配电竞争环境下国外配网投资决策及其对中国的启示

田宏心，李朝阳，张振高，庄剑，刘海，张沛，刘洪

（1.国网天津市电力公司，天津 300010；2.天津弘源慧能科技有限公司，天津 300308；3.智能电网教育部重点实验室（天津大学），天津 300072）

发达国家经过多年的电力市场化改革实践，大多都已形成了比较成熟的市场化运营模式[1-6]。在市场竞争环境下，各国的电力企业通过不断调整和完善投资决策思路和模式，在配电环节也都建立了成熟的配电网运营方法[5-12]。

中国从2002年开始实施电力市场化改革，在电力监管体系、电价形成机制、发电企业直接交易等方面取得了很大的进展，但有效的市场竞争机制尚未形成[1]。随着中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和配套文件的发布，中国电力行业有了明确的发展导向[13]。其中，增量配电业务的放开给电力企业的配电网运营带来了深刻的影响[14-15]，促使企业转变经营策略，逐步转向为有利于市场竞争的运营模式。如何在配电竞争的市场环境下开展的配网规划、投资、建设、运营等业务是配电企业所面临的首要问题。研究国外配电竞争环境下，配电企业的投资运营方式对我国的电力企业在配电网环节的投资和运营具有非常重要的借鉴意义。

本文首先归纳国内外配电企业的基本类型以及其主要业务，针对典型配电企业的运营模式、配电网的规划投资决策方法等方面进行分析，期望从国外配电企业的运营方式中，梳理出配电竞争环境下的配网投资决策的核心关注点，并将分析结果同我国实际情况进行比较。得出在电力体制改革与增量配电业务放开的环境下，中国电力企业在配电网运营方面的启示。

1 配电企业的基本类型

配电环节是电力产业链的重要组成部分，与社会生产和居民生活密切相关，对国家的经济增长和社会稳定都具有极大的影响[16-17]。由于其具有一定的自然垄断属性，因此世界各国在配电环节大多采用政府监管下的垄断经营方式[17]。为避免重复建设，一个地区只能由一家配电企业营运[14，18]。配电企业的主要职责是为用户提供合格的电压质量和电能质量，满足电力用户连续不间断用电的需求[19-20]。

配电企业的类型多种多样，依照配电企业所有权可划分为国有配电公司、私有配电公司和混合所有制的股份制配电公司。所有制的类型影响企业的经营策略，国有配电公司倾向于传统的经营方式，更加注重供电质量和供电可靠性；私有配电公司倾向于新型的经营方式，更加注重新型技术和盈利收益。混合所有制配电公司属于国有和私有的中间形态，其经营策略趋近于控股方的经营策略，可依据其控股方的不同，将其粗略划分到国有类或私有类之中。各种类型的电力企业在一个国家内可能是并存的。电力市场化越成熟，国家内的所有制企业类别就越复杂。法国的配电网主要由国有的ERDF和157个私有的小型地方配电公司所有，其中ERDF占有法国95%以上的配电网，占主导地位[21-26]；英国的配电网主要由14个垄断的地区供电商所有[27-32]；美国的配电网主要由私有股份制电力公司、联邦政府拥有的电力公司、各级政府拥有的电力公司和农村电力合作社所有，其中私人股份制电力公司占主导地位[33-36]；日本配电网由十大私有的垂直一体化电力公司所有[37-38]。而依照配电企业的运营业务则可划分为参与售电的配售一体化公司，和不参与售电的配电网建设运维公司，这是依照各国的电力监管规定所确立的。日本的东京电力、北海道电力，美国的南方电力公司就是典型的配售一体化电力公司；德国的RWE，法国的ERDF则只进行配电网的建设和运维，不参与售电[39-40]。

因此，可以将配电企业归纳为4种类型，分别是：国有配售一体化电企、私有配售一体化电企、国有配电企业及私有配电企业。

2 典型配电企业运营模式

每个类型的配电企业都拥有符合自身特点的运营模式。这是充分结合了本国的经济、政治、地理、资源禀赋、发展阶段、制度安排等具体国情来实现的。企业的运营模式并非一成不变，而是随着本国经济发展的实际情况、能源利用方式、电力工业发展目标等的变化，而不断进行调整和完善的[22-40]。孤立分析各类型配电企业的运营模式和竞争模式没有太大意义，必须结合本国的实际国情和管理制度来进行分析。

2.1 国有配售一体化电企

当前我国的电力企业就是典型的国有配售一体化电力企业。此类电力企业拥有天然的垄断地位和雄厚的技术资本，通过购售电价差获取收入。其运营成本主要包括购电费、电网建设费、运维检修费、故障费，以及公司运营成本。国外的国有配售一体化企业在电力市场化改革前广泛存在，但随着改革的不断深入，逐渐转变为其他3种类型，参与市场化运营[28-29]。

市场环境下，电力企业为了保证市场占有率，开展了多种多样的竞争，如抢占新兴地区配网建设运营权、提升本地区供电可靠性、阶梯式计算电价等，重视电网的整体运营，但其受政府政策的制约较大，缺乏与市场需求状况互动的灵活性。

2.2 私有配售一体化电企

在美国[33-36]，绝大多数的配电企业都是私有的配售一体化公司，通过售电获取收入。企业配电业务成本包括购电费用、配电网建设费、运维检修费、故障费及公司运营成本。而农村电力合作社所成立的配电公司也是典型的私有配售一体化公司，但他是非盈利性质的。电力合作社自行建设中低压配电网，然后从大型电力企业处批量购电，再分销到各个用户。获取的收益会以分红的形式在年底分给各个用户。

由于政府没有核准供电区域方面的规定，允许各电力公司跨地区供电，因此美国的配电企业长期处于市场环境之中，面临着其他性质电力公司的各种竞争。如典型的私有股份制电力公司就面临着农村电力合作社和联邦/地方政府所有电力公司的竞争。为了保证市场优势，各个电力企业通常以电价和服务2种手段来吸引客户，竞争市场份额。在价格方面，电力企业以政府规定的最高限价作为基础，按照区域、季节、时段、负荷量、用电量等方面的不同，制定了灵活多变的电价计量策略，如峰谷分时电价等。各类价格策略的制定，在一定程度上也缓解了电网供电方面的问题。在服务方面，电力企业通过设立服务部门或接待公司，专门处理和解决用户的各类问题。这类服务部门通常24 h值班，周日无休。如果电力设施出现故障，生产部门也会第一时间进行处理。接待和处理的过程将被实时记录，事后定期抽查考核。

2.3 国有配电企业

法国[21-26]的ERDF是典型的国有配电企业，其所管理的配电网资产是由地方政府所有，通过合同特许期进行管理。ERDF并不参与电力交易买卖双方双边合同的签订，也不直接向用户收取费用，而是通过用电量，向售电商收取过网费。这部分费用最后会叠加到用户的电价中。依据低压电网的平均电价，配电费占电价的44%左右。这部分收入主要用于支付配电网的租赁成本、运行成本、检修维护成本、故障成本，以及配电企业的人工成本和管理成本等运营成本。

由于ERDF管理着法国95%以上的配网，因此其竞争压力相对较小。但市场因素的引入也为法国电力行业注入了新的活力，促使企业不断改善供电能力和自身管理水平。

2.4 私有配电企业

在英国私有化改革后[27-32]，英国的主要电网公司便成了典型的私有输配电企业。各电网公司管理其运营区域内的输电网和配电网，并且向使用其电网的发电商和供电商分别收取接入费和过网费。与法国一样，这部分费用最后会叠加到用户的电价中，依据英国2012年的整体电价情况，输、配电费占27%左右。这部分收入主要用于支付输配电网的建设费、运行和检修维护成本、故障成本，以及企业运营成本。当公司投资和运营成本情况、绩效指标完成情况等达到监管机构制定的绩效目标时，可按照政府制定的激励机制，获得一定的利润。政府的管制和激励从另一方面也促进了企业间的竞争，使企业不断向着更加健康的方向迈进。

3 配电企业规划投资策略分析

增量配电业务的放开，使得配电企业的经济压力随之增大，其投资决策具有了更高的经济风险[39]。因此有必要分析国外配电企业在规划投资过程中的方式方法，为中国电力企业在配电环节的运营提供借鉴。

3.1 规划原则制定阶段

规划原则的制定，是规划工作科学有效开展的基础，是在充分认识本地区电网特点、相关政策法律、公认的技术标准和各项安全条例的基础上制定的。在规划过程中严格遵守这些准则，有利于保证规划同时满足政府制定的法规要求、城市发展的协调要求，以及电网发展的长期要求[38-39]，提升配电企业的供电能力和供电质量。世界各国的配电企业都依据本国国情制定了符合地区标准和公司发展的规划原则。

英国配电网规划更加注重环境因素、供电安全性与可靠性的要求，目的是要建立一个清洁的、多样化的以及低碳减排的市场环境，因此其制定了ERP2/6规划准则[30，41]；德国的规划目标是需要同时满足经济指标、环境指标、社会指标和技术指标，因此德国RWE公司制定的配电网规划原则是，除低压网外，均遵循N-1准则（特殊地区N-2准则）[38-39]；法国配电网结构清晰，供电跨度小、线路短和稳定裕度大，其规划更加注重经济性，要保证所有电源和各类用户的有效接入[9，25]；日本的规划原则是改善负荷特性，保证电力的可靠供应等[12]。

3.2 配网规划阶段

现代的配网规划是一项工作难度高、工作过程复杂，高度重视规划成果科学性的工作任务，是经济社会发展规划的重要组成部分。科学的规划方式和规范化的规划管理办法有利于维持配电网规划水平，从规划层面保证电网供电的稳定性，维护配电企业在竞争中的优势。各国的配电企业均已建立了明确的规划流程和成熟的规划方式。

在法国[21，25]，配电网规划采用纵向上总部和大区两级管理、地方单位参与的工作方式，横向上实现规划、设计、研究和管理的一体化。在规划策略上，长期规划不考虑经济性，只考虑电网的可靠性等供电指标。战略规划随电网发展过程中新兴技术的发展而变化。用长期规划和战略规划指导短期规划，形成近期的投资规划库，继而形成本地区的年度投资规划。

在英国[27-32]，电力私有化体制下，企业的规划需要同时满足供电可靠性的指标要求和投资效益的最大化要求。但在政府监管下，供电可靠性要求处于首要地位。规划过程遵循可持续化发展原则和环境保护原则，协调负荷分布密度、电网现状、设备容量、自然地理条件、规划标准和资金总量等实际因素的关系，采用多场景规划、规划优化、配电资源整合规划3种规划方式，确定规划方案。不论何种规划方式，涉及到长期的规划方案（电网建设）时，经济效益都不是规划的重点；涉及到短期的规划方案（电网强化）时，都以设备的全寿命周期作为依据，建立规划投资方案。

在美国[33-36]，不论哪个地区的规划，都需要完成潮流计算、优化潮流计算、动态计算、短路计算等多项计算任务，并且高度重视分析结果对规划过程的指导作用。

3.3 项目投资优选阶段

投资项目的筛选，是配电企业决策的最后一步，直接影响着企业的投资建设，乃至于企业生存。在进行投资项目筛选时，各国的配电公司都制定了符合自身情况的项目优选标准。合理的优选标准能够有效指导投资，使投资更加精准，为配电企业带来更高的收益。

法国电力公司在进行项目选择时具有明确的内部判定标准[22]：①项目需要与集团的发展战略方向一致。②项目能够为集团创造价值，其判断标准为：项目的税前净现值＞0；税前净现值/投资＞10%。③项目能够为股东创造价值，其判断标准为：股东税后净现值＞0；税后净现值/权益资本＞10%。④项目有益于集团业绩提高，其判断标准为：第二年净利润＞0；第三年的净利润（收入）＞7%。⑤净现值下降的风险，通过敏感性分析，评估项目的税务风险、政治风险等所带来的投资回报风险。通过上述多种方式的评估，法国电力公司从另一个角度完成了投资模型的建立，和项目优先等级的排序，得到了该优选标准下的最优投资决策。

英国电网企业的项目优选标准主要包括3部分[42-46]：①适用于长期规划和电网建设的ERP2/6原则。该原则以停电频率、停电时间、缺供电量等可靠性指标为出发点，对系统的运行特性、可靠性提升效果、投资费用和效益进行分析，从技术角度为投资决策提供依据。②适用于短期规划和电网设备强化的全寿命周期管理原则。该原则从企业发展战略和发展要求出发，以时间序列和实际投资收益角度分析设备运行情况，统筹兼顾资产安全、设备效能和周期成本三者间的关系，对资产的实物量和价值量进行融合，形成安全、可靠、经济、可持续的投资策略。③最优投资标准。通过分析投资项目对系统供电能力和安全指标变化的敏感程度分析，求取最优组合解，确定投资项目。

而美国投资项目的优选标准主要包含3部分内容[47-56]：①满足可靠性要求的强制性规划标准，如北美电力可靠性委员会提出的规划标准和准则等。②采用双Q法（quality and quantity）进行的投资分析。该方法同时协调配电系统的数量和质量，通过数学建模方式，在费用、可靠性和容量组成的三维空间中形成一个曲面，从而获得多个维度下的最优解。③进行投资回报率情况分析。在电力行业中，由于投资和回报年均比较长，需要先进行净现值折算，然后再计算投资回报率。通过投资回报率的计算，能够得到以投资回报作为依据的项目列表，从而完成投资项目的优选。

4 国际经验对中国的启示

中国正处于电力体制改革的关键时期，配电企业如何在配电竞争环境下开展业务是电力企业面临的重要问题之一，有必要充分吸收国外配电企业的经验，结合新形势重新认识传统的规划投资决策工作任务，促进中国电力行业健康有序发展。结合国外经验，建议着重考虑以下问题。

4.1 以明确的战略目标指导规划投资

从国外的经验来看，制定规划的首要前提是要满足地区的政策法规和地区发展的需要，其次是要从本地区的电网特点出发，保证电网的安全供电和稳定运行。这就需要各配电企业从宏观角度确定本地区电力建设的战略目标，在此目标下开展规划投资等业务。为了保证战略目标的落地，往往需要结合地区实际情况，在规划阶段将战略目标细化为明确的规划准则，在投资决策阶段将战略目标固化为明确的项目优选标准。国外成熟的配电企业都已形成了符合自身发展的规划准则和项目优选标准。这些准则和标准都是既能满足电网安全稳定供电要求，又能满足市场竞争环境下企业的生存和发展要求的。而中国正处于电力体制改革初期，还没有形成稳定的配电竞争市场。中国的电力企业缺乏应对市场竞争模式下的战略目标，其配电网规划准则和项目优选标准也不足以适应电力市场化发展。因此，必须充分立足电力体制改革政策和基础国情，加快确立适应市场化进程的战略目标，并在此过程中，不断优化配电网规划标准，完善项目优选标准。

4.2 以精准的方法指导投资和项目优选

电力企业在电网投资建设过程中往往面临投资金额少，可投资项目多的情况。国外成熟的配电企业都根据自身的情况建立了明确的投资决策方法。通过建立项目投资决策模型，进行项目优先等级的排序，从而求得当前条件下的最优解，指导项目投资和建设。我国在传统的投资决策过程中，往往是以总盘统揽型电网投资策略作为项目筛选依据。也就是说，上级单位统揽全年投资总量，本单位依据可靠性分析结果和投资金额等有限的几个指标，人工判断和分配投资额度，确定项目及资金投资去向。相比较而言，我国的投资决策方法缺乏精细化的指标分析和科学化的优选措施，不利于资金的最优配置。因此，我国的电网企业也应该学习国外成熟经验，建立明确的投资决策优选办法，以系统化的指标作为分析依据，最大化地利用资金。

4.3 改变运营策略，重视投资回报

在开放的市场环境中，各国配电企业的另一个特点是十分重视投资回报，提高项目收益水平。各国配电企业在投资项目审批时，对项目的效益指标十分关注，甚至对于一般项目而言，效益指标的优劣可能直接关系到项目能否得到批准。同时，为了降低投资风险，企业也会对项目的投资回收期进行评估，优先投资建设回收期较短的项目。我国电力企业也应逐步转变行为目标，在保证供电质量的前提下，从原来的“以社会责任为目标”的行为方式，转变为追求利润、价值、销售收入、管理效用以及企业发展等方面。在战略目标指导下，开展市场化运营，实现企业盈利。

4.4 以增值服务提升企业竞争能力

在配电竞争的市场环境下，电网企业可能随时面临客户流失、资金短缺等经营风险[57]。因此，除价格竞争外，配电企业需要更加注重非价格竞争，通过产品差异化方式与营销策略，形成各种灵活的电费计算方式，提供更加优质的服务，并且以服务作为效益增长点，获取额外市场份额。我国正处在电力体制改革的实质阶段，吸收外国配电公司投资运营的经验，对我国电力企业的企业转型和顺利过渡，具有十分重要的意义。

5 结语

当前，我国正在进行电力体制改革，电力行业的发展形势正在进行着翻天覆地的巨大变化。随着电力市场的稳步建设、输配电价改革措施逐步明晰、售电侧改革的深入实践，为了适应市场化发展进程，作为电力产业链关键环节的配电网运营模式和管理机制，也将逐步地变化和调整。从国际经验来看，开放环境下的配电企业在运营过程中，必须充分尊重市场因素所带来的影响。在配网规划和投资决策的每一项工作中，都需要进行深入地科学化地分析，摒弃传统的凭经验进行决策的方法。将市场竞争理念纳入规划投资的每一个步骤之中，重视投资回报，通过增值服务提升企业的竞争能力。未来，随着电力行业市场化改革的深入开展，中国的配电企业也需要及时跟踪国际、国内的环境变化，在保证供电能力和供电质量的前提下，不断探索配电企业的运营方式，持续优化投资决策思路。

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