“政府+”书写治理新答卷

孙蕙

从被动改变到主动改变，从行为改变到思想改变，数据互通后的“透明行政”，正瞄准政府行政的难点、痛点和群众关注的热点，推广开来。

“现在大家所看到的是贵阳市党建红云‘两学一做学习教育云平台，通过这个平台大家可以看到，目前全市18万名党员中有超过5万名正使用‘两学一做手机APP进行学习。”

在“云上贵州”平台展示中心，讲解员肖庚正向观摩人员介绍“贵阳市党建红云”数据运行情况。

“贵州对大数据的应用早已颠覆了我们之前对贵州‘贫困落后的认知，尤其是在‘政府+智慧治理领域，我们都是来学习的。”来自江苏溧阳市政府的王先生感慨道。

互联网飞速发展的今天，大数据正成为支撑政府重大问题决策研判、促进政府管理改革、提高政府服务群众水平的有效手段。如何运用大数据提升政府治理能力，贵州做出有益尝试——数据“聚通用”，即以“政府+数据聚集”“政府+数据互通”“政府+数据共享”，搭建汇聚全省各部门数据的“云上贵州”，一场关于大数据提升政府现代治理能力的系统性实践，正在贵州深入推进。

“政府+数据聚集”

精准决策降低行政成本

在“云上贵州”系统平台，“拨”开贵州省地方税务局系统“云”，分别设有新闻中心、信息公开、网上服务、公众参与、税收知识等5个栏目，9个市（州）和贵安新区10个地税局子站每天或每一个时段税收、政策法规学习等工作动态信息一目了然。省地方税务局副局长高嘉鸣介绍，门户网站“迁移”后的利好有两个，一是通过不断更新的数据，可适时掌握各地方税务局工作动态，一旦发现什么问题，及时网上处理，转变工作模式，提高工作效率。二是之前由局里自建门户网站，不但要安排专人维护、管理，购买设备也得花钱。现在既节省了人力也省财力，大大降低了工作成本。

2014年10月，“云上贵州”系统平台开通运行，这也是全国第一个省级政府数据集聚共享的统一云计算平台。贵州省利用“云上贵州”平台，把分散在部门的数据统一汇聚到一个平台，统筹存储、统筹规范、统筹交换、统筹安全，奠定数据应用的基础。

全省各地州市及省直部门不再自建数据中心，纷纷“搬家”“迁”入“云上贵州”平台，并全部使用“云上贵州平台”所提供的存储和云计算服务，让资源集约不再是空喊口号。

对此，贵州省“云上贵州”开发有限公司政务事业部副总经理王仕品作了一个生动的比喻：“云上贵州”平台就如一个大的公寓，各部门就如房客，住入各个房间后，至于房间如何布置、需要什么家具，可自行安排。

“这场‘迁云不仅仅是简单的‘搬家，还实现资源集约，初步估计各部门节约建设成本和管理成本会相应呈对半减少。”王仕品说。

王仕品的话在他随即给出的3个数据中得到佐证：截至目前，全省已有78个部门（包括省直部门、市州及部门区县）“迁移”到“云上贵州”平台，481个应用系统登顶“云端”，累计节约建设和运营费用达52%以上，随着应用范围的扩大，建设和运维费用节约的比例还将提高。

“政府+数据互通”

高效管理倒逼机制改革

海量数据汇聚于“云上贵州”平台之后，第二步便是“通”。如何让数据在政府部门之间相互共享，相互交换？

本着“可用不可见，数据不搬家”原则，“云上贵州”建立了数据交换标准，建设了数据交换平台和共享机制。政府与企业间、企业互相间的数据交换也“开市”了，数据体量超过60PB的贵阳大数据交易所自挂牌运营以来，现已有会员600家，全国70多个省市政府及200多家企业的相关数据24小时不打烊，面向全国提供数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务，交易品种有金融、法律、税务等3500多种，截至目前，交易额总量已突破1.06亿元。

“政府无偿提供数据孵化市场，大数据交易所解决数据不对称的问题，并对数据加以分析，挖掘其价值，政府再以购买服务的方式购买，进一步实现智慧行政、服务民生。”贵阳大数据交易所市场总监唐堔说。

打破数据壁垒，推动各个层级政府之间、政府部门之间、部门内部之间的数据开放共享和互联互通，14576条数据目录，近8000万条浩瀚数据在“云上贵州”共享平台上多维度实施交换，33个部门178个数据集“云上开放”，尽收群众眼底，在实现数据共享的同时，也亮出各部门“家底”，权力“数据铁笼”，逐渐推开，贵州政府权力监管开始进入“全透明时代”。

“哪一个部门在工作开展中偏离正常轨迹，出现违规操作或者制度有漏洞，都会拉响数据预警，这样一来，倒逼各地体制机制改革完善！”王仕品说。

管理有无漏洞、有无企业偷税漏税、税额下降原因……进入贵阳市国税局“数据铁笼”平台，诸多问题都能找到答案。“只要发现以上情况，我们会立即进行调查，并在最短时间内予以解决处理。”贵阳市国税局相关负责人介绍。

工作在监督下开展，权力在阳光下运行。贵阳市交通民警聂谷虽有压力，但更多的是群众对自己工作点赞的幸福感。执法有无偏差、任务有没有在规定时限完成、有无到岗或迟到早退等，所有数据都会传至“数据铁笼”报警系统。“这样也让我们执法更规范，更加严格要求自己，群眾满意度也高了！”

从被动改变到主动改变，从行为改变到思想改变，数据互通后的“透明行政”，正瞄准政府行政的难点、痛点和群众关注的热点，推广开来。

“政府+数据共享”

信息“跑路”代替群众“跑腿”

家住重庆市的刘昌荣在贵阳市云岩区相宝山开了一家广告公司，2月15日，刘昌荣一大早来到云岩区行政服务中心大厅办相关证件，原以为营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计登记证5个证件办下来需要几天。“没想到在工商局窗口填了一个申请表，不到3个小时，所有证件都办好了。”刘昌荣高兴地说。

省工商局副局长丁琨说，依托“云上贵州”系统平台推动企业基础信息与信用信息共享互认，让信息“跑路”代替群众办事“跑腿”，五个证件一个窗口办理，“部门的办事效率提高了，群众也满意了”。

据介绍，目前，省工商、税务、质监、人社、统计共5个部门已经共享数据近400万条。畅游在大量有价值的数据洪流中，相互融通、相互支持的数据形成聚合效应，推动部门业务流程变革，一系列基于政府数据的应用系统被开发出来，不同程度地满足政府、企业和个人应用的需要，大数据商用、政用、民用价值得到充分体现。2016年，省直各部门在网上政务服务大厅服务事项办理时限平均压缩50%，省、市、县、乡四级统一协同办公平台相继基本建成，全省以大数据为引领的电子信息产业规模总量增速达40%。

依托“云上贵州”平台，贵州省人民检察院在全国检察机关率先建成开通“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”，向群众提供微博、微信、APP客户端、互联网站、电子邮件、短信、12309电话等七种服务途径，统一服务窗口，为民办事一体化服务。

“作为推进科技强检、打造‘智慧检务的积极探索和有益实践，我们旨在建设好贵州检察‘数据大脑，着力提升司法质量、效率和公信力。”贵州省检察院常务副检察长何冀表示。（责任编辑/蒙 珺）