老龄化、少子化的双重挑战

胡鞍钢+鄢一龙

老龄化和少子化已经成为最重要的中国人口基本国情，使我国劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际关系发生重大变化，将对中国经济、政治、社会发展带来深刻影响。

从2000年之后，中国在发展中国家逐渐进入老龄化社会。老龄社会是指总人口中65岁及以上的比重大于7%；这个比重大于14%，叫做严重老龄化；大于20%或者是25%，叫做超老龄化。2000年全国65岁及以上人口比重为7.0%，2010年又上升为8.87%，2000年为8872万人，2010年增加至11883万人，年平均增长率为3.0%，大大高于同期全国总人口（0.57%）。城镇退休人员从2000年3170万人增加到2011年的6826万人，年平均增长率为7.2%，这标志着中国进入老年人口第一个高峰期。

到2020年，中国将进入老年人口第二个高峰期，这是受第二次生育高峰期的影响。根据联合国人口数据库（2012）预测，到2020年中国60岁以上的老年人口将达到2.42亿人，占总人口比重达16.9%，到2030年分别增加至3.46亿人和23.8%，到2050年中国将形成老龄人口高峰。

从国际比较来看，中国不仅是世界上老龄人口最多的国家，而且在2010年之前60岁及以上人口就超过了欧洲，在2010年之后65岁及以上人口超过欧洲，到2030年中国60岁及以上人口将占世界总数的24.6%。

未来中国人口最大的挑战就是老年人口负担。人口老龄化的迅速来临使得老年抚养系数快速提升。2000年，中国平均9.1个劳动力供应一个老人，2020年平均5.9个劳动年龄人口供养一个老人，到2050年平均2.7个劳动年龄人口就要供养一个老年人。

20世纪90年代以来，中国妇女总和生育率持续下降，明显低于妇女生育更替水平，进入“少子化”。2011年4月底公布的第六次全国人口普查数据显示，中国大陆人口老龄化和少子化的现象比原先估计的更为严重。与第五次全国人口普查总人口数相比，10年间共增加7390万人，年均增长率0.57%，增速相当于1990年至2000年的年平均增长率的一半。随着生育率惯性下降，今后人口增長率还会进一步下降，总人口规模也会明显降低。

老龄化和少子化已经成为最重要的中国人口基本国情，我国劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际关系正在发生重大变化，这将给中国经济、政治、社会发展带来深刻影响。

少子化的一个后果就是人口总数将出现下降，由于长期人口生育率低于2.0，根据联合国预测，到2030年中国人口总数达到峰值——14.53亿，占世界总人口比重的17.5%；随后中国总人口数开始下降，到2050年中国人口下降至13.85亿人。从少儿人口规模来看，1990年印度已经超过中国成为世界上少儿人口第一大国，虽然人口总数还低于中国，两者的差距持续拉大，到2050年印度的少儿人口将接近中国的2倍。这表明，中国需要遏制过快的少子化，以保持人口适度规模，加强对人力资源的开发，从人口数量的竞争，转向人口质量的竞争。

我们特别需要吸取日本的教训。日本从1973年之后妇女总和生育率偏低，到2004年降至1.29。与此同时，65岁以上老年人口占总人口比重从7.6%上升至20.0%。少子化和老龄化已经成为日本发展最大的挑战和最大负担之一，也是日本经济增长乏力和内需不足的主要原因之一。

中国目前人口变动情况与日本相似，即迅速的少子化与老龄化，中国目前整体人口结构变动只比日本滞后了20-25年，15-40岁青壮年劳动年龄人口数下降时间则滞后了30年。

但是中国与日本少子化、老龄化的最大不同之处是：日本是“先富后少、先富后老”，中国则是“先少未富、先老未富”。这可能根本改变未来时期中国经济轨迹，从较高增长转向较低增长，也是我们最为关心的中国长期性发展问题。从2000年到2050年的50年间，中国如何应对少子化和老龄化的两大挑战，是成为一个真正繁荣的、和谐的现代化国家的关键。（胡鞍钢系清华大学国情研究院院长；鄢一龙系清华大学公共管理学院副研究员 责任编辑/李 坤）