电力企业建设项目职业卫生管理现状与对策

高 磊

(云南大唐国际红河发电有限责任公司，云南 开远 661699)

电力企业建设项目职业卫生管理现状与对策

高 磊

(云南大唐国际红河发电有限责任公司，云南 开远 661699)

电力企业建设项目职业卫生“三同时”工作是从源头上预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害的根本措施，也是保障员工健康权益的有效手段。介绍了电力企业建设项目职业卫生“三同时”现状及存在问题，提出了相应的解决措施和开展建设项目职业卫生“三同时”的工作流程，以减小职业病的发生概率。

电力企业；建设项目；职业卫生；职业病

0 引言

随着建设项目职业卫生“三同时”(即建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)监管力度的加大和各级人员职业病防范意识的加强，电力企业必须对可能产生职业病危害的建设项目依法向安全生产监督管理部门申请职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收；同时，职业卫生管理工作日趋法制化、规范化，所涉及的规章、规范和标准越来越多，对职业卫生“三同时”管理工作的要求也越来越高。

1 建设项目职业卫生“三同时”现状及存在问题

职业健康事关广大企业职工的生命健康权益，事关经济发展和社会稳定的大局，也是新形势下安全生产工作的重要内容。建设项目职业卫生“三同时”工作是从源头上有效预防、控制和消除建设项目可能产生的职业危害的根本措施，也是贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，保障企业职工健康权益的有效手段。

过去，部分电力企业职业病防治工作的起点放在生产阶段，而不是放在建设项目设计阶段，忽略了前期预防工作，“预防为主，防治结合”的方针没有落到实处。建设项目职业卫生“三同时”的提出，纠正了这一错误认识，更新了职业卫生管理工作理念。建设项目从可行性调研、初步设计、施工，直至投产全过程均需开展职业卫生管理工作，使之达到国家职业卫生管理有关标准要求，才能真正达到预防为主的目的。因此，严格执行职业卫生“三同时”，也就抓住了职业病防治工作的重要环节。

近年来，建设项目职业卫生“三同时”工作取得了一定进展，但是仍然存在一些问题，如电力企业对国家劳动保护方针政策和建设项目职业卫生“三同时”法律法规缺乏了解，专业知识不足，标准、规范储存不够，针对职业伤害和职业危害特点的措施少、效果差，致使电力企业建设项目没有完整的具有一定水平的职业卫生防护设施设计；一些电力企业对建设项目职业卫生“三同时”的审查验收工作认识不足，积极性不高，有些建设项目未能进行职业卫生“三同时”审查和充分论证，只是在项目投产后补办了验收手续；部分电力企业甚至忽视建设项目职业卫生“三同时”工作，没有落实相关制度，存在着严重的职业病危害隐患。

建设项目职业卫生“三同时”工作存在上述问题的原因主要有：

(1) 电力企业领导对建设项目职业卫生“三同时”工作重视不够，没有进行布置与检查；

(2) 电力企业对建设项目职业卫生“三同时”工作缺乏自觉性，建设项目审查和验收比例不高；

(3) 电力企业职业卫生管理人员对建设项目职业卫生“三同时”工作认识不够，管理流于形式；

(4) 相关部门对建设项目职业卫生“三同时”工作检查力度不够，导致职业卫生法律法规落实力度不足。

2 建设项目职业卫生“三同时”存在问题解决措施

建设项目职业卫生“三同时”是消除职业危害的根本措施，也是保障电力企业生产顺利进行的重要条件。对于上述存在的问题，电力企业作为职业病防治的责任主体，不能等闲视之，要采取切实可行的措施加以改进或纠正。

2.1 明确责任体系

《中华人民共和国职业病防治法》第1章第6条规定，电力企业的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。电力企业要明确主要负责人的责任事项和内容，并建立健全由主要负责人、分管负责人、公司、部门、班组、岗位，特别是职业危害严重的重点部门、重点班组、重点岗位组成的全员职业病防治责任体系，做到建设项目职业卫生“三同时”工作有人负责。

2.2 设置管理机构

电力企业要按照《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)第2章第8条的要求配备专职或兼职职业卫生管理人员；要健全企业职业卫生管理机构，完善企业职业健康管理员队伍，确保企业职业病防治主体责任落实到位；要有专门的机构与人员协调、管理职业卫生工作，做到建设项目职业卫生“三同时”工作有人管理与监督。

2.3 建立健全规章制度

电力企业要认真学习、贯彻落实国家有关职业卫生法律法规，制定职业病防治计划和实施方案。要按照《工作场所职业卫生监督管理规定》第2章第11条的要求，建立健全《职业病危害防治责任制度》《建设项目职业卫生“三同时”管理制度》《职业病危害监测及评价管理制度》等13项主要职业卫生管理制度，规范企业的职业卫生管理工作，做到建设项目职业卫生“三同时”工作有章可循。

2.4 做好前期预防

电力企业要及时、如实向所在地安监部门申报职业病危害项目。所有存在职业危害的建设项目都必须依照规定进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计专篇编制、职业病危害控制效果评价及防护设施竣工验收，真正做到职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2.5 加强教育培训

电力企业相关负责人、职业卫生管理人员以及相关岗位工作人员应接受安全监管部门的培训，培训合格后持证上岗。要使电力企业的相关负责人、职业卫生管理人员掌握建设项目职业卫生“三同时”的各项法律法规、规章制度和明白自己的职责。电力企业应当对职工，特别是接触职业病危害因素的职工进行职业卫生相关知识的培训，要开展分工种、分岗位、分层次、分类别的职业卫生知识全员培训，使职工了解岗位职业病危害情况，掌握操作规程，增强自我保护意识和防范能力。

3 建设项目职业卫生“三同时”的工作流程

在建设项目的可行性论证阶段，电力企业应该委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。在建设项目初步设计阶段，电力企业应当委托具有相应资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇。在建设项目试运行期间，应当对职业病防护设施运行情况和工作场所的职业病危害因素进行检测，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。

根据建设项目可能产生职业病危害的风险程度，电力企业应该按照下列规定对建设项目职业卫生“三同时”工作分类进行评价验收。

(1) 职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案；职业病防护设施由企业自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案。

(2) 职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。

(3) 职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。

电力企业要按照“属地管理，同级审批”的原则进行建设项目职业卫生“三同时”工作的备案、审核、审查和竣工验收工作。

(1) 电力企业需要向国家安全监管总局申请职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收工作的建设项目有：国务院及其有关主管部门审批、核准的建设项目。

(2) 电力企业需要向省级安全监管局申请职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收工作的建设项目有：

① 省政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目；

② 跨市级行政区域的建设项目；

③ 国家安全监管总局委托的建设项目。

(3) 电力企业需要向市级安全监管局申请职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收工作的建设项目有：

① 市级政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目；

② 跨县级行政区域的建设项目；

③ 省级安全监管局委托的建设项目。

(4) 电力企业需要向县级安全监管局申请职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收工作的建设项目有：

① 县级政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目；

② 市级安全监管局委托的建设项目。

4 结束语

建设项目职业卫生“三同时”工作是一项庞大的系统工程，贯穿于建设项目从可行性论证阶段到竣工验收的全过程。建设项目中职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用是职业病预防措施中最基础、最重要的手段。电力企业的职业卫生管理工作必须在“预防为主”上下功夫，才能收到事半功倍的效果，才能有效减小职业病的发生概率。

1 徐 达．建设项目职业安全卫生“三同时”工作存在的问题及对策[J]．劳动保护科学技术，1997，16(4)：57-58. 2 杨洁云．论“三同时”制度在我国的构建[J]．改革与开放，2009，24(7)：11.

3 杨本贵，薛 鸿．火力发电企业的职业危害[J].电力安全技术，2012，14(2)：27-30.

全面提升本质安全水平 确保电网安全稳定运行国家电网公司召开安全生产电视电话会议

2017-01-05，国家电网公司召开安全生产电视电话会议，认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院加强安全生产工作各项部署，深刻认识公司安全形势，突出安全生产基础地位，强化安全红线意识，压实安全生产责任，采取扎实有效措施，全面提升本质安全水平，确保电网安全稳定运行，维护公司安全平稳局面，更好地促进“一强三优”现代公司建设、服务经济社会发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。国网公司董事长、党组书记舒印彪出席会议并讲话，公司总经理、党组副书记寇伟主持会议，公司党组副书记、副总经理辛保安，副总经理、党组成员陈月明、栾军，总会计师、党组成员李汝革，党组成员、中纪委驻公司纪检组组长潘晓军，副总经理、党组成员王敏，党组成员、职工董事、工会主席刘广迎等出席会议。

（来源：国家电网公司网站 2017-01-05）

2016-07-22。

高 磊(1986-)，男，工程师，主要从事电厂安全与职业卫生管理工作，email：dtgl1986@163.com。