节水灌溉工程重要性及运行管理措施

2017-04-13李超杰王书军永城市水利局

河南水利与南水北调 2017年3期

□李超杰 □王书军（永城市水利局）

节水灌溉工程重要性及运行管理措施

□李超杰 □王书军（永城市水利局）

农业作为我国的基础产业，在我国国民经济中占据重要的地位。为了解决农业发展中水资源缺乏的问题，需要大力发展农田节水灌溉工程。节水灌溉工程的实施在很大的程度上有效解决了因地形或缺水而造成的农田无法灌溉和灌溉难的问题。为了提高节水灌溉工程有序高效进行，就要进一步加强对节水灌溉建设工程的项目管理，以保证工程质量，提高工程运行效益。文章主要分析了节水灌溉的重要性，并结合某节水灌溉工程探讨了提高节水灌溉工程运行管理水平的措施。

高效节水灌溉；重要性；运行管理；措施

0 引言

在目前的形势下，水资源供需随着矛盾的不断加剧，在稳定粮食产量的同时，为了提高水资源利用率，这就需要加大对水利工程投资，加强发展节水农业以及应用节水灌溉技术，使水资源能够得到高效的利用。

1 节水灌溉的重要性

1.1 节水有利于减灾，提高农业收益

近年来，随着大自然气候的变化，如：干旱、冰雹、内涝等灾害性天气越来越多，对农业造成重要影响。为了减灾，提高农业收益，就需要大力发展节水灌溉工程，节水灌溉工程是有助于减灾、防范干旱，提高农业产量的重要基础，也是必备条件。

1.2 节约用水，提高水资源利用效率

我国的水资源分布不均衡，南方的降雨量多而北方的降雨量少。在广大农村，人们的节水意识还很淡薄，浪费水现象很严重。这就需要大力发展节水农业，大力推广节水灌溉工程，引进先进的灌溉技术，以实现节约用水，最大限度地发挥水资源的作用。

1.3 有效改善生态环境

由于地理条件、气候条件、土壤条件的差异，不同地区对水资源的需求也有差别，特别是干旱地区更需要大力发展节水灌溉工程，既可以改善水资源紧缺，还可以改善生态环境，有效的保护生态资源。

2 节水灌溉工程概况

某项目区处于亚热带向暖温带过度地带，属温带大陆性季风型亚湿润气候。降水主要集中在七、八、九3个月，且时空分布上极不均匀，年际变化也存在差距，导致旱涝灾害频繁发生，农作物产量低而不稳。

项目区地势平坦，农业灌溉为主要依靠开采浅层地下水的平原井灌，是典型的纯井灌区。年久失修、管理不善，配套不足等多方面的原因，造成了灌溉水源严重制约农业生产发展的现状。由于项目区是以传统粮食作物为主，所以项目区实行节水灌溉工程。

3 加强节水灌溉工程运行管理的措施

3.1 管理机制改革

抓住水利建设的大好时机，以建设促管理，建管并重，推动节水灌溉工程上一个新台阶。充分利用现有优势，从工程产权归属、水价格收费体系等方面落实各种责任制，提高管护效率，促进农田水利工程良性运行。为使项目区节水灌溉工程能够长久正常的运转发挥预期效益，采取了以下具体保证措施。第一，明晰产权，明确责任，确保工程正常运转和长期发挥效益。工程竣工验收后，经检查验收合格，在财政部门及项目所在乡镇的监督下，将工程移交受益村村委，由其负责工程的运行管理。受益村在市水利局的指导下，制定相应的工程管护方案，建立灌溉制度、责任到人、明确管护责任，提高管护人员的管护意识，以确保工程长期发挥效益。第二，为确保水利灌溉工程的正常运行，除建立健全管理组织外，制定了协会章程及工程管理、灌溉管理、财务管理、奖惩制度等各种运行管理制度。协会是全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体，协会宗旨：以用水户为主，遵守法律、法规和国家政策，遵守社会道德，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。第三，灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划，适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量，充分发挥灌溉效益。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。

3.2 服务体系建设

为确保节水灌溉工程长期发挥效益，区、乡、村分别成立了区级工程运行管理段、乡级水利服务中心、村级水利工程管护协会或农民用水协会三级水利工程运行管护体系，管护经费纳入县级财政预算，为工程长效运行提供了可靠的管理机制保证和资金保证。

3.2.1 落实管护主体

在项目实施前，由区水行政主管部门和项目实施乡（镇）政府牵头组织，以村为单位成立农民用水协会，农民用水协会为工程管护主体。以村民组为单位成立用水小组，选出责任心强的群众代表担任用水小组组长。农民用水协会可通过租赁、承包、拍卖等形式落实工程管护责任人。

工程管理要做到：①制定合理的灌溉制度，保证农作物适时灌溉；②对机井及机具经常维修保养，保证工程正常运行；③制定合理的用水方案、收费制度和收费标准,实行计量收费，促进节约用水；④用水户灌溉后应及时交费，不得拖欠；⑤费用实行专账管理，用于工程的维修及设备更新，不得挪作它用；⑥凡侵占、破坏水利工程设施的按《水法》有关规定处理。

3.2.2 明晰产权

按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁管理”的原则，对工程进行产权改制，明晰工程的所有权、经营管理权和使用权。工程建成后，有国家投资兴建的部分工程所有权归国家所有，由群众自筹资金兴建的部分工程所有权归集体所有。水行政主管部门代表政府对工程进行产权登记，颁发产权证书，加强产权保护与监督管理。

3.2.3 加强协会管理

农民用水户协会作为管理主体，是实现农民用水自治的主要形式，必须体现“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”。政府在协会运行过程中要加强监督并通过培训加强协会能力建设，建立建全管理机构，完善制度建设，实行民主管理。

3.2.4 合理核定水价

供水价格，由物价、水利等部门根据实际情况，本着保本微利的原则，核定供水成本，制定合理的水价。农户用水实行“计量供水、按方收费”。在水费收取时做到“三公开一到户”，即“水量公开、水价公开、水费公开和开票到户”，保证广大用水户在水费收取和使用管理上的知情权和监督权。

3.3 建设信息管理系统

建立信息管理系统，包括项目的基本信息、资金使用管理、竣工验收以方便对工程的运行和管理，进而提高管理效率，实现对水资源总量的控制和定额管理。积极推行IC卡智能用水管理，IC智能卡灌溉管理系统具有很多优点：操作方便、简单，管理系统方便灵活，同时可以统计用水量和用水时间，为有关部门制定科学用水规划提供依据，实现地下水的实时监测和有效管理，对一些条件适宜的地区，适当的考虑自动化控制，对区域节水灌溉起到示范引领作用。