改委的以工代赈工程、农办的农业综合开发工程、扶贫项目、土管部门的土地整治项目、财政部门的现代农业项目，这些项目涉及到的水利工程有桥涵、水闸、机井建设、开挖沟渠、节水灌溉工程等。各部门各自为政，缺少统一规划，各单位在项目地点选择时，一般都选择那些地理位置优越，耕地集中联片，规模效益显著的地区，这就造成了一些位置较为偏远，耕地零散的地方项目很难覆盖到，形成了项目建设中的“真空地带”，致使这些地区的农业生产条件长期得不到改善。这是造成这些地区农民贫困的重要原因。

1.6部分农村饮水安全工程急需巩固提升

自2005年以来，我县已经解决了83.11万人的饮水不安全问题，目前仍有16万多人存在饮水不安全问题。随着经济的发展，农民生活水平逐步提高，很多饮用水水质合格，但是没有兴建饮水工程的村庄群众对兴建饮水工程的要求十分迫切。同时，2005年以前兴建的农村饮水工程因建设标准低，供水规模小，管理不规范，造成供水效益低，工程运行困难，急需升级改造。据统计，全县需要巩固提升的农村饮水工程74处，涉及农村人口16.6万人。

1.7基层水利服务体系不健全，基层水利专业人才短缺

随着城乡经济的发展，实现水务一体化管理是必然结果。但目前，缺乏全面履行农村水利工作职能的组织。乡镇机构改革中，乡级水利站被撤并，专业管护人员分流。2012年重新建立的乡级水利服务站，与乡镇农业服务中心实行一个机构两块牌子，人员没有专门编制，仍归乡镇领导，乡镇水利服务站人员多数时间都是和其他人员一起被乡镇政府派到各村开展计划生育、信访稳定、三夏、三秋生产等工作，没有时间和精力学习水利专业知识，使专业水平下滑，水利的专业职能被淡化。特别是随着一些原水利站老同志的逐年退休，年轻同志中熟悉水利工作的越来越少，致使农村基层水利专业人员出现断层，农田水利工程的管理和服务无法实现。乡村两级已很难独立自主地完成防洪抗旱、水利建设、工程管理、水务一体化、水政执法和水资源保护等职能。导致乡镇农田水利工程的规划、实施、管理和养护工作无人负责，严重影响着农村水利工作的正常开展。随着水利在国民经济中的重要程度的日益提高，农村水利建设和管理的任务将会越来越重，迫切需要一支懂技术、会管理的基层农村水利管理队伍，但目前乡镇农村服务中心的人员现状显然无法满足农村水利设施建设与管理的需求。

1.8水利工程管理滞后，产权改制难度较大

我县水利工程基本上都属于公益性工程设施。除了一些大型水利工程有专门的管理机构外，其余小型水利工程基本都是采取建设单位建成后移交给受益人管理的形式。受目前土地承包制度及经济条件等因素的制约，管理水平普遍较低。近年来虽然推行了小型水利设施产权制度改革，但受群众思想观念及经济条件的影响，改制难度较大。

2、认清形势，狠抓机遇，突出重点，全面推进我县农田水利建设

2.1提高认识，正确理解加大农田水利建设对于保障粮食安全的意义

我县作为一个农业大县，农村经济是全县国民经济的重要支撑，作为全省乃至全国的粮食主产区，农业生产不仅关系到国家粮食安全，而且对我县农村发展、农业增效和农民增收具有重要意义。大力加强农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力，保障国家粮食安全，事关农村稳定大局。国家、省市相继出台政策，把水利地位提到了前所未有的高度。全社会重视水利、关注水利的良好局面正在形成。随着社会经济的发展和国力的增强，以公共财政投入为主的水利建设投资将呈现稳定增长的良好态势，不断加大对重要领域和“三农”的支持保障力度。国家将启动实施一批重要专项规划，为加快我县水利发展提供了良好的机遇。

2.2加强领导，创新机制，深入开展农田水利基本建设“红杯赛”活动

（1）要不断改变领导方法，强化服务意识，改变过去费心费时、层层宣传发动的状况，将工作重点转移到抓规划、抓政策、抓改革、抓法制、抓引导、抓服务上来。

（2）要从注重规模、声势，转移到更加注重实效、注重质量上来，扎扎实实地做好产前规划、产中指导、产后服务，为农民群众办好事、办实事。

（3）彻底改变过去重建设、轻管理，重投入、轻产出的做法，实现水利工程经济效益、社会效益和生态效益的最优化。

（4）引进新的竞争机制，赋于“红杯赛”活动新的内涵。继续发扬自力更生，艰苦创业的精神，规范操作“一事一议”，把群众自力更生办水利，依然作为竞赛评比活动的主要内容，给基层和农民以重奖。通过继续弘扬红旗渠精神，不断开拓农村水利工作的新局面。

2.3制定政策，努力形成农村水利多元化的投融资体制。

（1）各级财政要继续加大对农村水利的投入。主要是中央、省、市、县四级。中央、省已设立“农村小型水利公益性设施补助”专项资金。市、县也要制定具体政策，调整财政支出结构，开辟新的投资渠道，切实加大对农村水利公益设施的投入。

（2）跨村、跨乡、跨县的农村水利工程，采取“分级投资，分级管理”的原则。但上级财政要给予适当的补助性投入，作为引导，以调动各级参于农村水利建设的积极性。

（3）将农业综合开发、国债、扶贫，以工代赈用于农村水利的资金和水利专项资金捆绑使用，在不改变投资管理渠道和财政部门的监督下，按照水利总体规划，集中连片，综合治理，提高建设的整体效益，避免重复投资和花架子工程。

（4）要敢引、敢用国内外贷款，制定优惠政策，净化投资环境，争取和鼓励外资、外商参于水利项目的开发建设。

（5）实行以奖代补。探索对农民、专业户、社会团体出资兴修水利实行奖补的各种有效办法，如建立信贷担保基金，对某些项目实施政府投资补贴或贴息，政府、集体合资参股，以奖代补等调动方方面面的积极性。

2.4科学规划，统筹兼顾，全面提升农田水利建设力度

（1）紧紧抓住国家为保证粮食生产安全，加大对农业基础设施投入和治淮的机遇，抓住现阶段国家高度重视和加强对水资源的节约保护和开发利用的机遇，加大项目的前期工作力度。

（2）认真编制农村水利建设的总体规划。结合我县易旱易涝的实际，把合理开发和综合利用水资源放在突出位置，明确目标和任务，按照统筹安排、合理布局、突出重点、分步实施的原则，编制好年度建设计划。要做好基础工作，增加项目储备。要“走一步，看两步，想三步”，在项目谋划上取得突破，要组成专门班子，抽调精兵强将，认真调研论证，因地制宜，科学规划，筹备、筛选、编制、开发一批新项目、好项目、大项目、强项目，盯死、盯牢、抓住不放，争取早立项、多立项、早开工、早建设、早见效。

（3）进一步提高农田水利规划标准。要按照发展现代农业的要求，综合考虑灌溉、排涝、交通、电力等方面，提高农田水利建设投资标准。随着最严格的水资源管理制度的不断深化，对水资源管理和使用的要求越来越高，要把推广节水灌溉技术，提高农田灌排标准作为今后农田水利工作的重点。

（4）进一步加快农村饮水安全工程建设管理步伐。一是实施农村饮水安全巩固提升工程，有计划地对2005年以前兴建的农村供水站进行逐年改造。整合供水资源，采取联村形式，改变供水模式，提高供水效益，促使农村供水工程正常运行。二是在饮水不安全村庄的饮水问题解决以后，配合新农村建设，采取管网延伸形式，将自来水普及到农村所有村庄，使农村自来水普及率达到95%以上。三是健全完善农村饮水安全工程管理机构，全面建立县级农村供水技术支持服务体系，对农村饮水工程管理人员进行培训，提高人员素质和管理水平，实现供水工程良性运行。四是步健全完善水质保障体系，全面完成区域水质检测中心建设，完善水质检测监测体系，全面划定水源保护区域，保障供水水质安全。

（5）进一步完善基础水利服务体系，强化水利工程管理。基层水利是水利事业的重要组成部分，直接面向农村，服务三农，其服务能力和水平的高低直接影响新农村建设和构建社会主义和谐社会的进程。乡镇水利站是基层水利服务体系的末梢，乡镇水利站在服务“三农”承担基层水利工作建设新农村的过程中有着不可替代性。在经济社会快速发展的今天，要实现为国民经济和社会发展提供水利支撑和保障的目标，更需要基层水利体系的健全和完善。建议将水利服务站作为县水利局的派出机构，将人员从农业服务中心分离出来，由县水利部门直接管理。同时进一步规范和明确水利站职能，科学设定管理职责和岗位，管理权限和范围，强化服务意识。

（6）政府要加大对基层水利服务体系建设的扶持力度，增加投入，落实经费，理顺水利工程维修养护经费渠道。将工程维修养护资金及公益性支出纳入财政公共预算，确保损毁的水利工程及时得到维修；安排一定比例的资金用于基层水管单位运行管理和设施建设，为农村水利服务体系建设营造良好的投资环境。要结合实际，尽快研究制定小型农田水利工程管理办法，区分纯公益性、准公益性和盈利性的工程性质，分别制定不同的管理办法，落实一定的管理经费，对管理人员给予一定的报酬，从根本上解决小型水利工程管理问题。

[1]冷云林,灌区农田水利建设与管理中的相关问题分析[J].黑龙江科技信息.2015(01).

[2]周镇来，小型农田水利建设管理中的问题与相关措施[J]. 农业与技术.2015(01).

TU723

B

1007-6344（2017）04-0177-01

概要：上蔡古为蔡国，是天下蔡氏祖地，重阳节发源地，秦丞相李斯故里。全县（下称“我县”）总面积1529平方公里，总耕地面积165.5万亩，全县辖26个乡镇(办事处），459个行政村（居委会），1563个自然村，总人口150万人，其中农业人口138万人，是一个平原农业大县，全省粮食生产先进县，也是国家扶贫开发工作重点县。全县农田水利事业的蓬勃发展，极大地提高了全县农业生产力水平和抗御自然灾害的能力，发挥了巨大的防洪减灾效益，为确保粮食高产稳产，促进群众增产增收，推动贫困群众脱贫致富打下了坚实的基础。