汤阴县农村饮水安全工程运营管理调研分析

2017-04-13高晓雯汤阴县抗旱防汛服务队

河南水利与南水北调 2017年3期

□高晓雯（汤阴县抗旱防汛服务队）

汤阴县农村饮水安全工程运营管理调研分析

□高晓雯（汤阴县抗旱防汛服务队）

2005年以来，汤阴县已建成的农村集中式供水工程有113处,基本解决了10个乡镇165个村22.64万居民和1.24万名学校师生的饮水不安全问题。为确保农村饮水安全工程效益到位及可持续发展，汤阴县开展了运行管理方面的调研，探索了运行管理的新思路，对工程后期管理具有借鉴意义。

农村饮水安全工程；运行管理；思路

1 农村饮水安全工程建设总体情况

汤阴县位于河南省北部,京广线西侧,属安阳市管辖,土地总面积646 km2，其中两岗地区232.40 km2，占36%；泊洼面积161 km2，占24%；平原252.60 km2，占40%。汤阴县境内有汤河、琵琶寺两个中型水库，全县有一乡九镇，总人口数为49.55万人，其中农业人口42.31万人。饮用水源主要以浅层苦咸水、高氟水和污染水为主。2005年以来，各级政府和有关部门大力支持下，截至2015年底共解决了10个乡镇165个村22.64万居民和1.24万名学校师生的饮水不安全问题，新建供水工程113处，共投入资金11 227万元，其中中央投资6 782.10万元，地方配套4 444.90万元。工程型式为单村集中供水和联村集中供水。根据社会主义市场经济体制的基本要求,结合汤阴县水利工程管理情况，工程完工后，将已竣工验收的工程交给工程管理单位（各乡镇），并办理必要的移交手续，登记建档。按保本微利的原则向受益区群众收取水费，用于工程维护、修理以及扩大再生产，使农村饮水安全工程步入可持续发展的良性循环轨道。

2 农村饮水安全工程建设运营情况

2.1 农村饮水安全工程建设管理情况

2.1.1 组织领导和责任制方面

汤阴县县委、县政府对农村饮水安全工作高度重视，连续多年将农村饮水安全工程列入着力解决民生问题之一，专门成立了农村饮水安全工程建设领导小组，并成立了汤阴县农村饮水安全工程建设管理管理局作为项目法人。将《“十二五”规划》建设目标和年度农村饮水工程建设任务纳入政府任期目标考核内容，县、乡、村层层签订责任书，明确任务和要求，形成三级联动机制，层层落实责任，为推进农村饮水安全工程建设提供了有力保证。

2.1.2 工程施工情况

一是把好管材等材料源头关，在建筑材料使用上把好进场关；二是把好工程建设质量关；三是把好工程验收关；四是把好水质化验关。工程施工前和竣工后必需经卫生部门进行水质化验，并在供水工程周围50 m划为饮水工程保护区，切实保证项目村庄群众喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3 工程管理情况

为了提高工程质量，县委、县政府对上级下达的每期饮水工程严格执行项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制等“四项”制度。从项目建设初期就把饮水安全项目委托给有资质的咨询公司进行分项在网上公开招投标，严格进入政府采购程序，邀请市水利局监察部门、县发改委、财政局、纪委、政府办等单位现场监督，做到公开、公平、公正招投标。施工单位中标后，及时签订施工合同。在项目实施过程中，中标的监理单位负责整个项目的监理工作。

2.1.4 工程运行管护情况

为了使工程发挥长久效益，确保工程正常运行，一是成立了农村饮水安全工程专管机构。以汤水【2012】13号文成立农村饮水管理中心，作为农村饮水安全工程运行管理的专管机构，隶属汤阴县水务局，对农村饮水安全工程的建设和运行管理进行统一监督、指导。二是明确农村饮水安全工程的产权。按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权，明确了农村饮水安全工程的产权。三是多措并举规范建后管理。县政府出台了农村饮水安全工程运行管理办法，县水利部门制定了维修基金使用管理办法，保证已建工程长效良性运行。

2.1.5 水源保护情况

一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，对水源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理。二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染。三是依托县疾控中心成立了农村饮水安全检测中心，每年定期进行水质监测，防止水源污染，保证供水的安全。四是加大宣传力度，严格控制污染源。宣传全县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。五是制定汤阴县农村供水应急预案，确保群众饮水安全问题。

2.2 农村饮水安全工程运营情况

汤阴县自2005年农村饮水安全工程建成后，属于保本运行，特别是在项目建成初期，管理运行方面还处于探索阶段，运行成本费用远远高于当前执行的水费价格，供水成本平均为2.40元/m2，供水价格平均为1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜沟镇将城供水站，该村计划解决人口4 015人，设计用水居民为4 458人，最高日供水量为320 m3，农村饮水的水价由成本构成，共包括6个部分：即运行及管理人员工资、燃料动力费、材料费、折旧费、管理费及其他费用。计算得综合制水成本为2.11元。经过一年来的运行调查，实收水费为1元/m3，而且用水量远低于人均30～50 l的饮水安全标准。根据“十三五”规划调查数据显示：本地区2011-2015年平均年供水量为82.81万m3，应收水费99.37万元、实收水费84.47万元，人员经费约14.40万元/a，运行维护费约142.47万元/a。

3 主要问题

3.1 供水成本高，运行经费没保障

由于农村饮水安全工程大多数属于单村集中供水，单村供水用水量小，人均投资大，工程效益低，供水成本高，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费，由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，导致管理单位运营管理难，管理人员经费不能保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。

3.2 工程管理人员文化素质低管理能力差

因为农村供水工程面广量大，单个工程规模小，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，素质较低。据调查，乡镇供水站管理人员中高中以下文化程度人数占管理总人数的90%，管水人员综合素质等能力较低，处理管道一般故障、突发故障的技能不高。

3.3 工程建成后，未制定县级水价核定办法。

水价核定由项目村根据各村实际情况自行确定，由于各村村情、经济等情况不一致，部分村未收取水费，人员工资和运行维护费由村财务负担；部分村按照1～1.50元/m2收取，负担人员工资和运行维护费。

4 措施及建议

4.1 关于单村供水用水量小，人均投资大，工程效益低，供水成本高的问题

建议结合“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划，通过管道并网和联村形式建较大集中供水工程，减少管理机构和管理人员，增加供水用户，有效降低供水成本、管理成本。

4.2 加快农村饮水安全管理机构组建步伐

建议上级明确要求县一级组建农村饮水安全工程的日常管理机构，核定机构编制、落实专项经费，赋予管理职能，负责农村饮水安全工程规划、工程建设、技术指导，工程运营，包括折旧大修费计提及使用的管理和监督，并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落实到位。

4.3 合理确定水价

通过测算合理确定水价，针对不同类型工程，制定分类水价，阶梯水价，实行生活用水成本价，营业用水成本加微利价格，保证农村供水工程能够实现良性运营。

4.4 建立长效管理专项经费完善落实扶持政策

农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，特别是村级供水工程，要实现长效运行，管理资金的落实是关键，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。在政府政策的优惠扶持下，利用市场机制和水价调控，推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。

4.5 逐步完善管理制度

针对当前农村供水工程的建设和管理缺乏法律支撑，建议国家尽快制定有关法律规章，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，健全和完善农村供水法治建设，树立水是商品的正确消费观，使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展，保障工程长期发挥效益。