新版煤矿安全生产标准化的特点解析

2017-04-13

当代矿工 2017年9期

新版煤矿安全生产标准化的特点解析

2016年1月，国家煤监局启动新煤矿安全生产标准化修订工作，通过征求各地煤矿监察、监管部门，煤炭企业和专家的意见建议，经多次论证修改完善，2017年1月24日，国家煤矿安全监察局印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》的通知，于2017年7月1日起试行。相比旧版本，新版安全生产标准化有许多新变化、新特点：

1.依据明确

在《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等有关法律法规均对煤矿建设安全生产标准化矿井有明确要求。

比如《安全生产法》第四条明确指出生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

《改革意见》中指出大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

2.关口前移

新标准将原有的“煤矿安全质量标准化”改名为“煤矿安全生产标准化”。最重要的调整是新增了安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分。“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”是习近平总书记对安全生产工作提出的要求。这给安全生产关口前移指明了道路。

新标准研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的具体方法，并将其和标准化工作相结合，形成了“三位一体”工作体系，实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核。

3.标准提高

（1）仅适用于全国所有合法的生产煤矿。

（2）单项评分和入井人数要求严格。

煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于9 0分；正常工作时单班入井人数不超过10 0 0人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过10 0人。

（3）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。

（4）矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证。

（5）建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺。

（6）提出了事故隐患排查治理的5方面工作要求，增设了7条重大事故隐患判定内容。

4.覆盖全面

（1）考核内容涵盖了煤矿井上井下所有工艺环节。

（2）考核覆盖了矿井所有人员：尤其安全风险分级管控，主要责任人和实施者为矿主要领导（副总工程师以上约15人，各矿存在差异）。

（3）考核方式由资料审查和现场抽查变为现场考核全覆盖，实现10 0%。

（4）检查考核单位负有对本单位考核通过的安全生产标准化一级煤矿进行后续动态抽查的责任，在第一年完成申报等级煤矿现场考核工作后，在3年有效期内的后续两年，每年按照10%的比例进行抽查。

5.现状反映

煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时对煤矿按照新标准开展标准化创建工作已有成果的测定，是对煤矿执行《安全生产法》组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，反映煤矿当时的安全生产状况。考核组只对考核当时的情况负责，其他日常安全生产标准化工作和责任都在煤矿。为了落实此项要求，国家煤监局制定一级煤矿安全生产标准化矿井矿长承诺书、一级安全生产标准化煤矿现场考核告知书，明确煤矿责任。