关于进一步加强国有企业巡视监督的思考

文/李海臣

关于进一步加强国有企业巡视监督的思考

文/李海臣

巡视监督是新时期中国共产党为加强党的建设、全面从严治党、维护党纪、改进党风，加强党内监督而建立的一项重要创新制度。国有企业是我国公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。习近平总书记对国企的反腐倡廉建设和党的建设非常重视，在十八届中纪委五次全会上强调“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视。”这充分体现了习近平总书记对国企改革发展事业的高度重视和关心，对于进一步加强国企反腐倡廉建设和党的建设、落实“两个责任”、深化体制机制改革、强身健体、更好地推进国企改革发展、把国企做强做大具有重要意义。国企各级党组织和党员领导干部应深刻学习领会并认真贯彻落实习近平总书记关于巡视监督工作的重要指示精神，进一步理解、支持并加强巡视监督工作。

一、加强舆论引导，增强党员干部对巡视监督重要性的认识。

习近平总书记于2016年1月12日在十八届中纪委六次全会上强调，要加强宣传舆论引导。思想是行动的先导，没有先进、科学的思想指导，就不会有正确的实践行动。国企要加强巡视监督工作，必须首先提高国企领导干部尤其是党政“一把手”的思想认识，其思想认识如何对加强巡视监督工作至关重要。当前，国企各级党组织一定要认真组织广大党员领导干部及职工群众认真学习、深刻理解党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《巡视工作条例》和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻、落实中纪委十八届五次、六次全会的工作部署，特别要重点学习、理解、落实习近平总书记关于巡视监督工作的重要论述，习近平总书记于2013年4月25日在中央政治局常委会上强调，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。习近平总书记关于巡视监督工作的重要论述集中反映了习近平总书记关于巡视监督工作的总体思路和基本要求，进一步提升了巡视监督工作在党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争中的重要地位，是推动巡视工作不断取得重大成效的思想武器和行动指南，我们必须全面系统学习、深刻理解、彻底贯彻、认真落实。通过学习，使企业党员干部职工群众尤其是党政“一把手”深刻认识巡视监督在加强党的建设、全面从严治党、维护党纪、改进党风、加强党内监督等方面的重要地位和作用，进一步增强对巡视监督重要性的认识，从讲政治的高度强化自觉接受监督的意识，从而激发大家理解、重视、支持并积极参与巡视监督，为巡视监督创造良好环境。

二、加强组织领导，创新巡视监督常态化体制机制体系。

习近平总书记在十八届中纪委六次全会上强调，要继续创新体制机制。创新是事业发展的动力源泉，为使巡视监督重要创新制度发挥更加有效作用，必须创新巡视监督常态化体制机制体系。党政班子的高度重视和思想认识的统一是有效创新巡视监督常态化体制机制的前提和关键。企业党政领导应始终把创新巡视监督常态化体制机制作为当前重要工作来抓。企业各级党政组织一定要加强对有效创新巡视监督常态化体制机制的组织领导，企业主要党政领导应充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把有效创新巡视监督常态化体制机制纳入企业党风廉政建设及反腐败斗争之中，列入重要议事日程，认真分析研究，制定切实可行实施方案，并明确责任，加强领导。首先要努力创新充分发挥党委主体责任作用和纪委监督责任作用的领导体制和工作机制。根据企业实际，制定创新巡视监督常态化体制机制的工作规划及具体目标。根据目标要求，细化措施，落实责任，做到任务具体、责任明确、措施有力、定期检查、实施有效。其次要组织创新协调机制：一要建立与纪检监察和组织人事部门的协调机制，形成与巡视监督工作的有效对接，做到该移交的及时移交，该核实查处的及时核实查处；二要建立与财务、审计部门的协调机制，实现信息共享、成果互用；三要建立与地方公检法司等机构的工作协调机制，在信息查询、法纪咨询等方面争取他们的支持及有效配合；四要建立与有关信访机构的工作协调机制，通过信访机构了解重要有效线索，精准发现问题，尽快突破线索，形成强大震慑。要充分发挥协调机制的积极作用，增强其责任意识及大局观念，齐心协力，形成整体合力，切实增强巡视监督的实效性。要不断总结，积极探索，不断完善巡视监督常态化体制机制的保障体系。

三、不辱使命，打造过硬巡视监督干部队伍

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“打铁还需自身硬。”巡视方略确定之后，巡视干部就是决定的因素。巡视工作能否取得成效，关键在于能否有一支政治坚定、忠于职守、作风优良、素质全面、能打硬仗的巡视干部队伍。

要选优配强巡视干部，奠定完成任务基础。企业领导一定要高度重视巡视监督干部的选配工作，要结合本企业实际情况在年龄结构、职级结构和知识结构上做到适当、合理搭配，这是打造过硬巡视监督干部队伍的基础性重要机制，各企业一定要结合本企业实际，积极探索、创新。其次一定要注重选配党性原则强、敢抓、敢管、敢于碰硬、政治鉴定、能力过硬的党员干部，对巡视监督干部队伍要实行动态管理，对不适应巡视监督工作的干部要及时调换，这样才能为出色完成巡视监督任务提供坚实的组织保障。二要加强学习培训，提高综合素质能力。要根据本企业巡视监督干部队伍实际状况，抓好两个培训：一是政治思想培训。首先要把努力提高巡视监督干部队伍思想认识放在首位，要组织巡视监督干部认真学习领会党的十八大及习近平总书记系列重要讲话和十八届中纪委五次、六次全会精神，特别要重点学习领会《巡视工作条例》及党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》和习近平总书记关于巡视监督工作的重要论述，通过学习，使巡视监督干部深刻认识巡视监督工作的重要性，从而增强巡视监督干部队伍的责任感及使命感，更好地做好巡视监督工作。二是履职能力培训。巡视干部队伍履职能力是否过硬，是巡视监督工作能否取得实际成效的关键。要根据参加巡视监督干部的实际业务能力状况，结合各项巡视监督工作的不同特点，有计划、有针对性地安排培训内容。通过培训，使巡视监督干部进一步增强了解发现问题的观察能力、研究分析问题的突破能力、切实解决实际问题的执行力。三要牢记职责使命，落实巡视监督责任。习近平总书记在十八届中纪委六次全会上强调：要强化巡视监督，推动巡视向纵深发展。习近平总书记的重要指示就是巡视监督干部的职责使命及政治责任，巡视监督干部，应深刻领悟党组织对自己的信任及重托，要感到肩上责任重大、使命光荣，要把此项工作当作严肃的政治任务，牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有客观报告就是渎职的观念。牢记职责、落实责任、敢于担当，齐心协力完成好巡视监督任务。四要加强干部管理，严格巡视监督纪律。一定要加强对巡视监督干部的正确领导和严格管理，要有严格的管理制度及具体措施，分解任务，落实责任，实行绩效考核，赏罚严明。要遵纪守规守法，依纪依规依法开展巡视监督工作，不许有违纪违规违法行为。要严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律，对违纪违规违法行为要严肃追究。要自觉落实中央八项规定，在廉洁自律、“三严三实”、加强自身建设、改进作风上作出表率，并接受监督，在视巡监督机构中要建立党组织，充分发挥党支部战斗堡垒作用，不断提高巡视监督队伍凝聚力和战斗力。

四、深入了解真情，在提高发现问题能力上下功夫。

习近平总书记于2013年4月25日指出：“巡视工作就是要发现和反映问题。”巡视工作的主要任务，就是了解真实情况，发现存在的真实问题，形成震慑。把深入了解真实情况作为首要任务来抓。要采取机动、灵活、果断、有效的方式方法，多渠道、多方位地了解、发现和捕捉被巡视单位有价值的真实信息和线索，争取发现更多深层次的重要问题。要想得到真实、有价值的情况必须广泛深入群众、发动群众，让广大职工群众说真话讲实情。

要增强发现问题的敏感性，在提高发现问题能力上下功夫。整个了解情况期间，谈话的人数众多、信息量较大，巡视人员一定要自始至终为着重点问题的提出和确定奠定基础。在普遍调查了解阶段要有一定的敏感性，要善于捕捉有价值的真实信息和重要线索。要注重对领导班子成员的谈话，可由巡视组领导根据谈话对象岗位及分管的工作采取点题的方式重点谈，认真听，仔细想，要增强敏感性，始终为着重点问题的提出和确定进行正确引导。在与广大干部职工群众谈话时，可由巡视组其他成员采取提示的方式方法去谈，要机动灵活，注重实效，要关注谈话中多人、多次涉及的问题和反映，要对谈话中重要和关键性问题或事情，予以关注。同时，要借助多方面渠道，从多个角度捕捉真实有价值的信息。最终要发现问题，形成震慑力。这不仅是开展巡视工作的主要任务，同时也是衡量巡视工作水平及成效的最重要的标准。

五、突出巡视监督重点，增强巡视监督震慑力。

习近平总书记于2014年6月26日在中央政治局常委会上强调，要“突出重点，增强震慑力。”巡视监督工作，必须根据被巡视监督单位实际情况突出巡视监督重点，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心去谋划思路、落实举措、开展监督。

抓住领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，始终突出“四个着力”；结合对执行党的政治纪律的检查，加强对被巡视单位党委落实党风廉政建设主体责任、纪委落实监督责任情况的监督；结合对执行民主集中制和选人用人情况的检查，加强对组织纪律执行情况的监督；要加大重点范围的巡视检查力度，对那些职工群众反映强烈的党员领导干部，党的十八大以后仍不收手，继续滥用职权、为所欲为、贪污腐败、自鸣得意的人，还有现在重要岗位、可能进一步提拔重用的干部等干部问题线索，要重点查处；同时，要坚决严防带病提拔，纪委、组织人事部门对有的问题未查完，疑虑很大的干部，不要贸然提拔任用；选好人、用对人是头等大事，要把选人用人方面的不正之风及腐败问题作为巡视监督的重点；要盯住重点人、重点事、重点问题不放，一查到底，要用最坚决的态度、最果断的措施把问题查清楚。习近平总书记在十八届中纪委六次全会上强调，对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力。巡视监督工作首先是了解发现问题，然后对发现的问题进行及时、认真分类并严肃处理，在处理中要分清轻重缓急，对党的十八大以后仍不收手，为所欲为、继续贪污腐败、顶风作案及职工群众反映强烈的突出问题作为重点，从严、从重、从快查处，决不姑息。其他问题都要认真纠正处理，真正做到件件都要有着落。这样才能真正使巡视监督成为高悬之剑，真正发挥对贪污腐败的强大震慑威力，有效促进不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的建立。

六、注重成果运用，增强信息反馈和整改落实力度。

习近平总书记于2013年9月26日在中央政治局常委会审议上强调， 要切实运用好巡视成果。巡视成果是巡视工作的直接体现，能否有效运用，直接关系到巡视工作的质量和成效，其成果的有效运用是充分发挥巡视监督作用的重要保证。因此，必须注重巡视成果的有效运用，增强信息反馈和整改落实力度。

首先要加强信息反馈。巡视组要及时向巡视工作领导小组和被巡视单位反馈巡视期间了解的情况和问题，并有针对性地提出整改意见。其次要抓好整改落实。被巡视单位根据反馈的情况和问题，制定切实可行的整改方案，积极开展整改落实，并及时报送整改情况报告。巡视组对被巡视单位的整改情况进行回访检查，确保整改方案的真正落实，巩固巡视成果。为了确保整改落实成果巩固，要建立健全巡视成果运用机制和责任追究制度。要强化制约，形成科学的权力结构和运行机制，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，对被巡视单位在巡视成果运用中的责任作出具体规定。要强化检查监督，对在巡视成果运用中的责任不落实的要进行严肃问责。要建立巡视成果运用公开制度。让广大干部职工群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究。要在党员领导干部中结合巡视成果运用所取得的成绩开展专题警示教育，使其从思想深处受到警示及震慑，使其头脑中反腐倡廉之弦绷得更紧，思想道德防线筑得更牢，坚决抵御各种诱惑，常修为官之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，要堂堂正正做人，清清白白履职，干干净净为官，始终保持共产党员的政治本色和良好形象。

（作者单位：中国中煤能源集团有限公司纪委）